培養高素質新型職業農民存在的問題及對策

□文/陳文秀 王居良 馬紅娟 陳秀琴 蔣瑞斌

鄉村振興戰略是中國為實現農業農村現代化而提出的重要國家戰略目標。在這一戰略指導下，確實需要解決糧食生產保障問題，同時也需要提升農村產業的發展水平。高素質人才是推動農村發展的關鍵因素之一。對于甘肅省這樣一個農業大省，同時也是經濟相對落后的西部省份，農民的職業水平和文化水平的提升尤為迫切。選擇全省經濟較落后市縣，選取部分不同文化程度的農民代表作為高素質培養研究對象，通過三年定點定人培養，對參加培養的農民技術員的學習成果進行總結與分析，總結了當前農民素質的現狀及問題，探索了培養新型職業農民的新辦法、新途徑、新方法、新模式、新經驗，最終制定了新的發展對策。

一、調查研究所選區域基本情況

甘肅省位于中國西部，東西跨度1480公里，南北跨度1132 公里，西北至東南方向最窄處僅有76 公里。地貌復雜多樣，山地、平川、河谷、高原、沙漠、戈壁，類型較多，分布范圍廣泛，地勢自西南向東北傾斜。年平均氣溫0～15℃，大部分地區氣候干燥，年平均降水量在40～750 毫米之間，干旱、半干旱區占總面積的75%。主要氣象災害有干旱、暴雨洪澇、冰雹、大風、沙塵暴和霜凍等。甘肅省糧食作物以小麥、玉米、馬鈴薯三大類為主，另外還有稻子、谷子、糜子、高粱、啤酒大麥、大豆等；油料作物有胡麻、油菜等；經濟作物有蘋果、桃、杏、梨和各種瓜果及各種蔬菜，藥材有大黃、黨生、黃芪、牛蒡子等。2022年全省常住人口2492萬人，從城鄉構成看，城鎮常住人口1351萬人，鄉村常住人口1141 萬人，城鎮人口占全省常住人口比重為54.19%。2022 年甘肅省舉辦新型職業農民培訓1500 多期，8.5 萬人次從中受益。提升了一大批農民技術人員的種植管理水平，推動各項產業的發展，提高農業生產，農民增產又增收。全省人口分布不均衡，文化程度相差較大，受教育程度千差萬別。由于年輕人員外出打工或工作，人才是最大的缺陷之一，越是落后的農村，留守者都是以高齡老人和幼兒為主，缺少學習培養的主力軍，導致培訓工作一直止步不前，也制約當地農業生產的發展，農民收入一直不高，生活質量也很難提升。課題組經過近三年的綜合研究，通過跟蹤培養、調查、各專業技術提升培訓和各種技能提升培訓等方式，對培養高素質新型職業農民的思路進行探討，研究高素質新型職業農民和專業技術人才技術能力提升情況，總結出存在的重大問題，討論制定解決對策，以便用于現實工作指導。

二、培養高素質新型職業農民存在的問題

根據所選農民文化程度高低、年齡大小，以及培訓機構、培訓師資、培訓規模、培訓資金、培訓內容、培訓方式、培訓時長等因素分析，總結當前農村新型職業農民培訓工作存在以下五方面的問題。

（一）培訓機構稀缺和培訓隊伍水平有限。高素質新型職業農民培訓缺少專業培訓機構及師資隊伍，培訓機構制度不健全，工作職責不明晰，培訓老師崗位職責不準確，管理制度混亂，培訓標準不完善，沒有形成長期固定培訓模式和定期定點跟中培養，導致培訓質量較差標準較低，沒有持續性和長久性。師資隊伍水平有限，導致培養高素質新型農民工作一直發展緩慢，使農村缺少高素質新型職業農民發展農業現代化生產。

（二）培訓機構缺少培訓資金。部分市縣地方財力有限，導致新型職業農民培訓投入不足，只能靠上級以項目申報來滿足培訓資金，培訓力度和廣度有限，制約了培訓機制有效發揮，農民文化技術提升受限，打擊了農民培訓積極性和培訓熱情，導致缺少綜合高質量新型職業農民。

（三）培訓對象選拔標準不高，培育效果不佳。制定了遴選新型職業農民認定管理有關規定，但在實際工作中對職業農民的認定很難精準，無法嚴格對培育對象甄別遴選，隨意性選拔培訓對象，加之大部分農民忙于各種農業生產，加大了培訓組織難度。外出打工青壯年勞動力較多，農村大部分都是婦女、兒童以及老人，導致選拔培訓新型職業農民特別困難，為了完成項目培訓任務指標，所選培訓對象都是年齡較大、文化程度較低的在家農民，導致培訓的標準不高、質量較差。

（四）培訓內容缺乏針對性和實用性、培訓機構工作制度不完售，考核機制不明確。培訓內容普遍是一些常規性技術，當前各種培訓班都是以各自項目為主，為了完成項目方案培訓內容，各部門的項目需要什么內容就單一培訓該項技術，導致新型職業農民綜合素質沒有全面提升。所選培訓內容沒有創新模式、方法、制度等，每年每次培訓內容、方式、方法都一樣的，都是室內講課，室外參觀的老一套。中國新型職業農民培訓機構工作制度不完善，培訓效果考核機制不明確，其中只對培訓量進行了統計，并未對培訓結果進行考核，導致部分鄉村農民培訓效果較差［1］。

（五）培訓政策宣傳不到位，農民培訓的意愿不高、主動性不強。新型職業農民培訓工作宣傳沒有跟上，政策講解沒有延續性和持久性。隨時辦培訓班，沒有培訓計劃，全社會沒有形成合力導致培訓質量不高。當前各種家庭農場、農民專業合作社成立不少，規模大小不一，工作人員學習能力不強，很難掌握各種培訓內容。各種培訓時人選都是部門發文件強行定人數，沒有突出培訓目的和作用。

三、培養高素質新型職業農民的對策

結合調查跟蹤高素質農民三年來實際參加的各種培訓，分析三年來各地農民參加培訓次數和參加的人數，了解培訓機構的規模、管理制度、運行機制、培訓師資力量、培訓方式、培訓效果等總結出以下應對的策略。

（一）提高教師培訓力度。明確培訓機構的工作范疇，明確教師的崗位職責，明確培訓老師的專業特長，發揮優秀老師才智，提升新型職業農民特色教育，滿足社會快速發展，為現代農業發展培養高素質農民。積極引進專業化的管理培訓機構，保障功能齊全、培訓設備先進完整，實現新型職業農民培訓基地高質量運轉。加大培訓提升機制，培養一批能力強、素質高、有擔當、有作為、有責任的培訓隊伍。引導和鼓勵各院校及各科研院所專業教師，深入到縣以下地區為農民傳授各種專業知識和新技術、新模式、新方法，大力提升新型職業農民培養質量和水平。

（二）提高資金投入力度，保持培訓機構合理運行。財政要將農民培訓事業納入年初預算，提前計劃好各項培訓指標，保證全年培訓經費充足，培訓正常運行。各部門要積極爭取中央、省、市各項補貼來彌補培訓資金短缺的問題，保障本地區培訓經費的充足。培訓機構要嚴格建立培訓資金專款專用制度，確保培訓資金科學合理開支。政府審計部門要對培訓資金嚴格審計，保障各項資金支出合法、合規、科學合理。

（三）建立嚴格培訓人員遴選機制，創新教學模式，保障培訓質量和效果的提升。培訓機構要嚴格建立培訓人員遴選制度，培訓人員遴選要有嚴格的標準，應選擇有一定文化基礎的村民，而實際操作功能性培訓可以讓主要從事農業生產的農民參加。此外需創新新型職業農民培訓教學模式，設置激勵制度，使得農民積極參與到培訓中來，提升培訓效果［2］。可實施“集中授課、實踐指導、跟蹤服務”的教學模式。

（四）完善培訓課程設置和管理，創新培訓方式。加強新型職業農民培訓課程設置，聘請各高校及各科研院所高級專家指導理論和實踐課程的合理設置，優化各學科教材科學性、先進性及實用性。各部門將培訓資源整合，包括農業、林業、社會保障、水務、宣傳等部門，相互溝通辦綜合型培訓班，減少資源浪費，提高培訓效果。結合網絡傳播，按照不同文化程度、不同年齡，選擇短信推送、QQ 群、微信、電視、宣傳車、廣告牌等多種形式開展農民科技培訓。

（五）采取多種方式方法加大政策宣傳力度，提升農民培訓意愿。加強培訓宣傳工作，廣泛利用現代網絡媒體，通過短信推送、QQ 群、微信、電視、移動宣傳車、廣告牌等全面宣傳新型職業農民培訓的好處，提升新型職業農民培訓工作的吸引力，引導更多農民參加各種培訓，提高農民自身水平能力，提升創業能力。采取在項目安排上適當傾斜，也采取發放補貼吸引農民參加。盡量考慮農民季節性農忙的因素，選擇農閑時間舉辦各種培訓班，讓農民有充分的時間參加，提升對新型職業農民培訓工作的認同感，鼓勵開展新型職業農民技術職稱評審認定，提升農民個人價值獲得感，激發農民培訓的熱情，提高農民參加培訓的積極性和主動性。