新質(zhì)生產(chǎn)力：高質(zhì)量發(fā)展的鑰匙

張馨予　解雪薇

2023年9月7日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話。圖/新華

最近幾個(gè)月，“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一全新概念成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并入選《咬文嚼字》編輯部發(fā)布的2023年十大流行語。

1月31日，中共中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在這次集體學(xué)習(xí)中，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出了系統(tǒng)闡述。

習(xí)近平總書記指出，概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵對(duì)《中國新聞周刊》指出，從全球?qū)用婵矗沦|(zhì)生產(chǎn)力的提出是與當(dāng)前新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、生產(chǎn)力革命進(jìn)入實(shí)質(zhì)性爆發(fā)階段相適應(yīng)的必然結(jié)果；從國內(nèi)層面看，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效的必然舉措。

發(fā)展新動(dòng)能的先手棋

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在隨后召開的新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次指出，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念為何是在習(xí)近平總書記于黑龍江視察時(shí)提出的？長期專注于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、東北振興等領(lǐng)域的中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李政在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，這是由于東北的特殊性，既具備相應(yīng)的條件和基礎(chǔ)，同時(shí)又與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在著差距，東北下一步的發(fā)展需要在科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。

不過，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求絕不限于東北地區(qū)。

2023年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，新質(zhì)生產(chǎn)力再次被重點(diǎn)提及。復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員、工信部工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員劉典對(duì)《中國新聞周刊》指出，從2020年到2023年，習(xí)近平總書記到地方考察調(diào)研時(shí)會(huì)著重調(diào)研戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，其中多個(gè)調(diào)研圍繞中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展展開。到了2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵就被系統(tǒng)性地提了出來。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授魏崇輝告訴《中國新聞周刊》，新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯基礎(chǔ)根植于滿足人民群眾實(shí)際需求的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其形成伴隨并要求生產(chǎn)關(guān)系的重塑，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新資源的整合，包括科技、人才、數(shù)據(jù)、信息和管理等要素的重要性。

魏崇輝解釋說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)能源為動(dòng)力，以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為載體的，新質(zhì)生產(chǎn)力則為傳統(tǒng)工業(yè)更換了動(dòng)力引擎和作業(yè)載體，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的升級(jí)。

在《論加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要統(tǒng)籌的三組重要關(guān)系》一文中，劉典提出，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力特別強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字資本和技術(shù)創(chuàng)新來發(fā)展面向未來的生產(chǎn)力體系。“新質(zhì)生產(chǎn)力的核心不只在于量的擴(kuò)張，更重要的是質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)化了數(shù)據(jù)、知識(shí)和信息技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)更注重綠色、循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展模式。”

2024年1月底進(jìn)行的中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)是各方進(jìn)一步理解新質(zhì)生產(chǎn)力的另一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。劉典指出，習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)的重要講話中，首次對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義給出戰(zhàn)略定性，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。

多位專家指出，未來，中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，以及高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)，都離不開新質(zhì)生產(chǎn)力的作用。蔡之兵表示，一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力錨定了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和抓手，為接下來的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提出了更清晰的要求，有助于引導(dǎo)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授胡瑩在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)還表示，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，未來還將為提升我國的全球競爭力構(gòu)建持久動(dòng)力。李政也表示，在優(yōu)勢(shì)和競爭壓力并存下，中國需要抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固成果并蓄積發(fā)展新動(dòng)能的先手棋，培育競爭新優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新

在今年1月底，年中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括，用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

1980年代中期，新質(zhì)生產(chǎn)力就曾出現(xiàn)在學(xué)術(shù)界的討論中。

根據(jù)劉典的梳理，1981年之后，不少學(xué)者對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”進(jìn)行了相關(guān)討論，包括《生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)的演進(jìn)》《中國近代經(jīng)濟(jì)史研究中的若干理論問題》《論生產(chǎn)力流動(dòng)的功能與效應(yīng)》《關(guān)于科技革命對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的效應(yīng)》等多篇文章都出現(xiàn)過“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提法。

不過，李政認(rèn)為，1980年代中期學(xué)術(shù)界出現(xiàn)的類似“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提法或概念，多停留在“舊的生產(chǎn)力”或“原生產(chǎn)力”“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”的對(duì)立面進(jìn)行描述，缺乏系統(tǒng)的概括與闡釋。

李政進(jìn)一步提出，習(xí)近平總書記對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的表述具有創(chuàng)新性、時(shí)代性、綜合性和突破性，為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐領(lǐng)域提供了新的視角。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受采訪時(shí)對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了深入解讀。該負(fù)責(zé)同志也表示，“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重要論斷，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實(shí)踐意義。

劉典認(rèn)為，“新質(zhì)生產(chǎn)力”是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記首次就生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題提出重要論斷，而生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系一直以來都是中國共產(chǎn)黨非常關(guān)注的命題。

“在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配程度直接決定了這一發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)能否順利完成。在生產(chǎn)力較低的發(fā)展階段，就需要不斷提高生產(chǎn)力水平，等生產(chǎn)力發(fā)展到了較高水平，就需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)更高層次的生產(chǎn)力發(fā)展需要。”蔡之兵表示，只有始終重視生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配程度并采取有效舉措，對(duì)制約兩者匹配度的癥結(jié)和障礙進(jìn)行改革，才能確保整個(gè)制度的可持續(xù)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，“這也是中國共產(chǎn)黨非常關(guān)注生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的根本原因”。

劉典進(jìn)一步解釋說，近十年，先進(jìn)的生產(chǎn)力在加速形成，在此基礎(chǔ)上，需要去塑造與先進(jìn)的生產(chǎn)力相對(duì)應(yīng)的一種新的生產(chǎn)關(guān)系，而且“偉大的社會(huì)革命”也需要從解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的角度展開，“從中國共產(chǎn)黨的革命歷史上來看，每個(gè)革命階段都是在打破舊的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系”。

蔡之兵指出，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系會(huì)產(chǎn)生“創(chuàng)造性破壞”的影響。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力會(huì)破壞舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。由于新質(zhì)生產(chǎn)力在效率方面將大大超過舊的生產(chǎn)力，掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的市場主體和組織模式，就會(huì)以巨大的競爭優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，這無疑會(huì)對(duì)舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生替代效應(yīng)。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力也會(huì)為舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系提供新的發(fā)展空間和方向。生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變更都是一個(gè)連續(xù)過程，新生產(chǎn)力的形成離不開舊生產(chǎn)力的積累和經(jīng)驗(yàn)，新生產(chǎn)關(guān)系的建立也不可能完全脫離舊生產(chǎn)關(guān)系。從這一角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力也將對(duì)舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生新生效應(yīng)。

在劉典看來，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)力——生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的深刻把握，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性變革和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。通過強(qiáng)化理論指導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策支持與系統(tǒng)構(gòu)建，新質(zhì)生產(chǎn)力為中國提供了向新發(fā)展范式轉(zhuǎn)變的路徑與方案。

1月10日，在理想汽車江蘇常州基地車間，機(jī)械手臂進(jìn)行焊接作業(yè)。圖/新華

地方如何行動(dòng)？

2024年1月以來，包括北京、廣東、上海、浙江、江蘇、安徽、河北、四川、重慶、湖南在內(nèi)的多個(gè)省市在政府工作報(bào)告中提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并明確了相關(guān)支持措施。在2月各地陸續(xù)召開的“新春第一會(huì)”上，新質(zhì)生產(chǎn)力也被重點(diǎn)提及。

如何加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力？2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)后，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人提出要把握好“打造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍”“用好新型生產(chǎn)工具”“塑造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系”這三點(diǎn)，并提出了6個(gè)方面的政策舉措，包括暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，加快完善新型舉國體制，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，健全要素參與收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等。

對(duì)于如何暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，蔡之兵認(rèn)為，關(guān)鍵是認(rèn)清科研活動(dòng)的規(guī)律，并據(jù)此來推動(dòng)教育和人才體制改革。“原始創(chuàng)新能力是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本前提，當(dāng)前我國的科研體制還存在一些制約原始創(chuàng)新能力增強(qiáng)的因素。”蔡之兵表示，在此背景下，對(duì)科研活動(dòng)的規(guī)律認(rèn)識(shí)深度和高度，包括如何科學(xué)評(píng)價(jià)科研人員和科研成果從而避免功利化、短視化和重復(fù)化的研究，如何改善科研環(huán)境從而吸引最優(yōu)秀的科研人才等內(nèi)容，都是決定科研體制能否增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

胡瑩則表示，人才是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的智力來源，然而，我國目前形成新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的創(chuàng)新型勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，高端創(chuàng)新型人才缺乏。她建議系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢(shì)及缺口狀況，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，以此支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，李政表示，縱觀當(dāng)下發(fā)展勢(shì)頭領(lǐng)先的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)并非都是科技產(chǎn)業(yè)，不少是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，當(dāng)中市場關(guān)系和體制機(jī)制也起到了關(guān)鍵作用。因此地方在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)在制度建設(shè)上著手，尋找各自優(yōu)勢(shì)來科學(xué)地制定政策，以避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致在某些領(lǐng)域過度競爭和配置資源，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是簡單的科技問題，是系統(tǒng)工程”。

此外，多位專家提到，民營企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展中貢獻(xiàn)很大，未來也需要更多的民營企業(yè)具備相關(guān)能力和發(fā)揮作用，令民營企業(yè)的整體競爭力提高。

正因如此，打造良好的營商環(huán)境格外重要。

蔡之兵表示，不斷改善營商環(huán)境、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，讓國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)能夠與國際一流的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行充分的高水平競爭，是確保新質(zhì)生產(chǎn)力形成的必要條件。魏崇輝則指出，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定離不開政府，但新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展主體應(yīng)該是企業(yè)及企業(yè)家群體。因此地方政府不一定需要“親自下場”，把握好管理和服務(wù)的介入尺度更為緊要。

值得注意的是，我國不同地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展處于不同階段。

胡瑩指出，我國新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不均衡的特征，以新質(zhì)生產(chǎn)力的典型領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中在一線和新一線城市，而大多數(shù)省會(huì)城市的信息通信技術(shù)發(fā)展優(yōu)于全國平均水平，且明顯高于周邊城市。

正因如此，各地培育新質(zhì)生產(chǎn)力也應(yīng)分類施策。魏崇輝認(rèn)為，地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)申報(bào)符合自身實(shí)際情況的重大科技工程，將其作為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。在建設(shè)重大科技工程的過程中，構(gòu)建本地特色新興產(chǎn)業(yè)為其服務(wù)。在工程取得成果后，推動(dòng)高水平科技轉(zhuǎn)為民用實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，反哺相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵是要穩(wěn)定預(yù)期。”魏崇輝強(qiáng)調(diào)，無論是各級(jí)地方政府還是企業(yè)不要因?yàn)槎桃暤闹鹄蛘兌つ啃袆?dòng)，“應(yīng)在能力范圍之內(nèi)穩(wěn)慎投入”。