在踐行全過程人民民主中書寫立法為民新篇章

相文舉　陳宏濤

為人民履職盡責(zé)，立人民需要的法，立人民擁護(hù)的法，是人大立法工作的永恒主題。河北省承德市人大常委會堅守為民初心，堅持民主立法、立法為民，深入踐行發(fā)展全過程人民民主的重大理念，不斷提高立法質(zhì)量和效率，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持以民為本的立法理念

以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場，也是踐行全過程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。承德市人大常委會始終堅持民主立法、立法為民的理念，一以貫之地付諸于地方立法工作實踐中。2021年12月，承德市人大常委會主任劉文勤在立法工作會議上指出，要把全過程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全流程、全方位，要深入基層、深入群眾、深入實際，在調(diào)查研究上下功夫，多層次、多方位、多渠道征求人民群眾的意見，使地方立法更加貼近社會生活、體現(xiàn)人民訴求、反映客觀規(guī)律；要將全過程人民民主具體地落地，將開門立法制度化常態(tài)化，深入推進(jìn)民主立法、開門立法，努力打造新時代讓人民滿意的地方立法。

承德市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行發(fā)展全過程人民民主重大理念，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照“服務(wù)大局、提質(zhì)增效、扎實穩(wěn)妥、務(wù)實管用”的工作要求，健全機(jī)構(gòu)、完善制度、強(qiáng)化能力建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，使承德市的立法從無到有、從起步到成熟，法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量逐年提升，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)社會治理和法治承德建設(shè)等方面的引領(lǐng)和推動作用成效顯著。目前，承德市人大常委會圍繞著建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”的目標(biāo)，緊貼發(fā)展所需、群眾所盼，先后制定18部地方性法規(guī)。城市供熱、城鎮(zhèn)住宅物業(yè)管理、機(jī)動車停車場管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、村容村貌管理、愛國衛(wèi)生等，無不體現(xiàn)立法為民的理念，讓人民群眾對立法的期盼更直接、更具體、更真切。

堅持機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)民主立法

承德市人大常委會積極探索和創(chuàng)新立法工作機(jī)制，把全過程人民民主重大理念融入立法工作全過程、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)民主立法。2022年8月，承德市人大常委會作出建立承德地方立法實踐基地的決定。承德地方立法實踐基地以“ 一站一會八中心”（承德市人大立法咨詢專家工作站，承德市立法促進(jìn)會，承德市人大基層立法聯(lián)系點指導(dǎo)中心、承德市人大代表立法活動中心、承德市人大立法信息聯(lián)絡(luò)中心、承德市人大立法信息采集中心、承德市人大立法協(xié)作團(tuán)隊服務(wù)中心、承德市人大立法顧問團(tuán)隊服務(wù)中心、承德市人大立法咨詢團(tuán)隊服務(wù)中心、承德市人大代表優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)測中心）為基本架構(gòu)，在踐行全過程人民民主引領(lǐng)立法工作實踐中，匯集社會各方資源和力量，暢通立法專家、人大代表、基層群眾，以及立法聯(lián)系點、社會組織等參與立法的互動渠道，打造“一體多能”的民主立法實踐平臺。承德地方立法實踐基地的建立，是地方立法工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索，是長期立法工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是實現(xiàn)立法工作全過程人民民主的重要保障。

為進(jìn)一步加強(qiáng)承德地方立法實踐基地建設(shè)，建立健全工作制度，突出工作實效，2023年11月17日，承德市人大常委會研究通過了《承德市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法實踐基地建設(shè)的意見》，提出了堅持“一個理念”，即深入踐行全過程人民民主的重大理念；圍繞“一條主線”，即地方立法提質(zhì)增效的主線；緊盯“兩個目標(biāo)”，即為法治承德平安承德建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”建設(shè)提供法治保障，明確了為地方立法服務(wù)，為法治承德建設(shè)助力，著力創(chuàng)建在承德有作為、在全省有位置、在全國有影響的“兩為三有”特色市域品牌的工作目標(biāo)。對發(fā)揮立法專家主力軍作用、依托代表之家（站）參與立法活動、深化基層立法聯(lián)系點建設(shè)、發(fā)揮社團(tuán)組織專業(yè)資源優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點的獨特作用等提出了具體要求。完善了立法基地工作運(yùn)行機(jī)制，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層單位建立了21個立法基地直通點，成為立法聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的載體，展示人大立法工作的窗口。

承德地方立法實踐基地自建立以來，堅持創(chuàng)新發(fā)展，扎實有效推進(jìn)工作開展，直接參與立法調(diào)研活動11次，組織召開立法座談會9次、120余人次參加，修改完善地方性法規(guī)7部，提出意見建議370余條，為助力地方立法、實現(xiàn)立法工作創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

堅持緊貼民生突出立法重點

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。”承德市人大常委會堅持“人民至上”的立法價值取向，在立項選擇上呼應(yīng)群眾需求，緊扣人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題、事關(guān)群眾切身利益的重大事項精選立法項目。承德市十四屆人大常委會通過的五年立法規(guī)劃涉及17件法規(guī)，承德市十五屆人大常委會通過的五年立法規(guī)劃涉及19項法規(guī)、修改1項 ，兩個五年立法規(guī)劃涉及民生類立法16項，占立法項目的近45%，已經(jīng)完成的9項。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市供熱管理、物業(yè)管理、城市停車場管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育安全管理、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)、節(jié)約用水管理、社會信用促進(jìn)、房屋安全管理等立法項目的選擇，都與民生息息相關(guān)。

物業(yè)管理涉及千家萬戶，人民群眾對加強(qiáng)物業(yè)管理、提供規(guī)范化服務(wù)的需求十分迫切，社會各界對物業(yè)管理也都十分關(guān)注。在承德市十四屆人大六次會議上，17位市人大代表聯(lián)名提出“加快承德市物業(yè)管理立法的議案”。經(jīng)過審議，大會主席團(tuán)決定將其列入立法計劃。承德市人大常委會認(rèn)真開展立法調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善條例草案。2022年4月，承德市十五屆人大常委會第八次會議審議通過了物業(yè)管理條例。條例的制定，從制度上解決物業(yè)管理存在的體制機(jī)制不健全、權(quán)利義務(wù)不明確、監(jiān)督管理不到位、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、行政處罰無依據(jù)等重點問題，回應(yīng)了人民群眾的期盼。

堅持立法為民立法惠民

承德市人大常委會堅持立法為民、立法惠民，找準(zhǔn)找實問題“切口”，聚焦民生、群眾所盼、問題所在，突出地方特色立法，不斷增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性，使立法工作更符合改革發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，推動承德市立法工作不斷邁上新臺階。

突出地方特色，生態(tài)立法惠民。承德?lián)碛械锰飒毢竦纳鷳B(tài)資源。建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，是國家在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對承德提出的核心定位。把水源涵養(yǎng)保護(hù)工作納入制度化、法治化軌道，一方面是為承德人民和子孫后代呵護(hù)好這片藍(lán)天凈土、碧水青山，讓百姓共享綠色福利；另一方面是承德市始終生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，牢記“把風(fēng)沙擋在當(dāng)?shù)亍褍羲徒o京津”的政治責(zé)任。承德市十四屆人大常委會第二次會議將《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》列入了2017 年度立法計劃；2018 年4 月27 日，承德市十四屆人大常委會第九次會議表決通過了條例；7月27 日，河北省十三屆人大常委會第四次會議批準(zhǔn)，于2018 年10 月1 日起施行。這是承德市擁有地方立法權(quán)后的首部立法，該條例還獲得了2019年河北省十大法治成果獎。自此，承德市人大常委會在推進(jìn)新時代生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德建設(shè)提供法制保障中，始終步履堅定：《承德市灤河潮河保護(hù)條例》《承德市野外用火管理規(guī)定》《承德市大氣污染防治條例》《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》等一系列體現(xiàn)地方特色、生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)相繼出臺，山體保護(hù)利用、草原生態(tài)保護(hù)等列入立法調(diào)研項目。承德市生態(tài)保護(hù)立法已形成立體格局。

堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切。城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理與人民群眾工作、生活密切相關(guān)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失，生活垃圾清運(yùn)不及時，露天燒烤屢禁不止，機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放嚴(yán)重，小廣告滿天飛，市民養(yǎng)犬無序等問題，嚴(yán)重影響市民的正常生活。承德市人大常委會積極回應(yīng)群眾訴求，將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理立法工作列入2018年重點項目，同年12月19日，承德市十四屆人大常委會第十三次會議表決通過《承德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。這是承德市第一部專門針對市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)。條例對露天燒烤、亂貼小廣告、不文明養(yǎng)寵物、噪音擾民、高空拋物等不文明行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定，深受百姓稱贊。“停車難”“停車亂”問題成為群眾關(guān)注的熱點問題，停車需求與停車泊位數(shù)量不足的矛盾日益凸顯，停車泊位利用率不高、停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、管理服務(wù)不規(guī)范等問題亟待解決。2021年3月，劉文勤帶領(lǐng)有關(guān)單位和人員到4個縣區(qū)、進(jìn)30多個居民住宅小區(qū)，與13個縣（區(qū)）直部門、社區(qū)、人大代表和政協(xié)委員、業(yè)主和機(jī)動車停車場管理部門和人員等近120多人面對面座談，廣泛征求人民群眾的意見建議，深入開展立法調(diào)研活動。同年6月，《承德市機(jī)動車停車場條例》出臺。條例對亂停車、公共停車場改作他用、私設(shè)停車場，亂收費和不合理收費、長期占用道路停車、商品房搭售停車泊位等違法行為設(shè)置處罰，對最大限度解決停車場所作出明確規(guī)定，用制度保障和解決群眾停車難問題。

堅持公平公正，注重群眾利益。立法要堅持公平公正的原則，方能立良法、達(dá)善治。每一次立法都是各種利益關(guān)系的博弈，要站在公正的立場上，在制度設(shè)計中平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系。在城市供熱立法過程中，承德市人大常委會意識到供熱期劃定、室內(nèi)溫度設(shè)定、暫停供熱是否收費等問題是政府、企業(yè)和人民群眾高度關(guān)注的焦點問題。承德市人大常委會在主導(dǎo)立法中，堅持以注重人民群眾的利益為基本平衡點，在《承德市城市供熱條例》中明確供熱期由原來政府確定的120天延長為151天，延長了供熱時間，并規(guī)定了包括室內(nèi)溫度標(biāo)準(zhǔn)、什么情況下可以退費，同時對供熱企業(yè)的一些行為作出了規(guī)范，逾期未改正或者拒不改正的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

突出公共服務(wù)供給，為民共享發(fā)展成果。立法從人民中來，也要回到人民中去，讓人民共享發(fā)展成果。承德市人大常委會始終秉承立法為民的理念，堅持“小切口、接地氣、真管用”的立法思路，以一部部“貼民心”的地方性法規(guī)為人民群眾更美好的生活保駕護(hù)航。通過立法促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的社會保障和發(fā)展機(jī)會，出臺了《承德市快遞市場管理條例》《承德市村容村貌管理條例》《承德市機(jī)動車停車場條例》《承德市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，節(jié)水用水管理、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)立法列入立法計劃；貫徹“共治共享”的社會治理理念，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，讓百姓共享安全和諧的社會環(huán)境，出臺了《承德市文明行為促進(jìn)條例》《承德市野外用火管理規(guī)定》《承德市愛國衛(wèi)生條例》。《承德市基層矛盾糾紛排查化解條例》列入2024年市人大常委會立法重點審議項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理列入立法調(diào)研項目；以鮮明的地方特色，傳承優(yōu)秀歷史文脈，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，補(bǔ)齊文化民生立法短板，出臺了《承德市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例 》《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》，另外承德市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用、革命老區(qū)遺址遺跡保護(hù)與利用列入立法調(diào)研項目。

堅持全過程人民民主廣征民意

人民有所呼，立法有所應(yīng)，把立法的過程轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)人民群眾意志和利益的過程，使地方立法成為踐行和體現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。在承德市的立法實踐中，離不開廣大人民群眾的參與、立法靠民；離不開深入調(diào)查研究，聽取民意；面向基層和社會廣泛征求意見，問法于民；借助專家力量，修改論證、保障立法質(zhì)量。

2019年7月，物業(yè)立法座談會在承德市人大常委會法工委會議室進(jìn)行，物業(yè)主管部門、街道社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主和群眾代表近30多人進(jìn)行座談交流。這是《承德市城鎮(zhèn)住宅物業(yè)管理條例》在立法中征詢意見建議的場景之一。條例在立法中，征集到379名市人大代表意見、反饋意見建議210條，80名立法專家反饋130條，30個基層立法聯(lián)系點反饋40條。針對群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)沒有物業(yè)，公共設(shè)施破損沒人管，垃圾沒人清運(yùn)等問題，條例都作出了明確規(guī)定。在《承德市快遞市場管理條例》立法中，針對社區(qū)群眾提出的臨近住宅或很多小區(qū)沒有快遞件存放點，村民提出的應(yīng)該支持快遞業(yè)務(wù)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸等建議，條例明確了市、縣級人民政府對農(nóng)村郵政服務(wù)站點、快遞末端網(wǎng)點、智能快件箱（信包箱）等末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體事項的執(zhí)行實施及支出責(zé)任，政府主管部門應(yīng)當(dāng)將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點、智能末端服務(wù)設(shè)施納入新建小區(qū)及公共場所項目的規(guī)劃設(shè)計。

承德市人大常委會將以新?lián)?dāng)新作為，在書寫新時代立法工作的新篇章中，讓人民群眾收獲更多的幸福。