數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的“可及性”檢視及其完善路徑

郎 平（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

2022 年5 月22 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》明確指出，“提升公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平”是當(dāng)下國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)［1］。基層群眾文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的關(guān)鍵，數(shù)字農(nóng)家書屋作為公共文化服務(wù)的重要載體，發(fā)揮著教育、傳承、娛樂(lè)等功能，既是提升基層群眾公共文化服務(wù)的重要基石，也是推進(jìn)“提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平”的有力抓手。面對(duì)“提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平”的新戰(zhàn)略布局，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)”的配套措施［2］。因此，有必要立足數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀，檢視其公共文化服務(wù)存在的不足，并提出完善之策，以期進(jìn)一步提升數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平。

1 數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字化的“倒金字塔式”圖景

2002 年4 月，全國(guó)文化信息資源共享工程正式啟動(dòng)，國(guó)家中心、省級(jí)分中心、市縣支中心、基層服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)相繼開始，開啟了優(yōu)秀文化信息在全國(guó)范圍內(nèi)共建共享的帷幕。2007年的《“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施意見》 力促短期內(nèi)解決農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問(wèn)題，中長(zhǎng)期內(nèi)在全國(guó)建立“供書、讀書、管書、用書”的長(zhǎng)效機(jī)制［3］。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)是推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要基石，隨著數(shù)智時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)家書屋建設(shè)也趨向數(shù)字化發(fā)展方向。截至2019 年底，全國(guó)已建成數(shù)字農(nóng)家書屋12.5 萬(wàn)家，這些數(shù)字農(nóng)家書屋的模式有農(nóng)家書屋+ 農(nóng)村圖書館模式、農(nóng)家書屋+電腦端模式、農(nóng)家書屋+ 手機(jī)端模式、農(nóng)家書屋+ 電視端模式、農(nóng)家書屋+ 綜合模式，其中較為普遍的是農(nóng)家書屋+ 農(nóng)村圖書館模式［4］。當(dāng)前，數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字化已呈現(xiàn)出館藏?cái)?shù)字化、服務(wù)數(shù)字化和用戶數(shù)字化的發(fā)展圖景。

1.1 館藏?cái)?shù)字化

館藏?cái)?shù)字化，即逐步將紙本閱讀向電子化和網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字閱讀過(guò)渡，側(cè)重書屋的數(shù)字資源建設(shè)。數(shù)字資源包括紙質(zhì)館藏的數(shù)字化資源、館藏電子出版物、購(gòu)買的商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、自建的特色或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息資源等［5］。由于商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)投入成本高，紙質(zhì)館藏的數(shù)字化又存在版權(quán)問(wèn)題，目前大部分?jǐn)?shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化資源以電子出版物、自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息資源為主。①電子出版物。由于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)會(huì)考量電子出版物，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在采購(gòu)時(shí)均以紙本書籍為主。②自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)，包括館藏書目數(shù)據(jù)庫(kù)、專題特色數(shù)據(jù)庫(kù)和有效組織的網(wǎng)絡(luò)資源。自建的特色或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫(kù)不僅可以在最大范圍內(nèi)面向讀者提供服務(wù)，可以對(duì)數(shù)字資源進(jìn)行組織和再加工，還可以為基層群眾參與公共文化建設(shè)提供平臺(tái)。③網(wǎng)絡(luò)信息資源。依托網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享性這一優(yōu)勢(shì)，可以傳播具有各地文化特色的信息資源，以此增強(qiáng)文化自信。

1.2 服務(wù)數(shù)字化

服務(wù)數(shù)字化是指從以文獻(xiàn)為中心的信息服務(wù)模式轉(zhuǎn)換成以用戶需求為中心的信息服務(wù)模式，這種服務(wù)的數(shù)字化主要包括資源獲取、信息服務(wù)、信息素養(yǎng)教育、技術(shù)服務(wù)、保存服務(wù)等［6］。①資源獲取：利用館內(nèi)所藏、資源導(dǎo)航、館際互借等方式向服務(wù)對(duì)象提供所需文獻(xiàn)；②信息服務(wù)：通過(guò)多種方式為服務(wù)對(duì)象提供參考咨詢、信息檢索、情報(bào)服務(wù)等服務(wù)；③信息素養(yǎng)教育：通過(guò)培訓(xùn)、授課、講座等形式提高服務(wù)對(duì)象利用數(shù)字圖書館內(nèi)各類數(shù)字資源的技能；④技術(shù)服務(wù)：通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、整合數(shù)字資源、提供數(shù)字化服務(wù)學(xué)習(xí)工具等來(lái)提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；⑤保存服務(wù)：對(duì)所擁有、使用的數(shù)字資源進(jìn)行有效保存，保障資源的長(zhǎng)期存儲(chǔ)和永久使用。此外，還可以通過(guò)用戶的數(shù)字訪問(wèn)痕跡或反饋評(píng)價(jià)獲知數(shù)字農(nóng)家書屋的公共文化服務(wù)效果，并以基層群眾文化需求中的“問(wèn)題”為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)現(xiàn)有數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化服務(wù)水平，全力提升數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字資源的共享性、泛在性、豐富性。

1.3 用戶數(shù)字化

調(diào)查顯示，60.6%的數(shù)字閱讀者表示“獲取便利”是選擇數(shù)字閱讀的首要原因［5］，因此數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化不僅要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)提升公共文化的數(shù)字化服務(wù)水平，更要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)挖掘館藏資源，加強(qiáng)書目控制、知識(shí)組織等方面的數(shù)據(jù)資源建設(shè)，盡可能以基層群眾為核心，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的網(wǎng)格化公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用戶只需一次登錄就可以訪問(wèn)該市縣轄域內(nèi)各數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源。目前，諸多數(shù)字圖書館已在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化，解決數(shù)字信息資源中數(shù)據(jù)的異構(gòu)性、分布性和自洽性問(wèn)題，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)組成的各種數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，讓用戶可以隨時(shí)隨地獲取信息服務(wù)。未來(lái)，數(shù)字農(nóng)家書屋的建設(shè)可以將升級(jí)為網(wǎng)格化數(shù)字農(nóng)家書屋作為目標(biāo)，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)還可以在網(wǎng)格化的數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)中對(duì)其再次進(jìn)行技術(shù)賦能，為基層群眾打造VR 閱讀模式，讓用戶在沉浸式閱讀中獲取知識(shí)。

實(shí)際上，數(shù)字農(nóng)家書屋館藏的數(shù)字化、服務(wù)的數(shù)字化以及用戶行為的數(shù)字化之間并不是相互割裂的，而是在數(shù)字化場(chǎng)域中已然形成了一個(gè)“倒金字塔式”的互動(dòng)圖景。其中，館藏?cái)?shù)字化是維系服務(wù)數(shù)字化和用戶數(shù)字化的有力支點(diǎn)，服務(wù)數(shù)字化作為供給端，可提升基層群眾獲取公共文化服務(wù)的便利性、滿足個(gè)體的個(gè)性化知識(shí)需求，用戶數(shù)字化作為需求端，用戶在以賬戶形式注冊(cè)、登錄后即可在手機(jī)端、電腦端等享受便利的數(shù)字化服務(wù)，它們之間在供需中相互促進(jìn)、相互影響，均衡互促是其發(fā)展的理想態(tài)勢(shì)。

2 數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)“可及性”評(píng)價(jià)體系的檢視

2.1 公共文化服務(wù)的“可及性”內(nèi)涵與其評(píng)價(jià)體系

1968 年，從事公共衛(wèi)生服務(wù)研究的Ronald Andersen 提出了“可及性”這一概念，并從結(jié)構(gòu)和過(guò)程的可能性、客觀及主觀的現(xiàn)實(shí)性四個(gè)維度構(gòu)建了“可及性”行為模式框架［7］。公共衛(wèi)生服務(wù)以民眾健康為本位，公共文化服務(wù)則以民眾的精神需求為內(nèi)容，二者均以服務(wù)基層群眾為核心，是公眾身心健康的重要保障。在衛(wèi)生服務(wù)“可及性”研究的助推下，加之公共衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)“公益性”的共性之所在，學(xué)者們將“可及性”這一概念引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

公共文化服務(wù)以公共基礎(chǔ)設(shè)施為載體，通過(guò)活動(dòng)形式及服務(wù)內(nèi)容與公眾互動(dòng)交流，發(fā)揮教育、傳承、娛樂(lè)等功能，是保障公民文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化認(rèn)同等目標(biāo)的文化事業(yè)。因此，公共文化服務(wù)的“可及性”表現(xiàn)為承擔(dān)公共職責(zé)的部門與獲取服務(wù)的群眾之間在“服務(wù)供給與公眾需求”的互動(dòng)中對(duì)彼此的影響程度［8］，并衍生出了以可獲取性、可接近性、可接受性、可適應(yīng)性為內(nèi)容的4 要素評(píng)價(jià)體系。朱莉以可獲取性、可接近性、可接受性來(lái)度量公共基礎(chǔ)設(shè)施的“可及性”，從公眾感知視角的可適應(yīng)性來(lái)檢視基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度，構(gòu)建了公共文化服務(wù)“可及性”的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系［9］。馮獻(xiàn)等立足鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，認(rèn)為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的可及性評(píng)價(jià)體系將由可獲取性、可接近性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性以及可適應(yīng)性構(gòu)成［10］。戴艷清等聚焦公共文化服務(wù)的數(shù)字化特性，提出了不同于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“可及性”的5 要素評(píng)價(jià)體系，認(rèn)為可獲得性、可知曉性、可接近性、可接受性及可適應(yīng)性是構(gòu)成數(shù)字化公共文化服務(wù)“可及性”的評(píng)價(jià)要素［11］。由此可見，公共文化服務(wù)的“可及性”理論在立足鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)以及文化服務(wù)的數(shù)字化特性時(shí)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)凸顯“可負(fù)擔(dān)性”問(wèn)題，而數(shù)字化公共文化服務(wù)則凸顯“可知曉性”問(wèn)題。數(shù)字農(nóng)家書屋作為公共文化服務(wù)的重要載體，是提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平的有力抓手，筆者認(rèn)為可以以現(xiàn)有公共文化服務(wù)“可及性”理論中的可獲取性、可接近性、可接受性、可適應(yīng)性為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性、數(shù)字化服務(wù)的可知曉性為導(dǎo)向，檢視數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化服務(wù)水平。

2.2 數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的“可及性”檢視

2.2.1 數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可獲取性

可獲取性包括公共設(shè)施覆蓋范圍、配套設(shè)施人均占有比例，以及配置的服務(wù)主體等指標(biāo)。基于此，數(shù)字農(nóng)家書屋的館藏資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體是實(shí)現(xiàn)可獲取性的必備要素。首先，館藏資源。數(shù)字農(nóng)家書屋的館藏資源包括紙質(zhì)文獻(xiàn)資源和數(shù)字資源兩類。根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)農(nóng)家書屋的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源要求紙本書籍1,000冊(cè)以上、期刊30 種以上，數(shù)字資源根據(jù)需求采購(gòu)［12］，但這樣的配置難以滿足群眾的文化需求。而網(wǎng)絡(luò)信息資源、專題數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字資源由于初期基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，也難以滿足群眾的文化需求，致使群眾的公共文化服務(wù)數(shù)字化需求流于形式，急需數(shù)字技術(shù)賦能。其次，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人員。服務(wù)的數(shù)字化包括資源獲取、信息服務(wù)、信息素養(yǎng)教育、技術(shù)服務(wù)、保存服務(wù)等，但這些服務(wù)需要由專業(yè)性強(qiáng)、文化素養(yǎng)高的管理員來(lái)提供，而大部分?jǐn)?shù)字農(nóng)家書屋配置的管理員學(xué)歷低并且欠缺專業(yè)技能，難以肩負(fù)起數(shù)字化服務(wù)之重任。

隨著數(shù)字技術(shù)賦能，數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可獲取性正在改善。例如，2022 年9 月8日，云南省文山壯族苗族自治州以“以最簡(jiǎn)便的方式，讓群眾享受閱讀”為服務(wù)宗旨，建成全省第一家數(shù)字農(nóng)家書屋，配置圖書71,369 冊(cè)、電子聽書37,132 集、期刊150 種，但從全省公共文化服務(wù)的需求來(lái)考量，該數(shù)字農(nóng)家書屋仍然面臨可獲取性不佳的窘境［13］。

2.2.2 數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可接近性

可接近性包括獲得公共服務(wù)的便利性、所需的時(shí)間成本、獲取服務(wù)的物理距離等指標(biāo)。數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景為：基層群眾無(wú)需考量空間距離和時(shí)間成本，足不出戶就可以在手機(jī)端、電腦端、電視端等獲取知識(shí)。由此可見，數(shù)字農(nóng)家書屋依托其數(shù)字化，本可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，但是由于數(shù)字鴻溝的存在，某些公共文化需求端的個(gè)體（如老年人群體） 無(wú)法理解、使用數(shù)字化軟件或使用電腦，極大地限制了用戶行為的數(shù)字化，甚至由于某些山區(qū)村落網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋，即便服務(wù)類型豐富，基層群眾也無(wú)法獲取數(shù)字化服務(wù)。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)形成館藏資源和服務(wù)形式數(shù)字化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展但用戶行為數(shù)字化發(fā)展不足的窘?jīng)r，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平呈現(xiàn)畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2.3 數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可接受性

可接受性強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)供給的及時(shí)性、全面性及其所處環(huán)境的接受程度。從基層群眾的文化需求視角考量，可以將可接受性通俗地理解為公共文化服務(wù)的普適性，即提供公共文化服務(wù)的供給方與獲取公共文化的需求方之間的適用性問(wèn)題或匹配程度。因此，數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可接受性涉及數(shù)字農(nóng)家書屋服務(wù)的易用性、普適性，以及供給的及時(shí)性和全面性。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村公共圖書館體系為“縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村”三級(jí)［14］。數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字資源由縣級(jí)制定配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)，各市縣間手機(jī)端所安裝的App、電腦端所采用的閱讀軟件、電視端采購(gòu)的數(shù)字資源存在兩大特性：一是整個(gè)縣市內(nèi)數(shù)字資源欠缺差異化；二是采用的數(shù)字技術(shù)凸顯差異化，導(dǎo)致不同市縣間的數(shù)字資源無(wú)法互聯(lián)互通，造成數(shù)字資源的浪費(fèi)或者重復(fù)購(gòu)買，影響了數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可接受性。

2.2.4 數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可適應(yīng)性

可適應(yīng)性是基層群眾檢視數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的重要指標(biāo)，主要包括對(duì)服務(wù)便利性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等的滿意度。一方面，各數(shù)字農(nóng)家書屋普遍由各縣級(jí)圖書館決定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)類型，欠缺群眾參與，存在農(nóng)民知情權(quán)沒(méi)有落地、象征意義大于實(shí)際功能、農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求表達(dá)機(jī)制和決策參與機(jī)制普遍缺失的問(wèn)題，故無(wú)法滿足縣級(jí)轄域內(nèi)不同地區(qū)、村莊、群眾的個(gè)性化需求，導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)供給與需求的互動(dòng)性低，直接影響用戶的閱讀效果。另一方面，由于數(shù)字鴻溝影響了數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的可適應(yīng)性，尤其老年群體將被排斥于數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化的數(shù)字化服務(wù)之外，如不及時(shí)罅漏，必將成為今后提升公共文化數(shù)字服務(wù)水平的一大障礙。

基于上述分析，公共文化服務(wù)的“可及性”評(píng)價(jià)體系檢視出現(xiàn)有數(shù)字農(nóng)家書屋存在“供給與需求”匹配性欠佳和數(shù)字鴻溝兩大問(wèn)題，影響基層群眾對(duì)數(shù)字農(nóng)家書屋使用，導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)家書屋不能充分發(fā)揮理想的服務(wù)效能。

3 提升數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)“可及性”的路徑

3.1 拓寬數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的資金來(lái)源

截至2022 年12 月底，全國(guó)數(shù)字農(nóng)家書屋達(dá)36.1 萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)家書屋總量的3/5［15］，且書屋建設(shè)的資金主要依賴于政府撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，這是導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)家書屋“可及性”欠佳的根本原因。筆者認(rèn)為，可采取以下措施來(lái)拓寬數(shù)字農(nóng)家書屋的資金來(lái)源渠道。

（1）數(shù)字農(nóng)家書屋兼具文化產(chǎn)業(yè)屬性，地方政府可借鑒域外對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，變革當(dāng)下對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，解決數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的資金難題。當(dāng)前，我國(guó)地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施存在兩個(gè)方面的不足，間接限制了數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的資金來(lái)源。一是對(duì)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)的稅收政策不夠優(yōu)惠。在我國(guó)，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出不超過(guò)年利潤(rùn)總額12%的部分才免征企業(yè)所得稅［16］，個(gè)人則不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的30%時(shí)免征個(gè)人所得稅［17］。但在英國(guó)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)捐贈(zèng)的企業(yè)、個(gè)人，其可要求在捐贈(zèng)發(fā)生的納稅年度內(nèi)據(jù)實(shí)扣除所有的捐贈(zèng)數(shù)額［18］68。對(duì)此，立足我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)況及數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，建議修改為對(duì)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)的企業(yè)、個(gè)人可要求在捐贈(zèng)發(fā)生的納稅年度內(nèi)扣除所有捐贈(zèng)數(shù)額，調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人對(duì)數(shù)字農(nóng)家書屋捐贈(zèng)的積極性，從而間接紓解數(shù)字農(nóng)家書屋資金不足的問(wèn)題。二是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的范圍認(rèn)定較窄。在與數(shù)字農(nóng)家書屋相關(guān)的企業(yè)中，我國(guó)僅將“與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新材料”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)”認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)［19］，這些企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅稅率［16］。美國(guó)明確規(guī)定“免除對(duì)高科技商業(yè)企業(yè)投資的稅收”［18］67。數(shù)字農(nóng)家書屋的終端數(shù)字設(shè)備有電腦、電話、電視機(jī)、手機(jī)等，未來(lái)如果要實(shí)現(xiàn)打造“VR+”的數(shù)字化閱讀模式，還需要配置穿戴設(shè)備，這些對(duì)數(shù)字農(nóng)家書屋而言都是一筆龐大的開支。但是立足于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的科技公司，具有數(shù)字技術(shù)研發(fā)的前沿優(yōu)勢(shì)，因規(guī)模效應(yīng)需繳納“巨額”稅費(fèi)。基于此，可拓寬對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定范圍，將這些開發(fā)數(shù)字化閱讀產(chǎn)品、提供數(shù)字化閱讀服務(wù)的科技公司也納入高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，激勵(lì)這些高新技術(shù)企業(yè)為數(shù)字農(nóng)家書屋提供多元化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（2）由縣文化館、公共圖書館等牽頭，成立公益性質(zhì)的數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展基金會(huì)。2007 年，我國(guó)成立了農(nóng)家書屋工程發(fā)展基金，負(fù)責(zé)書籍的采買、籌款等工作。然而，由新聞出版總署成立的農(nóng)家書屋工程發(fā)展基金服務(wù)范圍輻射全國(guó)，對(duì)地方數(shù)字農(nóng)家書屋的建設(shè)欠缺針對(duì)性。而今，對(duì)標(biāo)公共文化服務(wù)數(shù)字化水平的指標(biāo)，地方數(shù)字農(nóng)家書屋亟待成立自己的數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展基金會(huì)，負(fù)責(zé)轄域內(nèi)的書籍采買、籌款工作，改良數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的“可及性”。具體實(shí)施路徑如下：首先，數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展基金會(huì)與基層治理的網(wǎng)格化管理做好銜接，上傳群眾需求，儲(chǔ)備好需求端的“信息”資源；其次，由數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展基金會(huì)配合地方政府，及時(shí)上報(bào)企業(yè)、個(gè)人的贊助、捐贈(zèng)等，以便第一時(shí)間落實(shí)稅收優(yōu)惠措施；最后，由數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展基金發(fā)揮匯聚捐贈(zèng)、均衡分配捐贈(zèng)的效用，統(tǒng)籌配置，按需將獲贈(zèng)書籍、資金分配給各村（社區(qū)）。通過(guò)“三步走”，需求端的信息收集可提高供給端采買、分配的精準(zhǔn)性，及時(shí)傳達(dá)捐贈(zèng)信息可促使企業(yè)第一時(shí)間享受稅收優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展基金會(huì)根據(jù)需求端收集到的信息實(shí)現(xiàn)書籍、資金分配的精準(zhǔn)性，從而為紓解數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)面臨的資金難題提供助力。

3.2 建立群眾需求反饋互動(dòng)機(jī)制

基于數(shù)字農(nóng)家書屋的“可及性”檢視，立足于現(xiàn)有數(shù)字農(nóng)家書屋館藏的數(shù)字化（電子出版物、自建特色數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息資源），可從以下三個(gè)方面建立群眾需求反饋互動(dòng)機(jī)制。

（1）在采購(gòu)電子出版物時(shí)以群眾的文化需求為核心，根據(jù)縣域內(nèi)不同村（社區(qū)）的書籍需求進(jìn)行差異化采購(gòu)。例如，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪等途徑精準(zhǔn)獲知基層群眾的文化需求，或在數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字服務(wù)平臺(tái)設(shè)立滿意度評(píng)價(jià)與反饋板塊，對(duì)擁有手機(jī)、電腦等終端設(shè)備并完成用戶注冊(cè)的群眾的評(píng)價(jià)與反饋信息進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，以供給端的個(gè)性化服務(wù)來(lái)滿足需求端的差異化需求。

（2）數(shù)字農(nóng)家書屋發(fā)展的生命力在于回應(yīng)農(nóng)民群眾的文化需求，并嵌入農(nóng)村社會(huì)生活實(shí)踐。因此，在建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，可嘗試與基層群眾共建數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)。自建數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)可以在最大范圍內(nèi)面向讀者提供服務(wù)，通過(guò)詳細(xì)的用戶訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)開展用戶閱讀行為研究和資源使用情況分析［5］，能夠以“偏好+需求”為導(dǎo)向來(lái)不斷豐富自建數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)字資源。同時(shí)，可以鼓勵(lì)需求端的群眾積極加入地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，動(dòng)員群眾爭(zhēng)做地方文化的創(chuàng)作者、宣傳者，從公共文化服務(wù)的需求端走向供給端，從文化輸入者轉(zhuǎn)向文化輸出者。

（3） 網(wǎng)絡(luò)信息資源不僅具有及時(shí)性，還極具多樣性，知識(shí)信息、信息單元、文獻(xiàn)、信息資源、信息系統(tǒng)這些都屬于網(wǎng)絡(luò)信息資源。類型迥異的網(wǎng)絡(luò)信息資源可以在最大限度上滿足群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的需求偏好。由此，可提供多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息資源的獲取方式，如郵件、電話、網(wǎng)絡(luò)新聞、廣播、電子閱讀App 等，確保數(shù)字農(nóng)家書屋在供給端實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的穩(wěn)定性和可重復(fù)利用性，讓群眾享受到多樣化的數(shù)字服務(wù)。

3.3 提升數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字化服務(wù)的包容性

隨著數(shù)智時(shí)代的到來(lái)，基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)數(shù)字化的需求進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)將從館藏的數(shù)字化和服務(wù)的數(shù)字化兩個(gè)維度同時(shí)推進(jìn)，用戶行為的數(shù)字化則是檢驗(yàn)數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字化服務(wù)水平的重要參考。而面對(duì)數(shù)字鴻溝這一現(xiàn)實(shí)障礙，可通過(guò)推進(jìn)數(shù)字包容對(duì)其進(jìn)行紓解。所謂數(shù)字包容是指構(gòu)建一個(gè)對(duì)個(gè)體教育程度、性別、居住區(qū)域等無(wú)歧視的信息互動(dòng)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的每個(gè)人都可以在該社區(qū)內(nèi)獲取所需的信息［20］。當(dāng)前，各國(guó)為推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字包容所采取的措施有：對(duì)教育、健康等公共服務(wù)需求開展專項(xiàng)服務(wù)，以提高服務(wù)的精準(zhǔn)性；免費(fèi)提供硬件、軟件等公共訪問(wèn)技術(shù)，以提升服務(wù)的泛在性；為服務(wù)需求者提供獲取、理解、創(chuàng)建數(shù)字內(nèi)容的數(shù)字掃盲服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全覆蓋［21］。由此可見，提升數(shù)字化公共服務(wù)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供數(shù)字掃盲服務(wù)是各國(guó)推進(jìn)數(shù)字包容的著力點(diǎn)。揆諸我國(guó)數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)凸顯的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，可從以下方面來(lái)紓解。

（1）全力推進(jìn)地方政府與高等院校、公共圖書館等跨縣域、跨市域、跨省域的線上線下合作模式，提升我國(guó)數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化服務(wù)水平。首先，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、深化改革的總基調(diào)，而數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)在數(shù)字政府建設(shè)中具有重要意義，政府在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理方式、治理手段等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑的同時(shí)，實(shí)際上也在推動(dòng)著數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化水平的提升。其次，高等院校不僅是人才儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)也擁有先進(jìn)的圖書館數(shù)字技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因此，高端知識(shí)人才為數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)出謀劃策，經(jīng)驗(yàn)豐富的圖書館員以專題講座形式分享數(shù)字化技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樘嵘龜?shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化服務(wù)水平助力。最后，由于公共圖書館服務(wù)對(duì)象廣泛，文化活動(dòng)及服務(wù)形式多樣，所以可以從服務(wù)對(duì)象、文化活動(dòng)、服務(wù)形式等層面為數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化服務(wù)提供參照。因此，由地方政府牽頭為數(shù)字農(nóng)家書屋賦能升級(jí)，高等院校提供人才、數(shù)字化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，公共圖書館提供服務(wù)多樣化的參考“藍(lán)本”，三者在線上、線下的互動(dòng)融合中協(xié)同運(yùn)作，合力改善數(shù)字農(nóng)家書屋公共文化服務(wù)的數(shù)字包容性。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022 年，我國(guó)農(nóng)村居民圖書閱讀率為50.2%［22］。互聯(lián)網(wǎng)的普及率是制約提升數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)的一大現(xiàn)實(shí)因素。因此，亟待穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市等信息工程建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)網(wǎng)絡(luò)難題，提升數(shù)字農(nóng)家書屋的數(shù)字化服務(wù)的可觸及性。

（3）將“數(shù)字掃盲”納入提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平的服務(wù)范疇。關(guān)注農(nóng)家書屋數(shù)字化服務(wù)的效果，尤其老年人群體在面對(duì)數(shù)字技術(shù)時(shí)，在設(shè)備獲取、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)字閱讀等方面都存在障礙。因此，應(yīng)以老年人群體為特定服務(wù)對(duì)象，以村為單位，通過(guò)信息技術(shù)教育培訓(xùn)進(jìn)行“數(shù)字掃盲”，提高數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)字化服務(wù)的服務(wù)效果。