橫琴粵澳深度合作區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行,開啟琴澳一體化發(fā)展新篇章

2月8日，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區(qū)工作辦公室聯(lián)合發(fā)佈通告，根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡稱《總體方案》）《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)管委會研究同意，自3月1日0時起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱“合作區(qū)”）正式封關(guān)運(yùn)行。這一舉措標(biāo)誌著合作區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也是推動琴澳一體化發(fā)展的重要一步。同時，也意味著合作區(qū)將進(jìn)入全面建設(shè)的新時期。

橫琴粵澳深度合作區(qū)的“分線管理”政策醞釀許久。

早在2011年，國務(wù)院《關(guān)於橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》首次提出“一線”放寬、“二線”管住，而彼時分線管理政策所設(shè)計配套的財稅政策主要對進(jìn)入橫琴的生產(chǎn)性貨物實行免稅或保稅，客觀上政策供給與區(qū)域發(fā)展需求存在一定錯位。

2019年12月20日，習(xí)近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮併發(fā)表重要講話，指出“特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開闢廣闊空間、注入新動力”。

2020年8月18日，橫琴口岸新旅檢區(qū)域正式開通啟用。一水相隔的橫琴與澳門，將徹底告別20年來的“兩地兩檢”模式，開啟1分鐘內(nèi)兩地跨境的新通關(guān)時代。為兩地居民提供了更加便捷的通關(guān)服務(wù)。

2020年10月14日，習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會並發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”，為橫琴賦予粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位。

2021年9月5日中共中央、國務(wù)院於正式公佈《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確橫琴粵澳深度合作區(qū)實施範(fàn)圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。在《總體方案》第十五條也明確指出，貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”放開方面，對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進(jìn)出的貨物（過境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實施備案管理，進(jìn)一步簡化申報程式和要素。研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入。“二線”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，徵收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費(fèi)稅退稅，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的徵收出口關(guān)稅，並根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物範(fàn)圍，實行負(fù)面清單管理。

2月8 日，特區(qū)政府新聞局發(fā)表新聞稿稱，行政長官賀一誠代表澳門特別行政區(qū)政府，衷心感謝中央政府對特區(qū)發(fā)展及深合區(qū)建設(shè)的高度重視和大力支持，特區(qū)政府將全力配合及跟進(jìn)深合區(qū)封關(guān)運(yùn)行的相關(guān)工作，決不辜負(fù)國家主席習(xí)近平和中央的厚望重托，竭盡所能於今年實現(xiàn)深合區(qū)第一階段發(fā)展目標(biāo)。

行政長官表示，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》出臺為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造更有利條件，深合區(qū)封關(guān)運(yùn)行對構(gòu)建澳琴一體化高水準(zhǔn)開放的新體系有著重要意義。《關(guān)於橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》、《關(guān)於橫琴粵澳深度合作區(qū)個人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)於調(diào)整橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)增值稅和消費(fèi)稅退稅貨物範(fàn)圍的通知》、《中華人民共和國海關(guān)對橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》、《關(guān)於橫琴粵澳深度合作區(qū)免保稅貨物簡化申報要求的公告》、《中華人民共和國海關(guān)對橫琴粵澳深度合作區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收徵管辦法》等系列文件自封關(guān)運(yùn)行之日起施行。特區(qū)政府對中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等中央部委的支持和協(xié)助，致以誠摯的謝意。

此外，深合區(qū)將陸續(xù)發(fā)佈從“二線”出區(qū)物品來源及其繳稅情況認(rèn)定、允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產(chǎn)品從“一線”進(jìn)入深合區(qū)以及信用資訊管理等文件，系列措施將推動深合區(qū)“一線放開，二線管住”分線管理模式更好地落實，實現(xiàn)澳門與深合區(qū)之間人流、物流、資金流、資訊流等的進(jìn)一步便捷流通，加快深合區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

行政長官強(qiáng)調(diào)，特區(qū)政府與深合區(qū)管委會將繼續(xù)攜手共進(jìn)，牢牢把握好“分線管理”特殊監(jiān)管體制帶來的機(jī)遇，將深合區(qū)打造為具有中國特色、彰顯“一國兩制”優(yōu)勢的高水準(zhǔn)開放區(qū)，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，特區(qū)政府將做好宣講工作，令建設(shè)成效可感可知可見，讓澳門居民切實感受到中央的政策關(guān)懷。