公共航道與港口航道關(guān)系分析

郭延輝

（濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

1 引言

根據(jù)水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，我國水運(yùn)行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)短板、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加快對(duì)內(nèi)河水運(yùn)以及港口及運(yùn)輸體系短板問題的改進(jìn)，確保水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力能夠得到充分挖掘與發(fā)揮[1]。在此背景下，航道逐漸成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)。為科學(xué)展開航道管理，做好公共航道以及港口航道之間的管控，有效促進(jìn)我國水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，需要加大對(duì)“十四五”規(guī)劃的研究力度，明確我國水運(yùn)整體發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，展開公共航道和港口航道關(guān)系分析，實(shí)現(xiàn)理想化航道管控模式。

2 水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃分析

按照目前我國整體水運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，在“十四五”期間，水運(yùn)行業(yè)需要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，將國家高等級(jí)航道以及主要港口作為主體，推行補(bǔ)齊短板以及促進(jìn)融合等改革活動(dòng)，注重向效益方向以及一體化方向轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。需要做好集中攻堅(jiān)，展開重點(diǎn)高等級(jí)航道的建設(shè)，加快長江干線以及西江航運(yùn)干線等大通道擴(kuò)能升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)河連通工程。需要在此背景下做好公共航道和港口航道之間的區(qū)分，完善相關(guān)法律法規(guī)以及管理方案，確保能夠更加精準(zhǔn)地完成劃分與管控，保證各航道均能發(fā)揮出較大的作用和價(jià)值[2]。

3 港口航道和公共航道之間的異同點(diǎn)分析

3.1 相同點(diǎn)研究

港口航道和公共航道的共同點(diǎn)主要包括：（1）都屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施，是水運(yùn)要素之一，也是水運(yùn)基礎(chǔ)性設(shè)施，航道通過能力和航道條件會(huì)對(duì)水運(yùn)發(fā)展水平產(chǎn)生直接影響，能夠?yàn)樗\(yùn)發(fā)展以及物流提供間接服務(wù)或者直接服務(wù)。（2）供船舶航行通道。公共航道可以為船舶提供通行航道，保證船舶在不同水位期均可以順暢通行，港口航道是為進(jìn)出港口船舶提供通行航道的，兩者都是以保證船舶通行為主，航道的深度以及寬度等會(huì)對(duì)船舶通過能力產(chǎn)生直接影響，在實(shí)施船舶通過能力計(jì)算過程中，需要建立模型完成計(jì)算（見圖1）。（3）公益性特征。公共航道是由國家建設(shè)的，專門為船舶通行的航道，有明顯的公益性特點(diǎn)，雖然需進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)用繳納，但收費(fèi)主要用于航道維護(hù)，并不做其他用途，而港口航道是港口建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為進(jìn)出港口的船舶提供服務(wù)，不會(huì)生產(chǎn)直接收益，是以公共服務(wù)模式為主的，所以，也有較為突出的公益性特征。（4）都具備一定航道通航條件，能夠滿足船舶航行的相關(guān)要求，但要求港口航道和公共航道的通行條件需要保持銜接性以及協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，以免因?yàn)閮烧吆降莱叨然蛘咂渌麠l件不匹配問題，而導(dǎo)致公共航道內(nèi)的船舶無法進(jìn)入港口航道或者船舶出港口之后，無法進(jìn)入公共航道的狀況。

圖1 船舶通過能力計(jì)算模型

3.2 不同點(diǎn)研究

3.2.1 服務(wù)對(duì)象不同

公共航道主要為社會(huì)所有船舶通行進(jìn)行服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)廣泛且擁有明顯的不特定性特點(diǎn)，整體開放性特征較為突出[3]。但港口航道（見圖2）有明顯的作用單一性以及專用性特征，專供特定港口船舶通行，會(huì)為船舶靠泊港口提供相應(yīng)航行條件，有明顯的封閉性特點(diǎn)，并且不會(huì)為所有社會(huì)船舶航行提供服務(wù)。

圖2 港口航道

3.2.2 管理主體和建設(shè)主體不同

按照相關(guān)法律規(guī)定要求，港口行政管理部門主要負(fù)責(zé)港口的管理和建設(shè)工作，而公共航道的管理和建設(shè)主要以各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)為主，但這些航道管理機(jī)構(gòu)并沒有建設(shè)和管理港口航道的義務(wù)與責(zé)任。航道管理部門并不具備對(duì)航道進(jìn)行管理和維護(hù)的技術(shù)，需要委托給代管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并且承擔(dān)相應(yīng)維護(hù)和管理費(fèi)用[4]。

3.2.3 建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)來源不同

公共航道屬于公益性內(nèi)容，由國家投資建設(shè)，資金來源主要以專項(xiàng)資金和國家基建撥款為主，雖然經(jīng)過多年改革，已經(jīng)開始出現(xiàn)航道資金來源多元化的模式，但公共航道建設(shè)管理資金主要渠道仍然以國家撥款性質(zhì)為主。港口服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一，采用專用性管控模式，雖然地方政府有必要對(duì)港口航道建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行相應(yīng)資金支持，但因?yàn)榈胤截?cái)力相對(duì)有限，所以，資金來源主要以港口企業(yè)為主。一些企業(yè)會(huì)為了保證自身通航能力而加大在港口航道方面的投入，通過修建專用港口的方式保證自身產(chǎn)品能夠得到順暢運(yùn)行，而此種模式也為我國港口高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)[5]。

3.2.4 性質(zhì)方面

港口航道主要?dú)w屬于港口，負(fù)責(zé)港口進(jìn)出船舶管理，所有停靠港口的船舶都需要繳納費(fèi)用，港口建設(shè)完成后，也會(huì)運(yùn)用營運(yùn)手段獲取收益，保證能夠?qū)Ω劭谶M(jìn)行維護(hù)和管理，是按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營的，和純公益型航道并不相同。公共航道有明顯的公益性特點(diǎn)，為所有船舶提供服務(wù)，服務(wù)對(duì)象相對(duì)較為廣泛，和港口航道性質(zhì)有明顯差異。

3.2.5 航道通航條件不同

公共航道和港口航道都需要滿足船舶通行具體通航條件，但兩者在服務(wù)對(duì)象以及自然條件等方面存在一定差異，所以，其通航條件也有不同。內(nèi)河公共航道會(huì)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和規(guī)定要求，展開航道建設(shè)和維護(hù)，而沿海公共航道會(huì)根據(jù)航道水深要求進(jìn)行相關(guān)的管理和建設(shè)工作。在自然條件的限制下，各水域的通航條件有明顯的差異，為保證船舶能夠在各水域中順暢通行，需要科學(xué)設(shè)置航道尺度標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共航道的設(shè)置，保證上下游航道銜接質(zhì)量。港口航道建設(shè)需要根據(jù)港口吞吐量以及規(guī)模確定同行條件，應(yīng)滿足進(jìn)出港口船舶通航具體要求，確保船舶能夠順利進(jìn)出港口。

4 港口航道和公共航道的劃分原則

4.1 根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐?/h3>

在具體劃分過程中，需要根據(jù)港口航道的特征對(duì)港口航道進(jìn)行正確劃分。需要注意，并不是所有港口都會(huì)設(shè)置港口航道。通過對(duì)國內(nèi)河流的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的河道普遍存在水域狹窄以及航道寬度不足等狀況。深水航道中的船舶在運(yùn)行一段距離之后，會(huì)進(jìn)入公共航道中，如果航道能夠到達(dá)船舶航行的目的，則船舶會(huì)直接在公共航道中航行，此時(shí)不需要進(jìn)行公共航道和港口航道的劃分。在河道水域?qū)挾容^為理想的狀態(tài)下，公共航道外部會(huì)有大量的富余水面，部分水域可以達(dá)到社會(huì)船舶航行的具體要求，此時(shí)會(huì)通過劃分港口水域的方式，完成港口航道的設(shè)置，確保各種船舶可以順利通航[6]。

4.2 根據(jù)實(shí)際情況劃分

在進(jìn)行港口航道和公共航道的劃分過程中，并沒有形成公認(rèn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在具體劃分過程中，還需要按照實(shí)際情況根據(jù)海區(qū)的具體特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)劃分。如果在內(nèi)河道中，港口航道需要在公共航道線兩旁呈點(diǎn)狀進(jìn)行分布，公共航道是船舶通航的主要航道，之后會(huì)按照目的地分別前往不同的區(qū)域。在港口區(qū)域，港口航道和公共航道之間的銜接線極為明顯，可以按照銜接線實(shí)施精準(zhǔn)區(qū)分。部分港口的航道不僅是進(jìn)出港口的停泊點(diǎn)，同時(shí)也能通過一部分社會(huì)船舶，各種航道之間的界限并不明顯，存在較大的劃分難度。

4.3 公共航道不可分割

公共航道主要用于社會(huì)船舶航行，是船舶運(yùn)輸?shù)闹饕}絡(luò)，具有權(quán)限銜接以及承上啟下等特點(diǎn)，有明顯的不可分割性，不能按照行政區(qū)域?qū)ζ溥M(jìn)行段落劃分。如果采用對(duì)公共航道進(jìn)行劃分治理的方式，會(huì)導(dǎo)致公共航道出現(xiàn)分裂問題，影響其航道主通道的功能。在實(shí)施一城一港管理模式時(shí)，港口主要由地方人民政府設(shè)置港口行政部門進(jìn)行管控，應(yīng)按照自身需要確定港口航道寬度和深度，設(shè)置配套通航條件。如果將公共航道劃分為港口航道，會(huì)出現(xiàn)三里不同深的局面，導(dǎo)致船舶航行受到阻礙，所以，不能對(duì)公共航道進(jìn)行分割[7]。

4.4 公共航道優(yōu)先

因?yàn)楣埠降酪苑?wù)所有社會(huì)船舶通行為主，有明顯的服務(wù)廣泛性以及對(duì)象多樣性等特點(diǎn)，而港口航道主要依附于公共航道存在，服務(wù)特定港口進(jìn)出船舶，對(duì)象相對(duì)較為單一，功能也有明顯的從屬性以及依附性的特點(diǎn)。如果公共航道因?yàn)楹降罈l件問題而發(fā)生改變，或者因?yàn)楣怖鎲栴}需要做出調(diào)整，此時(shí)需要按照局部利益服從整體利益的原則，服從公共航道管理要求，對(duì)港口航道進(jìn)行調(diào)整，始終貫徹公共航道到優(yōu)先原則[8]。

4.5 相互銜接原則

港口航道的船舶通行需要先經(jīng)過公共航道進(jìn)行港口停泊，公共航道條件需要滿足進(jìn)出港口船舶航行的具體要求，從某一角度而言，公共航道是為港口船舶服務(wù)的，所有傳播起點(diǎn)以港口為主，終點(diǎn)也是港口，但此種服務(wù)并不針對(duì)進(jìn)出某一特定港口的船舶，而是針對(duì)近處不特定且多數(shù)的港口船舶。可以將公共航道理解為廣義港口航道和延伸港口航道，公共航道和港口航道之間需要保持銜接。通常公共航道的航行條件會(huì)優(yōu)于港口航道，港口航道一般會(huì)按照公共航道通航標(biāo)準(zhǔn)以及通航條件進(jìn)行設(shè)置，如果公共航道通航條件無法滿足港口航道通行條件要求，會(huì)出現(xiàn)船舶無法進(jìn)入港口的情況，所以，需要保證兩者之間的有效銜接，保證通航條件一致程度，避免出現(xiàn)港口航道或公共航道資源浪費(fèi)問題[9]。在港口航道建設(shè)方面，需要具備前瞻性，應(yīng)充分考慮公共航道各項(xiàng)條件，保持彼此之間的航道條件一致程度。

5 結(jié)語

需要按照水運(yùn)“十四五”規(guī)劃具體要求，進(jìn)一步加大對(duì)航道的關(guān)注力度，通過對(duì)水運(yùn)行業(yè)基本情況的分析，確定公共航道和港口航道之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，通過確定科學(xué)劃分方式的方法，高質(zhì)量完成航道的劃分以及相關(guān)管控工作，確保航道應(yīng)用能夠達(dá)到理想狀態(tài)，使航道的價(jià)值可以得到充分發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化航道應(yīng)用模式，為我國水運(yùn)事業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。由于港口航道和公共航道所涉及內(nèi)容相對(duì)較多，無法逐一進(jìn)行詳細(xì)闡述，所以，本文所論述內(nèi)容并不全面，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)航道工作開展起到一定參考作用。