美國與菲律賓核能合作分析

2023 年11 月17 日，美國和菲律賓正式簽署民用核合作協議，為美向菲律賓出口核技術、材料等建立法律依據。近期，美國政府通過兩國總統聯合聲明、部長級論壇等方式，大力推進與菲律賓核能合作。美國一系列舉動意在達成向菲律賓的核能出口，并以此為契機開拓東南亞地區的核能新興市場。

1 菲律賓核能發展情況

1.1 能源結構現狀

菲律賓能源以化石燃料為主。2020 年，菲律賓煤炭發電量占總發電量的57%、天然氣占19%、地熱占11%、水力占7%，其他為石油、生物燃料、太陽能等，易于受到全球油價波動、季節性停電和高電價的影響。菲律賓能源部制定了到2030 年將溫室氣體排放量減少75%的目標，計劃建立多元化和平衡的能源結構，認為煤炭發電面臨嚴格的環境標準、碳稅以及消費稅等挑戰，天然氣發電成本存在波動性，水力發電的可用性受水位限制，地熱發電的來源有限，在此背景下核能是基荷電力的可用選擇。菲律賓總統馬科斯也表示，該國正在尋找新的電力來源解決電力短缺問題。

1.2 核能發展現狀

菲律賓沒有核電，擁有核電廠但從未投運。1973 年，菲律賓為應對石油危機問題決定建設巴丹核電廠，于1984 年耗資23 億美元建成一座623 兆瓦的西屋壓水堆，隨后完成熱試并準備并網。1984 年至1985 年，國際原子能機構對巴丹核電廠進行兩次安全評審，認為該核電廠雖存在需整改問題但符合國際標準并具備裝料測試的條件。然而，受1986 年切爾諾貝利核事故等因素影響，巴丹核電廠建成至今從未投入使用，每年維護費用約100 萬美元。2023 年12 月，菲律賓能源部宣布，計劃與韓國水電核電公司簽署重啟巴丹核電廠可行性研究的諒解備忘錄，該公司將承擔可行性研究的所有費用，包括可能為菲律賓專業人員提供的培訓項目。

菲律賓還擁有一座研究堆。菲律賓研究堆PRR-1由美國通用原子能公司建造，是1兆瓦的池式通用研究堆，1963年首次臨界，用于核科學的研究培訓以及同位素生產；1984 年該研究堆被改建為3 兆瓦的“培訓、研究、同位素、通用原子”（TRIGA）型設計，將原使用的高濃鈾燃料換為低濃鈾。后由于反應堆水池泄漏而關閉，于2005 年退役。2023 年，菲律賓核研究所投運“用于人員培訓、教育和研究的次臨界裝置”（SATER），該裝置成為菲律賓唯一在運的研究堆。

1.3 核能發展目標

目前，泰國、印尼等東盟國家正在持續開展核能研究。菲律賓能源部認為，如果周邊國家決定發展核能，那么菲律賓就需為應對相關的積極和消極影響進行相應準備，包括掌握核技術知識和制定應急計劃方案等。在此背景下，菲律賓能源部為核能發展制定計劃。《2018—2040 年菲律賓能源計劃》中提出國內核電發展計劃的路線圖；《2020—2040 年菲律賓能源計劃》中提出最晚2029 年投運國內首座核電廠；新版《2023—2050 年菲律賓能源計劃》草案提出，計劃將核能納入清潔能源方案，到2032 年核能裝機容量達到1200 兆瓦，到2035 年達到2400 兆瓦，到2050 年達到4800 兆瓦。2023 年11 月，菲律賓總統馬科斯也表示，預計到2032 年核能將成為菲律賓能源結構的一部分。

1.4 核能監管體系

菲律賓國會正在為核能利用完善法律和監管制度。2018 年，菲律賓政府邀請國際原子能機構進行綜合核基礎設施評審并提出建議；2021 年，國會通過了設立菲律賓原子能管理委員會（PARC）的法規，該委員會將作為獨立的中央原子能監管機構，具有對有關電離輻射源、放射性材料以及放射性設備等的安全、安保和保障方面的監管權力；2023 年8 月，眾議院核能特別委員會批準了核損害賠償責任法案；2023 年11月，眾議院投票通過了擬議的“菲律賓國家核能安全法”，建立法律框架來管理和促進核能的和平、安全和可靠利用，將基于該法成立菲律賓原子能監管局（PhilATOM），由菲律賓核能研究所（PNRI）行使的職能將移交給該機構。菲律賓原子能監管局將負責協助政府制定有關監管核活動和設施的國家政策及措施，并發布和實施相關法規、標準和指南，實現檢查、監測和評估等職能，同時負責與國際原子能機構開展合作交流。

2 美菲核能合作進展

2.1 政府層面

美國政府一直致力于與菲律賓開展核能合作。2022年2月，菲律賓前總統杜特爾特批準將核電納入本國能源結構，次月美國就與菲律賓簽署核合作諒解備忘錄。2022 年6 月，馬科斯就任菲律賓總統后，兩國核能合作提速發展。2022 年11 月，美國白宮宣布，美國與菲律賓啟動具有法律約束效力的政府間和平利用核能合作協定（123 協議）的談判。該協議是美國出口核材料及設備的法律依據；2023 年3 月，美國國務院和菲律賓能源部簽署核合作諒解備忘錄；2023 年5 月，美菲兩國總統發布聯合聲明，將迅速開展123 協議談判，同時，美國將基于“負責任地使用模塊化小堆技術所需的基礎架構”（FIRST）計劃幫助菲律賓建立本國的核工程人才隊伍；2023 年8 月，美國菲律賓舉行首次能源政策對話，美國國務院、能源部和菲律賓能源部就深化核能合作展開討論，包括小型模塊化反應堆能力建設等。該對話是兩國討論風電、核電等新型能源合作的高級平臺。2023 年11 月，美國和菲律賓正式簽署民用核合作協議，為美國的核能出口建立法律框架。

2.2 行業層面

20 世紀80 年代菲律賓建成的首座核電廠就采用美國西屋公司的壓水堆技術。2022 年12 月，菲律賓馬尼拉電力公司宣布，正在向美國貿易和發展署申請撥款，用于開展在菲律賓部署小型模塊化反應堆的可行性研究；2023年5 月，紐斯凱爾電力公司宣布將在菲律賓開展小堆電廠的選址研究，計劃部署6 座紐斯凱爾小堆；2023 年11 月，美國超安全核公司和菲律賓馬尼拉電力公司簽署合作部署MMR 氣冷微堆的協議，將開展為期4 個月的有關資金、技術、安全和選址等方面的前期可行性研究。

3 影響分析

3.1 菲律賓等東南亞國家逐漸成為具有潛力核能市場

菲律賓等東南亞地區國家普遍依賴煤炭、石油和天然氣等化石能源，隨著國際局勢動蕩導致的石油、天然氣等化石能源價格的不確定性加劇，各國日益重視能源安全獨立，東南亞地區國家對選擇核能的興趣日益增加，紛紛開展合作促進本國核能發展和部署。其中，印度尼西亞計劃在本世紀30 年代啟動建設本國首座核電廠，與哥本哈根原子公司簽署建設釷基熔鹽堆的諒解備忘錄，與美國Thorcon國際公司簽署開發浮動熔鹽堆的協議；馬來西亞、泰國等在2023年加入國際原子能機構的國際輻射監測系統；越南與韓國水電與核電公司簽署合作開發小型模塊化反應堆的諒解備忘錄。

3.2 菲律賓可能將美國作為引進核電的首選

菲律賓國內具有核能發展需求，并擁有建成的核電廠，代表其擁有利用核能的先期基礎，但存在技術薄弱、供應鏈不完善等問題，需要依托外部協助、引入國外先進核能系統。美國是菲律賓的重要盟友，菲律賓長期依賴美國協助解決國內的犯罪、分離主義與反恐問題。同時，美國紐斯凱爾小堆、BWRX-300 沸水堆等小型堆核能系統在國際核能市場中熱度較高，已與多國簽署部署協議。在美國政府的持續推動下，菲律賓或將美國作為發展本國核電的首選合作對象。

3.3 菲律賓將成為美國打入東南亞新興市場的契機

東南亞地區作為核能的新興國家市場，開發程度低，具有發展潛力。俄羅斯和韓國等已布局東南亞市場，俄羅斯正在孟加拉國建設核電廠、曾與越南簽署核電廠建設協議、與緬甸合作推動小型核電廠建設，韓國也就提供研究堆所需儀表和控制系統與孟加拉國簽署協議。美國大型核電面臨出口困境，國內建設也出現拖期超概。近年來，美國試圖以小堆占領國際核能市場，菲律賓等新興國家市場是其出口重點。美國紐斯凱爾電力公司、超安全核能公司都與菲律賓政府合作，計劃在菲律賓部署小堆。這證明美國正意圖通過核能合作盡快在海外實現小堆的應用，促進本國核能出口。

4 結語

在全球能源轉型背景下，菲律賓、印尼等東南亞國家將核能作為發展低碳能源的重要選項，并從政府層面為本國核電廠建設制定規劃，使東南亞地區成為具有潛力的新興市場。美國政府正以核能出口作為振興本國核工業的重要手段，頻繁與各國開展核能合作，加速布局國際新興市場。此次，美國大力推進與菲律賓的核能合作，促進向菲律賓出口核電，旨在開拓東南亞核能市場，并重振核能出口信心、恢復國際核能競爭優勢。