公路工程合同管理在項目成本控制中的應用

胡霞

（四川新永一集團有限公司，四川成都 610000）

0 引言

由于施工周期較長、技術含量高、施工管理困難等原因，施工企業必須在確保施工質量的同時，加強合同管理，保障施工人員合法權益[1]，合理控制項目資金流動，有效降低施工成本，使得工程項目的經濟效益持續提升。因此，在實際工作中，相關單位需要創建完善的合同體系，有效約束與管理公路工程建設中的各個要素，從根本上提升項目成本管理效果[2]。

1 公路工程合同管理的現狀

當前，我國公路工程建設施工過程中的合同管理人員普遍存在著一系列問題，這些問題嚴重影響了公路工程建設合同的執行和管理工作。首先，合同管理人員缺乏合同管理意識，往往對合同條款和要求理解不夠深入。這使得他們在工程實施過程中無法準確把握合同規定，導致工程質量不達標，進度拖延，造成浪費和損失。其次，合同管理人員的綜合素質普遍較低，他們在技術能力、管理能力、溝通協調能力等方面存在不足。這使得他們無法有效地組織和協調施工方和監理方的工作，無法解決施工中的問題和糾紛，從而導致工程建設出現各種隱患和風險。此外，監督部門在合同管理方面的權威性較差，執行力度不夠，監督力度不夠，導致合同管理人員缺乏對權威部門的約束和監督，無法及時糾正違約行為，保障合同的執行和質量[3]。

2 在公路施工成本控制中合同管理的目標

2.1 建立健全合同管理制度

要使公路項目管理順利進行，就需要制定合理管理體系，采用科學、高效的工作方式，以標準化的管理方式保證各項工作的順利進行。施工單位要結合建設項目的具體情況，完善合同管理制度，加強責任追究，規范檔案、合同用章管理，建立健全合同執行考核制度和內部會簽制度。在整個合同執行階段，都要嚴格按合同執行，盡量避免違反契約發生，并盡量減少對當事人的利益造成損失。在企業的經營系統中，應納入合同簽訂、用章、履行、歸檔等各個環節。按照公路建設項目建設的有關規定和有關的法律、法規，制訂相應的合同管理體系，以最大限度地利用契約的制約作用，充分發揮各項合同的價值和作用。建設工程承包方應明晰責任，劃分責任，保證各項工作落實到位，并按照規定，嚴格執行內部合同，使合同管理水平得到大幅提升[4]。

2.2 強化合同風險管理工作

在公路工程施工中，要把控好成本控制，需要發揮好合同管理的重要作用，要根據項目進度，完善管理措施，創新經營方式，強化突發事件的應變，強化項目的風險管控，以合同管理的方式，提高效益。管理人員必須仔細的對各個項目的危險因子進行分析，制定風險列表，確定各種風險所需的成本，并制定相應的防治對策，尤其是將合同的實施貫穿于整個工程項目，并對出現的問題進行有效的控制和處理，最大限度的減少潛在風險。在此基礎上，對工程建設中存在的諸多不利影響進行詳細剖析，并根據具體情況，采用科學、合理的方法，合同約定并辦理相關的保險和索賠，以保證工程建設安全。

2.3 構建科學的合同監管體系

在行政監督部門中，公路監理單位扮演著一個關鍵角色，監理機構接受施工企業委托，按照監理協議規定，由公路監理單位監督管理施工單位，保證工程質量達標，合理控制施工費用，保障施工人員安全。簽約后，監理方要與上級部門密切合作，全程監督項目建設。由于監理單位的資質等級關系到監督管理制度的科學性和有效性，須對單位資質進行審查。監理單位以第三方的身份對施工單位進行監督，保證其在契約中的責任和義務得到落實。在合同的執行過程中，當一方發生糾紛時，必須弄清原因和事實，在保證施工的同時，還應進行協商，以保證施工正常進行，保證合同爭議在公正、合理的情況下解決，不能偏袒一方，以免影響到工程質量。由于合同中問題引起爭論，必須由總監向監理單位反應，并在兩主體之間進行溝通，以降低合同糾紛給項目的進展帶來負面影響。監理人員定期向業主提交工作報告，對其執行計劃進行階段總結，以保證其盡職盡責，科學地安排工作，保證工程項目完成。

3 公路工程合同控制與項目成本管理措施

3.1 人工成本控制措施

盡管人工成本在工程管理中只占據很小比例，但在工程建設中卻起到了很大的作用。所以，做好人工成本管理是保證項目的整體合同管理和成本控制的關鍵，既要科學地考慮到技術人才能力，又要與符合崗位要求且相對固定的人員簽訂合同。另外，要對技術人才進行細致的評估，并制訂出一套科學的技術管理計劃。

3.2 材料成本控制措施

由于在整個公路工程項目成本管理中，材料成本所占比例比較大，所以必須嚴格地控制原材料成本，確保所用材料物有所值是簽約的一個關鍵條件。此外，在挑選材料的時候，還得考慮供應商的實力、材料的價格和服務，通過比較，選出最適合的材料供應商，才能與供應商簽署材料的采購協議，并在一定程度上，杜絕購入偽劣材料而影響工程質量。

3.3 設備成本控制措施

在施工過程中，必然涉及挖掘機、壓路機等各種機械，其中包括設備租賃和購置兩個部分，所以要想有效地管理好機械成本，必須從兩個角度來進行控制、管理。采用科學的方法進行設備的成本管理，達到整體成本控制。

3.4 項目管理費用控制措施

在具體的公路工程項目開展期間，要關注施工管理中的兩個關鍵問題，即員工工資和辦公成本。根據這兩種費用開支的需求，必須在工程承包中對其進行清晰標注，避免在執行過程中出現各種不合理利用和消耗，有效地控制成本支出，實現降低整體成本的目標。

4 實施合同管理前后比對分析

4.1 實施合同管理降低人工成本

利用合同管理，公路工程項目按公司要求，本著精干、高效的原則，選派具有豐富工程施工管理經驗的優秀人員組成項目經理部。為了更好地保障項目的順利開展和各節點目標的實現同時，在公司內部選擇資深專家成立專家顧問組，為工程項目的實施提供強有力的技術支持。項目部將建立健全施工組織機構，明確各級管理干部的職責和權限，特殊工種必須經過培訓合格、持證上崗。同時結合本工程施工的技術特點及施工進度要求，進行相關人力資源優化配置，實行動態管理，將投入經驗豐富的管理人員、技術人員及施工人員，以滿足工程施工的需要[5]。人工成本前后比對如表1所示。

表1 人工成本前后比對

4.2 實施合同管理降低材料成本

4.2.1 物資管理體系

物資管理體系如圖1 所示。

轉變發展理念，切實提高各級組織和干部對發展蔬菜產業重要性的認識，真正當作富民增收的產業來抓，推行縣級領導包抓重點鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包抓重點村，行政干部和技術人員包戶包棚抓管理、抓技術的工作責任制；鄉（鎮）要把蔬菜產業發展列入年度重點工作計劃，研究制定落實具體措施和辦法，確定分管領導和包園、包戶干部，考核兌現獎懲；縣蔬菜辦公室要發揮職能作用，抽調專業技術人員駐村蹲點包抓園區，全方位搞好技術指導和服務；鄉（鎮）農技站要發揮技術人員的專業特長，積極參與管理服務工作，全力配合鄉村干部為菜農傳技術、解難題、幫種植、促銷售，努力提高產出效益，帶動促進全縣蔬菜產業健康快速發展。

圖1 物資管理體系

4.2.2 物資采購方式

物資采購的方式，包括招標采購（公開、邀請）、競爭性談判采購、詢價采購。

招標采購范圍如下。

（1）單批次采購物資金額5 萬元及以上且潛在物資供應商達到3 個以上；不允許將批量物資人為肢解規避招標。

（2）品種集中適合招標采購的物資。

（3）集中采購目錄范圍內的物資。集中采購目錄范圍內物資的招標文件，需報局物資管理部審核。

競爭性談判采購范圍如下。

（1）招標后沒有供應商投標、沒有合格標的或者重新招標未能成立的。

（2）技術復雜或者性質特殊，不能規定詳細規格或者具體要求的。

對甲控材料，由項目部采取公開或邀請招標的方式，對投標的廠家從生產能力、支付方式及運輸距離方面，進行綜合比較；對自購材料，貨比三家，選擇有實力、有信譽的合作供應商；對周轉材料，根據當地市場租賃價格與內部調撥價格進行經濟比較，則優選用；由于近年來材料市場環境的影響（國家環保、限產影響以至于供不應求），導致供應市場材料經常性的斷供，所以無論是否以招投標的方式進行采購，首先要考慮供應商的供應實力，其次是價格比選。

4.2.4 物資管理措施

（1）工程有工期24 個月，工期較長，材料市場價格波動風險大。

（2）工程施工時間緊，材料用量大，保供難。為了不影響施工，計劃建設臨時堆場，以保證供應。

（3）工程鋼筋在鋼筋加工廠進行加工，各施工隊根據自身需要領用鋼筋半成品，原材料領用與使用隊伍不一致，核銷工作難度大。為了保證物資核銷的正常進行，各施工隊應編制半成品需用計劃，鋼筋加工隊伍按計劃加工，施工隊按計劃領用，確保物資使用的可追溯性。

4.2.5 物料成本前后比對

物料成本前后比對如表2 所示。

表2 物料成本前后比對

4.3 實施合同管理降低設備成本

4.3.1 工程項目所用機械設備的來源

（1）以租賃方式在社會上租用。所有的外租機械設備租賃合同都必須報公司設備物資部和工程技術部審核備案，如有弄虛作假、不如實上報的，一經發現要追究相關人的責任。在簽訂的外租市場機械設備租賃單價原則上，不得超過公司每半年公布的區域機械設備租賃指導單價，如有超過要以書面說明報公司設備物資部審核。

在租用外部機械設備時，外租機械設備應保證狀況完好及能夠正常使用，一般設備維修時間每月累計不得超過3d，超出天數要核減租費，設備每月維修時間過長，項目及時更換機械設備，情況嚴重的，相關部門應對設備出租方提出要求，對設備不能正常使用而給我方造成的損失，要求設備出租方對我方進行賠償。

（2）報公司批準從內部調劑或購買。

（3）分包隊伍自帶設備。分包隊伍應嚴格按照《項目部機械設備配置計劃》組織機械設備進場，分包隊伍根據分包合同提供施工需要的機械設備，進入施工現場的機械設備應技術狀況完好、安全裝置齊全可靠、具有生產許可證和產品合格證并報監理工程師審核批準。對于不符合項目使用要求的機械設備，令其更換，所發生費用由分包隊伍自理。

分包隊伍應設立專人或兼職的分包自帶機械設備安全管理人員，尤其建立健全的《分包隊伍自帶機械設備臺賬》，并提供給項目部機械管理人員備案。相關部門機械管理人員是否持證上崗，嚴禁無證人員操作。施工過程中分包單位的操作人員發生變動，分包隊伍應及時將變動情況通報相關部門機械管理人員。

4.3.2 設備臺賬管理制度

建立項目的機械設備進退場動態管理臺賬、機械設備使用費臺賬、機械設備維修臺賬、租賃機械設備合同臺賬，通過對各種動態臺賬的管理使設備管理工作信息化、標準化，按照動態的管理原則，對投入項目上的施工機械根據需要隨時進行調整，做好進場和退場時間的控制，減少項目機械使用費支出。

4.3.3 設備成本前后比對

設備成本前后比對如表3 所示。

表3 設備成本前后比對

5 結語

在市場競爭日趨激烈的今天，高速公路建設中存在著大量的投資風險，常常會出現成本控制不住的情況，從而造成工程資金鏈斷裂。采用合同管理方法進行公路建設項目造價控制，可以有效地提高工程造價，保證項目進度，推動經濟快速發展。為保證公路項目的順利完成，為人民群眾提供更好的居住環境。