夯實種糧積極性根基 保障國家糧食安全
——專訪全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成

確保國家糧食安全，關(guān)鍵是調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧這兩個積極性，需要有更具針對性的打基礎(chǔ)、利長遠的措施。今年全國兩會期間，《農(nóng)民日報》記者就此話題專訪了全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成。

記者：您如何看待基層干部抓糧難，甚至一些主產(chǎn)區(qū)基層干部要靠熟人面子落實糧食面積的現(xiàn)象？

張合成：這種現(xiàn)象確實在一些地方存在。根本之策就是要將國家糧食安全責任內(nèi)化為地方政府抓糧、農(nóng)民種糧的動力，實現(xiàn)中央要糧、地方抓糧、農(nóng)民種糧的目標一致、責任一致、利益一致，讓地方政府有動力防止土地“非農(nóng)化”沖動，讓農(nóng)民有動力抵御耕地“非糧化”沖動。

必須正視種糧“價格失靈、政策失效、動力失勢”的風險隱患，輔之以利，通過有效的價格、補貼等機制，使農(nóng)民糧食銷售收入成為增收的主要來源，將種糧農(nóng)民對糧價的預(yù)期作為種糧的核心動力，讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利。同時，從政治上提升種糧農(nóng)民社會地位，使種糧受到尊重，種糧為國家糧食安全作出的貢獻得到認可，激發(fā)種糧農(nóng)戶的信心和熱情。

記者：有人認為，基層干部抓工業(yè)與抓農(nóng)業(yè)的政績存在沖突，您怎么理解？

張合成：產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的現(xiàn)象十分普遍，一些產(chǎn)糧大縣想要發(fā)展地方經(jīng)濟，只有抓工業(yè)上項目。調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性，需要實施糧食主產(chǎn)縣補償機制，讓地方政府重農(nóng)抓糧有奔頭。今年中央決定取消高標準農(nóng)田建設(shè)項目對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等就是很好的措施。

記者：您認為影響農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵因素是什么？

張合成：農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才能有保障。從農(nóng)業(yè)價值鏈內(nèi)部看，可以從以下幾個方面分析種糧效益偏低的原因。

一是生產(chǎn)成本“啃”掉大部分。多年來，糧食生產(chǎn)高成本，吞噬了種糧新增收益，嚴重沖擊種糧積極性。亟需有效的政策調(diào)控工具，既要保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的利益不受損，還能從根本上保障種糧農(nóng)戶的利潤有空間。

二是銷售價格“啃”掉一部分。農(nóng)民抓生產(chǎn)在行，至于賣給誰則無從下手。往往是豐收了沒地方儲存，指望可能上門的收購商拉貨，只能是收購商給多少錢賣多少錢。希望托市政策信號能夠起到明顯的拱價作用，在支持保護政策中用好市場的決定性作用，刺激帶動各類市場主體提高新糧收購價格，超過種糧綜合成本漲幅。

三是多元化服務(wù)“啃”掉一部分。一些大戶在建設(shè)烘干、存儲點、倉庫等必備設(shè)施時，用地申請難度大，且審批手續(xù)復(fù)雜，致使收糧后直接在田間地頭出售，缺乏價格談判能力。鄉(xiāng)村社會服務(wù)多元化后，政府免費的技術(shù)推廣人員少了，各種收費的技術(shù)服務(wù)多了，加上昂貴的貸款、保險、信息、品牌等服務(wù)，農(nóng)戶的收益所剩無幾。

四是補貼信息有時反而“啃”食農(nóng)戶收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，補貼政策綠箱化以來，農(nóng)民把糧食補貼政策較多理解為收入補貼。糧食種得多與少、打得多與少與補貼關(guān)聯(lián)不大，沒有有效激勵農(nóng)民生產(chǎn)投入的積極性，反倒是一旦補貼上漲時，一些成本因素水漲船高。

記者：長期看，您認為提高種糧積極性政策工具如何設(shè)計？

張合成：我認為，夯實糧食安全根基，比較效益是源動力、價格預(yù)期是牽引力、進口擠壓是風險源、科技金融營銷是千斤頂、保護政策是安全網(wǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)是穩(wěn)壓器。調(diào)動種糧積極性需要各個方面同步發(fā)力、協(xié)同用力、強化給力。

一要以國之大者理解糧價乃百價之基。對于糧食價格要辯證看：一邊是百價之基，要讓百姓“買得起”，即米面價格不對通脹構(gòu)成支撐；另一邊是國之大者，又要讓農(nóng)民“愿意種”，即必須讓農(nóng)民種糧有錢賺。平衡二者顯然考驗決策智慧，不能忽視價格對國之大者的決定意義。“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，其本質(zhì)就是要促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。有了穩(wěn)定的、明確的價格預(yù)期，就有了持續(xù)發(fā)展的后勁。

二要建立農(nóng)資價格與糧價協(xié)調(diào)機制。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，就要參照浙江做法，支持國有資本加快進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，緩解農(nóng)資價格跟風漲問題。支持國有企業(yè)及供銷社恢復(fù)服務(wù)小農(nóng)戶的原始職責，保障優(yōu)質(zhì)貨源供應(yīng)、平抑物價，通過服務(wù)規(guī)模化使小農(nóng)戶享受農(nóng)資批發(fā)價格。統(tǒng)籌農(nóng)資成本與種糧利潤平衡關(guān)系，提前鎖定種植成本，保障農(nóng)民收益。

三要構(gòu)建農(nóng)戶市場談判能力培育機制。在培育高素質(zhì)農(nóng)民的過程中，應(yīng)重點提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等面向市場說“不”的能力。構(gòu)建營銷服務(wù)機制，向農(nóng)戶提供營銷和信息的社會化服務(wù)，讓農(nóng)戶明明白白種地，踏踏實實賣糧。