江蘇高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的路徑分析
——要素流動(dòng)視角下

胡國(guó)珠

（南京信息工程大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210040）

一、引言

受制于要素成本上升、資源環(huán)境的約束以及世界經(jīng)濟(jì)低迷、單邊貿(mào)易保護(hù)主義盛行的影響，江蘇對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作增速放緩。 但江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作頻繁，成效顯著。 據(jù)江蘇“一帶一路”網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2022 年上半年江蘇對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額達(dá)8223.5 億元。 同比增長(zhǎng)15.1%，占江蘇省外貿(mào)總額的26.2%， 較去年同期再提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。 江蘇開行中歐班列路線20 條，累計(jì)開行超過(guò)1.7 萬(wàn)列，位居全國(guó)前茅。 同時(shí)，江蘇企業(yè)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)遍布50 個(gè)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。因此，在當(dāng)前百年未有之百年大變局中高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，可以融合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略， 繼續(xù)聚集向東開放優(yōu)勢(shì)要素，在此基礎(chǔ)上提升向西的輻射能力，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游省市互聯(lián)互通。 與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，對(duì)加快推動(dòng)形成江蘇雙循環(huán)發(fā)展新格局具有重要意義。

關(guān)于江蘇省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，學(xué)術(shù)研究主要集中在兩個(gè)方面：一是在宏觀層面研究交匯點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略、意義并提出關(guān)鍵舉措；二是在微觀層面以交匯點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，提出推動(dòng)江蘇港口、物流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體措施。 “一帶一路”倡議是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展而提出的新型國(guó)際區(qū)域合作模式。 旨在促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間商品自由貿(mào)易、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合、經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。 要素流動(dòng)理論被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)全球化的理論基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代貿(mào)易理論創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，可以用來(lái)解釋全球經(jīng)濟(jì)失衡、國(guó)際分工新趨勢(shì)以及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制等國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新問(wèn)題。 該理論與“一帶一路”倡議相契合，為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)提供了理論支撐。 本文以要素流動(dòng)理論為支撐，結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)際， 從要素的內(nèi)涵與分類、要素的跨國(guó)流動(dòng)以及要素的聚集與優(yōu)化等方面探索江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和高質(zhì)量建設(shè)路徑。

二、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的理論支撐

以跨國(guó)公司為載體的投資活動(dòng)創(chuàng)造了公司間的產(chǎn)品貿(mào)易， 國(guó)際貿(mào)易的80%由跨國(guó)公司主導(dǎo)完成。 跨國(guó)公司投資活動(dòng)的本質(zhì)是母國(guó)可流動(dòng)要素流向東道國(guó)并進(jìn)入新的生產(chǎn)過(guò)程。 從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)特征已經(jīng)超越了貿(mào)易的全球化，主要表現(xiàn)為由要素跨國(guó)流動(dòng)而導(dǎo)致的生產(chǎn)國(guó)際化。 傳統(tǒng)的貿(mào)易理論已經(jīng)不能解釋這一新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易現(xiàn)象，需要從生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)視角來(lái)解釋世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新機(jī)制。 當(dāng)代開放型經(jīng)濟(jì)理論的研究已經(jīng)從基于要素不可流動(dòng)的假設(shè)情況下的比較優(yōu)勢(shì)差異分析推進(jìn)到基于要素差異的生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng)的視角。 “一帶一路”倡議的提出與實(shí)施為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新空間，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資、拓展產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，助推形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 這一模式的提出與實(shí)踐正是基于要素流動(dòng)理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

要素流動(dòng)理論從經(jīng)濟(jì)全球化視角將生產(chǎn)要素劃分為三類。 第一類為傳統(tǒng)要素，指普通勞動(dòng)力、人力資本、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、資本、技術(shù)、企業(yè)家才能等。 第二類為經(jīng)濟(jì)要素，指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、核心產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化水平、經(jīng)濟(jì)政策等。 第三類為經(jīng)濟(jì)全球化要素，指對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、對(duì)外投資規(guī)模與跨國(guó)公司、創(chuàng)新合作平臺(tái)等。 不同種類的要素流動(dòng)性有差異，例如自然資源與土地一般不可流動(dòng)，而資本、勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)。 同種類的要素質(zhì)量有高低之分，例如一般勞動(dòng)力和高端人才，在無(wú)政策干擾下，流動(dòng)性強(qiáng)的要素追逐低流動(dòng)性要素。 隨著改革開放持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)開啟了新一輪的對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整。 自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略側(cè)重通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造高端要素聚集區(qū)和自主創(chuàng)新高地。 “一帶一路”倡議旨在推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)要素“走出去”和產(chǎn)能合作。 通過(guò)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，深化改革、提升政府的服務(wù)能力。 搭建貿(mào)易與投資合作平臺(tái)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)開放度，加速要素的聚集與培育，引導(dǎo)豐裕要素“走出去”獲取更豐厚的要素收入。 這種新型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速中國(guó)與世界其他國(guó)家生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)， 改變了原有的要素質(zhì)量和要素供給結(jié)構(gòu)，并培育出新的要素優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，一方面就是要基于生產(chǎn)要素供給和結(jié)構(gòu)的差異，鼓勵(lì)中國(guó)資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)要素流向沿線國(guó)家，與當(dāng)?shù)貒?guó)家要素結(jié)合投入生產(chǎn)，在改善東道國(guó)要素結(jié)構(gòu)的同時(shí)獲得合理的回報(bào)。 另一方面通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)吸引高端要素匯聚，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升高端要素的自我培育能力，從而推動(dòng)中國(guó)要素全面升級(jí)。 這是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心來(lái)源。

三、江蘇推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)的要素優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

江蘇是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省， 外向型特征明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，地理位置優(yōu)越。 與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、投資合作以及人文交流都取得了較為豐富的成果，在“一帶一路”建設(shè)大局中貢獻(xiàn)了江蘇力量。 但我們同時(shí)也要看到江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的建設(shè)成果還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家對(duì)江蘇的戰(zhàn)略定位要求。 因此，要全面高質(zhì)量地建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)就是要基于要素流動(dòng)理論，從經(jīng)濟(jì)全球化的視角充分認(rèn)識(shí)江蘇建設(shè)交匯點(diǎn)的要素優(yōu)勢(shì)與不足。

（一）傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 江蘇南連長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，北接“一帶一路”新亞歐大陸橋，是中國(guó)“三縱兩橫”城市化戰(zhàn)略格局中沿海、沿江、隴海三條交通干線的交匯處，能溝通中西、連接南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分獨(dú)特。 江蘇是新歐亞大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)便捷的出海口，同時(shí)也是遠(yuǎn)東、 太平洋國(guó)家通往歐洲大陸的登陸口，因此江蘇被認(rèn)為是連接歐亞市場(chǎng)的海陸門戶。

2.資源優(yōu)勢(shì)。江蘇自然資源豐富，擁有漫長(zhǎng)的海岸線和江岸線，內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，港口林立。 江蘇面積盡管排名全國(guó)第24 位， 但由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及氣候條件好，可利用土地面積大。 各種農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源品種繁多、儲(chǔ)藏量豐富，部分礦產(chǎn)的儲(chǔ)量更是達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

3.交通優(yōu)勢(shì)。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在道路聯(lián)通方面， 江蘇省是最早開行中歐班列的省份之一。連云港是新歐亞大陸橋的東橋頭堡，中國(guó)經(jīng)新歐亞大陸橋運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑥倪B云港過(guò)境的運(yùn)量最高時(shí)達(dá)到90%。2016 年連云港國(guó)際班列運(yùn)量居全國(guó)班列首位。 隨后蘇州、南京、徐州陸續(xù)開行了“蘇滿歐”“寧新亞”等具有較大影響力的中歐班線。 截至目前江蘇已開通20 條國(guó)際班列線路，可以到達(dá)全球50 多個(gè)城市或區(qū)域，為江蘇高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)提供有力支撐。

江蘇同時(shí)也是港口大省。 連云港港是國(guó)家區(qū)域性中心港口，已拓展成為“一港四區(qū)”的規(guī)模大港。該港正在加快建設(shè)30 萬(wàn)噸級(jí)的航道， 建設(shè)完成后連云港將成為世界深水大港。 目前港區(qū)擁有71 個(gè)萬(wàn)噸級(jí)泊位，總設(shè)計(jì)能力1.6 億噸。受益于海陸空多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，連云港正在成為華東地區(qū)集裝箱運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港口。 另外，江蘇省人民政府的網(wǎng)站顯示， 截至2021 年全省共有5909 個(gè)港口泊位，其中529 個(gè)泊位達(dá)萬(wàn)噸級(jí)以上，港口綜合通過(guò)能力達(dá)23.8 億噸，位列全國(guó)第一。17 個(gè)一類港口，承載著江蘇與世界上100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（二）經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。 江蘇是制造業(yè)大省。 2021 年江蘇制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)回暖，增加值超4 萬(wàn)億，占全國(guó)的比重也超過(guò)了13%， 江蘇制造業(yè)規(guī)模連續(xù)10 年全國(guó)第一。 江蘇制造業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，尤其是電子信息、裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)領(lǐng)先全國(guó)；建筑業(yè)產(chǎn)值全國(guó)第一； 交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)占全國(guó)40%的市場(chǎng)份額。 江蘇也是海外工程承包、研發(fā)大省，業(yè)務(wù)遍布“一帶一路”沿線50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 南京中材國(guó)際設(shè)計(jì)、建設(shè)的水泥廠超過(guò)全球的50%；徐工集團(tuán)不僅在德國(guó)建起研發(fā)中心，還在中亞、南亞等國(guó)家建立了生產(chǎn)基地；江蘇永鼎集團(tuán)在孟加拉國(guó)投資的輸變電網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目成為中孟合作的典范。 江蘇發(fā)達(dá)的制造業(yè)以及經(jīng)過(guò)多年積累形成的較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，奠定了江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。

2.國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。 十八大以來(lái)，多個(gè)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略如“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等在江蘇疊加。特別是連云港，受益于多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，城市定位更加明確。2019 年8 月26 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》江蘇自貿(mào)區(qū)覆蓋南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、 連云港三大片區(qū)。 自貿(mào)片區(qū)定位與“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)交叉融合，將成為高端要素聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及開放合作的新平臺(tái)。

3.經(jīng)濟(jì)規(guī)模與科技人才優(yōu)勢(shì)。 2021 年江蘇省入圍中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)榜單的有43 家，占總榜的8.6%。江蘇上市公司數(shù)超過(guò)滬深股市的11%，上市公司數(shù)位列第三，科創(chuàng)板企業(yè)數(shù)位居第一。 江蘇無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、 人均產(chǎn)出還是科技產(chǎn)出均處于領(lǐng)先位置。江蘇是中國(guó)區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新高地。2020 年江蘇研發(fā)投入3005.9 億元，研發(fā)強(qiáng)度2.93%，均位居全國(guó)第二。江蘇高等教育發(fā)達(dá)，人才輩出。 江蘇普通高校數(shù)量全國(guó)第一，其中15 所高校入選“雙一流”高校建設(shè)行列。 2020 年軟科學(xué)排名前50 所高校，江蘇占有8所。江蘇籍院士人數(shù)全國(guó)第一，有477 人。在江蘇工作的院士人數(shù)全國(guó)第三。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化要素優(yōu)勢(shì)

1.市場(chǎng)開放優(yōu)勢(shì)。 江蘇始終走在全國(guó)改革開放的前列，貿(mào)易伙伴遍及歐美、東南亞、日韓等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)。 據(jù)南京海關(guān)數(shù)據(jù)，2021 年江蘇外貿(mào)總額突破5 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.1%。與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，增速高出全省近5 個(gè)百分點(diǎn)，占比高達(dá)25.4%。實(shí)際利用外資規(guī)模繼續(xù)全國(guó)領(lǐng)先，達(dá)到288.5 億美元。截至2022 年7 月，江蘇在“一帶一路”協(xié)議投資金額234.6 億美元。與此同時(shí)，江蘇在人民幣國(guó)際化方面先行先試，先后在昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和蘇州工業(yè)園開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

2.國(guó)際化平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)。以自貿(mào)片區(qū)、合作園區(qū)為代表的開放平臺(tái)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。江蘇已在“一帶一路”沿線國(guó)家擁有7 個(gè)國(guó)家和省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)園投資平臺(tái)。 中哈物流合作基地，上海合作組織國(guó)際物流園均已成功獲批國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。 另外，還有3 家省級(jí)境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，分別位于印尼的東加里曼丹島和吉打邦以及坦桑尼亞的新陽(yáng)嘎省。 江蘇自貿(mào)片區(qū)也成了聚集優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶。

(四)要素劣勢(shì)

縱觀國(guó)際交匯點(diǎn)城市發(fā)展的歷程，這些節(jié)點(diǎn)城市地理位置優(yōu)越，集散功能強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。 同時(shí)，聚集了大量的高端創(chuàng)新要素，具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和輻射能力。 盡管江蘇在傳統(tǒng)要素、經(jīng)濟(jì)要素以及全球化要素的某些方面均擁有比較優(yōu)勢(shì)，但是與國(guó)際著名的交匯點(diǎn)城市如荷蘭鹿特丹、 日本橫濱、新加坡比較來(lái)說(shuō)，還存在諸多劣勢(shì)，缺乏高級(jí)要素支撐。

1.傳統(tǒng)要素方面。 一是尚未建立平衡發(fā)展的集疏運(yùn)體系。 江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，蘇南優(yōu)于蘇北，交通基礎(chǔ)設(shè)施也呈現(xiàn)同樣的不平衡發(fā)展格局。 隴海線和滬寧線是江蘇兩條重要的交通干線， 呈東西走向，也形成了與之對(duì)應(yīng)的蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)板塊。 蘇南已建成“一小時(shí)”高鐵經(jīng)濟(jì)圈；蘇北、蘇中與長(zhǎng)三角、京津冀物流不夠通暢；蘇南、蘇中地區(qū)缺少與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶便捷的快速通道。 除了交通設(shè)施發(fā)展不平衡，江蘇的交通運(yùn)輸體系建設(shè)與國(guó)家綜合交通樞紐地位不匹配， 港口集疏運(yùn)系統(tǒng)與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。 二是缺乏大型樞紐型海港。 連云港港、鹽城港和南通港是江蘇的三個(gè)海港，港口吞吐能力以及集裝箱吞吐量均處于較低發(fā)展水平。 以江蘇最大的海港城市為例，2021 年連云港貨物吞吐量26918 萬(wàn)噸，位列中國(guó)沿海港口18 名， 集裝箱吞吐量503 萬(wàn)標(biāo)箱， 位列第12。 主要因?yàn)檫B云港缺乏深水航道、立體化的綜合交通體系尚未完全建立、國(guó)際物流中心影響力不高以及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后，不利于“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)的建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)要素方面。一是缺乏臨港核心產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)代國(guó)際港口城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展階段。 港口發(fā)達(dá)的運(yùn)輸體系和轉(zhuǎn)運(yùn)功能吸引工業(yè)聚集港口，形成臨港工業(yè)區(qū)。 伴隨工業(yè)規(guī)模化，將聚集大量港口服務(wù)業(yè)，促進(jìn)港口城市繁榮。 作為新歐亞大陸橋的東橋頭堡，連云港經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值為3727.92 億元， 省內(nèi)排名倒數(shù)第二，僅占全省總產(chǎn)值的3.20%。連云港臨港工業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集群度底，缺乏明顯特色優(yōu)勢(shì)的臨港產(chǎn)業(yè)支撐。 二是國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成合力。 江蘇處在國(guó)家多個(gè)重大戰(zhàn)略聚焦區(qū)域，既是“一帶一路”交匯點(diǎn)，同時(shí)又是“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的核心成員。 還有直接服務(wù)新亞歐大陸橋東方橋頭堡建設(shè)的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略。 戰(zhàn)略疊加但優(yōu)勢(shì)沒(méi)有落到實(shí)處， 有地區(qū)甚至認(rèn)為江蘇沿海、 沿江開發(fā)是江蘇沿海三市和沿江八市的事，與己無(wú)關(guān)。 因此，需要統(tǒng)一思想，提振信心，做好各戰(zhàn)略區(qū)域與“一帶一路”交匯點(diǎn)的規(guī)劃對(duì)接，舉“長(zhǎng)三角”之力放大江蘇“交匯點(diǎn)”功能和價(jià)值。

3.經(jīng)濟(jì)全球化要素方面。 一是缺乏對(duì)外投資的國(guó)際化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。 江蘇對(duì)外投資進(jìn)程加快，投資面廣，但整體規(guī)模有待提高，排在上海、廣東、浙江、山東之后，缺乏大型國(guó)際化龍頭企業(yè)引領(lǐng)。 2021年中國(guó)前100 家跨國(guó)公司中北京以36 家位居榜首；浙江新增入圍的企業(yè)最多總數(shù)達(dá)到11 家；江蘇依然只有4 家企業(yè)上榜， 比排名第五的山東少了6家，遠(yuǎn)落后于江蘇經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)的排名。 二是缺乏高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。 江蘇已建成的物流園區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)影響力有待提高，主要集中于加工制造、 房地產(chǎn)和采礦產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作示范性不強(qiáng)，缺乏以技術(shù)為導(dǎo)向的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)。 另外，盡管江蘇人文資源豐富，但缺乏與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流的合作平臺(tái)和常態(tài)化的文化交流機(jī)制。

四、要素流動(dòng)視角下江蘇高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)的路徑選擇

如前文所述，經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)特征已經(jīng)超越了貿(mào)易的全球化，主要是指由要素流動(dòng)而導(dǎo)致的生產(chǎn)國(guó)際化。 “一帶一路”倡議是中國(guó)全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略舉措。 一方面，基于自身的優(yōu)勢(shì)要素和優(yōu)勢(shì)政策吸引國(guó)際市場(chǎng)的高端要素匯聚，形成要素的聚集優(yōu)勢(shì)，獲得更大規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合投資合作平臺(tái)為高端要素的流入提供保障。 另一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)（省內(nèi)）優(yōu)質(zhì)要素流出，表現(xiàn)為一批國(guó)內(nèi)（省內(nèi)）跨國(guó)企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，整合全球資源，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。 同時(shí)加強(qiáng)要素創(chuàng)新，培育高級(jí)要素，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位次,形成更高層次的開放新格局。本文從要素流動(dòng)的視角，結(jié)合江蘇要素優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，提出江蘇省高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)的路徑：即基礎(chǔ)路徑、推進(jìn)路徑、創(chuàng)新路徑以及協(xié)調(diào)路徑和保障路徑。

（一）基礎(chǔ)路徑：傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)要素提升

建立各交匯點(diǎn)均衡發(fā)展的集疏運(yùn)體系。 連云港是“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，屬于腹地型港口城市。 因此需要完善聯(lián)通腹地市場(chǎng)的集疏運(yùn)體系，加強(qiáng)公路站場(chǎng)、臨港貨運(yùn)站和“無(wú)水港”建設(shè)，接收腹地貨源。 要加快推進(jìn)連云港與長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河、淮河等干線航道的互聯(lián)互通。 建成連鹽、連青、連淮高鐵，形成航運(yùn)與鐵路、公路、航空協(xié)同發(fā)展的新交通格局。 推動(dòng)建立全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，探索歐亞運(yùn)輸全程“一單制”運(yùn)行模式，構(gòu)建海陸聯(lián)運(yùn)物流信息化平臺(tái)。 南京市是“一帶一路”重要樞紐城市，要推動(dòng)省域交通網(wǎng)格由“井”字形向“米”字形轉(zhuǎn)變，形成以南京為中心的交通樞紐。 強(qiáng)化徐州國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐功能，整合省內(nèi)中歐班列，成為中歐班列集散中心。 南通是江蘇“一帶一路”的新出海門戶。 要加快建設(shè)北沿江高鐵，構(gòu)建空鐵、江海聯(lián)運(yùn)港口等集疏運(yùn)體系。 要提升港口綜合功能。 加快建設(shè)深水航道，不斷加密遠(yuǎn)洋干線和近洋航班，促進(jìn)物流集散功能。 大力發(fā)展現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、特色物流服務(wù)等新業(yè)態(tài)，著力打造成物流暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮、業(yè)態(tài)多樣的現(xiàn)代綜合型港口。

（二）推進(jìn)路徑：核心產(chǎn)業(yè)與國(guó)際化企業(yè)培育

發(fā)展現(xiàn)代化的臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)。 圍繞新醫(yī)藥、新化工材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，全力打造世界一流的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)高性能纖維、石墨烯等高附加值新材料化工產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代海洋高端制造業(yè)， 依托海港各要素聚集的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展物流、貿(mào)易、信息、咨詢以及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 要培育國(guó)際化的龍頭企業(yè)。 既包括引進(jìn)跨國(guó)公司等高端要素落地生根，以此推動(dòng)創(chuàng)新要素在江蘇聚集。 也要鼓勵(lì)江蘇企業(yè)“走出去”，到“一帶一路”沿線國(guó)家獲取優(yōu)質(zhì)資源、開展產(chǎn)能合作、拓展產(chǎn)業(yè)鏈。 在江蘇優(yōu)勢(shì)制造業(yè)行業(yè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)遴選符合條件的江蘇本土跨國(guó)企業(yè)，組建海外蘇商協(xié)會(huì)并給予政策扶持，整合“走出去”的企業(yè)資源，形成合力共同拓展海外發(fā)展空間，培育江蘇的著名跨國(guó)企業(yè)。

(三)創(chuàng)新路徑：制度與合作機(jī)制創(chuàng)新

復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 創(chuàng)新服務(wù)新模式。 “一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建新型對(duì)外開放格局的重要戰(zhàn)略舉措。 江蘇既是“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)，也是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。 學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革做法，實(shí)行負(fù)面清單制度，釋放市場(chǎng)活力，吸引高端要素聚集，加快推進(jìn)交匯點(diǎn)城市建設(shè)。 南京海關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的新做法，如集中匯總納稅、批次進(jìn)出、集中申報(bào)，智能化卡口驗(yàn)放等。 連云港創(chuàng)新“三個(gè)一”的通關(guān)新模式，即“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，降低了區(qū)域產(chǎn)品通關(guān)時(shí)間和成本。 同時(shí)南京、連云港要積極申報(bào)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)。 要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。 陸橋運(yùn)輸是多個(gè)國(guó)家參與的多式聯(lián)運(yùn)方式。 線路長(zhǎng)、涉及海關(guān)、衛(wèi)生檢疫以及運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，運(yùn)輸手續(xù)繁雜，在一定程度上影響了運(yùn)輸效率。 新亞歐大陸橋沿線諸多國(guó)家同時(shí)也是上海合作組織成員。 上合組織成員國(guó)已經(jīng)在經(jīng)貿(mào)、交通、能源和教育等諸多領(lǐng)域開展合作，有較為成熟的合作機(jī)制。 因此，在國(guó)家層面可以探索將這些影響新亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)母鞑块T優(yōu)先納入上合組織合作框架，創(chuàng)新區(qū)域合作新機(jī)制。

（四）協(xié)調(diào)路徑：多元化戰(zhàn)略與節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌共享多重國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。 統(tǒng)籌交匯點(diǎn)建設(shè)與沿海開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)，打造沿海新型城鎮(zhèn)帶。 統(tǒng)籌交匯點(diǎn)建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建東亞連接中巴和孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊的海上通道，并通過(guò)新亞歐大陸橋形成海陸循環(huán)通道。 協(xié)調(diào)各“交匯點(diǎn)”城市功能定位。 江蘇交匯點(diǎn)城市沒(méi)有統(tǒng)籌各自的優(yōu)勢(shì)和特色，沒(méi)有找準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位，因此相互競(jìng)爭(zhēng)，不能錯(cuò)位發(fā)展。 如各地集中開行中歐班列，相互競(jìng)爭(zhēng)，難以形成合力，導(dǎo)致部分班列運(yùn)行效率低下。 應(yīng)統(tǒng)籌各交匯點(diǎn)城市在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及在其他國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用， 形成各具特色、分工合理的“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的新格局。

（五）保障路徑：政策與國(guó)際化平臺(tái)保障

政策配套與體制機(jī)制保障。 對(duì)標(biāo)國(guó)家對(duì)江蘇“交匯點(diǎn)”的建設(shè)要求，做好政策配套和對(duì)接工作，從體制機(jī)制上保障“一帶一路”建設(shè)在江蘇落地。 打造高層次國(guó)際化平臺(tái)載體保障。 經(jīng)濟(jì)園區(qū)等平臺(tái)載體是高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)的重要保障。 江蘇已經(jīng)擁有2 個(gè)國(guó)家級(jí)和3 個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)以及2 個(gè)國(guó)家示范物流中心。 要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)的建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)的知名度。 結(jié)合江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)境外中高端特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 例如打造江蘇境外綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，擴(kuò)展江蘇綠色產(chǎn)業(yè)鏈。