“兩強一增”南陵實踐研究

魯洋洋

摘 要 作為安徽省的農業大縣，南陵縣積極響應“兩強一增”行動號召，并取得了一定的成效。為提高南陵縣農業科技、農業裝備水平，補齊農業生產體系的短板，促進農民增收，基于縣域農業發展視角，對南陵縣“兩強一增”行動的現狀進行分析，歸納了南陵縣在支持科技強農、推進機械強農、促進農民增收等方面取得的顯著成效，指出“兩強一增”行動推進過程中存在的問題，并提出抓好科技強農，提高農業質量效益；抓好機械強農，強化農業裝備支撐；抓好農民增收，推動實現共同富裕等對策。

關鍵詞 “兩強一增”；發展路徑；安徽省南陵縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.027

2022年2月，安徽省委、省政府聯合出臺《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）》，提出大力實施科技強農、機械強農、促進農民增收行動（以下簡稱“兩強一增”行動），加快農業農村現代化步伐，推進鄉村全面振興[1]。

1 南陵縣“兩強一增”行動舉措與成效

為深入貫徹安徽省委、蕪湖市委關于“兩強一增”行動的部署要求，南陵縣委、縣政府積極響應，主動作為，加快推進農業農村現代化，為打造鄉村全面振興樣板做出了實質有效的努力。

1.1 支持科技強農，推進現代農業提質增效

2022年以來，南陵縣完成紫云英種植1.33萬hm2，建成2個13.33 hm2以上“特早熟早稻+雙季稻新模式”示范片和1個早稻避災栽培示范片。特派員深入南陵縣許鎮鎮的31個村莊，到田間地頭與農民密切接觸，手把手進行技術幫扶，科普農業技術，解決農民生產難題。農民在縣鎮技術人員、鎮村干部、農電部門的指導、協調、幫助、服務下，積極實施引水灌溉、葉面施肥、病蟲害統防統治等措施。

南陵縣復制推廣數字鄉村試點建設經驗模式，推進省級數字鄉村試點建設。許鎮鎮作為智慧蕪湖大米數字化監測點之一，馬仁村聯合組汪榮明水稻種植家庭農場安裝了1套20萬元的物聯網設備，傳感器能實時自動監測土壤、空氣的溫度和濕度、肥料成分等數據；技術員對頻振燈誘集的蟲類進行計數、分析，開展蟲情監測；無人機實時巡航田間草害情況，做到準確掌握，及時有效應對處置。

1.2 推進機械強農，強化農業裝備支撐

南陵縣著力推進農業現代化，逐步淘汰老舊農業機械，完善農機購置補貼政策，鼓勵農民購置新型農業機械，推動農業機械裝備集成配套。截至2022年12月，家發鎮籌備各式農業機械371臺（套），全鎮水田耕種收綜合機械化率達100%，提升農機社會服務能力，推進基礎設施建設。家發鎮除了購置大馬力拖拉機、插秧機、收割機，還添置了履帶式拖拉機、新式拋秧機，以及集播種、撒肥、打藥功能于一體的大型無人機，極大地提高了生產效率，緩解了勞動力不足的矛盾。同時，建成烘干中心4個、育秧中心3個、綜合農事服務中心12個，投入使用冷藏保鮮設施3個，農業生產現代化設施進一步完善，農機管理、服務和應急能力得到進一步提升。

2022年以來，南陵縣許鎮鎮在奎湖村高標準農田建設項目實施工作中，強化組織領導，科學編制規劃，穩步推進高標準農田建設。該項目任務面積233.33 hm2，包括土地平整、塘壩整治、涵閘建設、機耕道路修整等。土地經過平整后，土壤得到改良，農田排灌能力、農機作業能力、農田抗災減災能力明顯提高，吸引了大戶積極申請土地流轉，現代農業科技應用能力、土地產出率顯著提高，彰顯了綜合效應。

1.3 促進農民增收，多措并舉引導就業創業

1）培訓電商主播，創造就業崗位。南陵縣積極推廣“電商企業+基地+合作社+農戶”模式，支持農產品流通企業或新型農業經營主體采取訂單農業、產銷一體等經營模式，提高農產品供應質量和效率。積極培育本土農村電商企業，2023年電商主體增至

2 404家，農村電商網銷額突破17億元。連續5年入選省級農村電商示范縣，南陵縣電子商務產業集聚區入選全省縣域電商特色產業園（街）區。

2）大力發展村集體經濟，提高農民財產性收益。推進村黨組織領辦合作社，深化供銷合作社改革，開展生產、銷售、信用“三位一體”綜合合作試點，探索構建合作社的縱向與橫向聯合。2022年以來，南陵縣投入資金5 274萬元支持21個村級集體經濟發展項目。每年安排資金600萬元，分檔支持約20個村黨組織領辦合作社建設，不斷提高農民財產性收益。

2 存在的問題

2.1 農業科技人員缺乏，農業科技普及有待加強

現代農業的生產不僅依賴于先進的技術和裝備，對農業生產者的種植水平、科技接受能力也有較高要求。然而，由于經濟欠發達和農民對高收入的追求等因素，南陵縣大多數青壯年選擇外出務工，留下來的農業從事者主要是60歲以上的老年人，少數為中年人。現有的農業從事者文化水平低，思想觀念陳舊，仍以傳統老套的方式進行農業種植耕作，缺乏科學種養的觀念，對于化肥、農藥等的使用不合理，導致農產品的產量和品質都很難達到較高水平。雖然南陵縣目前已經派遣特派員到田間地頭普及農業科技，但由于特派員數量不足及農業從事者接受水平有限等因素，農業科技普及仍任重而道遠。

2.2 農業生產基礎設施落后，機械化水平不高

南陵縣的地貌以丘陵為主，西南多山地，水稻宜種植區只占一小部分，使得農田不成片，阻礙了機械化作業。同時，在山林、水域的開發中，機械化作業較少，使得南陵縣的整體機械化水平不高[2]。基礎設施是農業生產的關鍵一環，南陵縣雖然出臺了農機購置補貼政策，但由于農機價格高、農戶生產觀念落后等因素，現代化的農業生產設備數量仍不足以支撐農業的機械化生產。南陵縣雖大力實施農機購置補貼政策，但鄉鎮的地方配套比例仍有待提高。農機較高的價格致使農戶在購買農機時望而卻步，只能使用傳統的“肩挑背磨”的生產方式[2]。這些不足嚴重制約了農機化的發展，導致南陵縣的農業生產機械化難以達到現代化的水平。

2.3 農業產業化水平不高，農民農業收入低

農業是南陵縣經濟發展的基礎性產業，但由于資金投入少、生產力水平低下等，南陵縣的農業生產還沒有形成一定的規模，農業相關企業的發展后勁不足，很難做大做強。南陵縣農產品結構單一，還停留在初級加工階段，沒有形成“生產—加工—包裝—營銷”的有效產業鏈，經濟效益低下使得農民在農業生產中獲利少、收入低[3]。同時，農業產業化程度不高，缺乏龍頭企業帶動發展。以南陵大米為例，雖然其已經具有一定的知名度，但是管理機制不靈活、產業龍頭帶動力不強，沒有真正形成科學合理的產業鏈，導致本該具有市場競爭優勢的產品沒有贏得預期市場空間，在一定程度上挫傷農民發展產業的積極性。

3 對策

3.1 抓好科技強農，提高農業質量效益

3.1.1 深化科技特派員機制，扎實抓好農機技術培訓工作

深化“專家團隊+地方服務小組+科技示范主體”的農村科技特派員機制[4]。1）每年至少選派40名科技員到田間地頭進行現場教學，手把手地教授農民現代農業生產所需的技能。2）相關部門要從實際出發，安排農機培訓工作，在鄉鎮中建立農機培訓基地，有針對性地開設專業課程，提升教學的實用性。3）農機合作社要切實對農業生產大戶展開針對性指導，由其將所學技術傳授給小農戶，充分發揮好傳幫帶作用，確保廣大農民能熟練操作農機裝備。

3.1.2 加大農業科技投入力度，提升科技創新能力

加大農業科技投入力度，提升科技創新能力是推動南陵縣“兩強一增”行動的重中之重。1）加大財政投入力度，優化資源技術配置。南陵縣應加強在農業科技創新方面的投入，積極為農業科研和農業創新主體提供政策保護和資金扶持，努力激發創新主體的積極性，推動農業科技發展。2）開展關鍵農業技術聯合攻堅行動。針對農業科技領域的關鍵技術、“卡脖子”問題，建議形成多層次的聯合攻堅體系，加強與科研院所的合作，借助社會力量攻克技術難題，助力農業科技創新的可持續發展[5]。

3.2 抓好機械強農，強化農業裝備支撐

3.2.1 完善農業機械購置補貼制度，增強農民機械化設備購買力

有關部門應結合當地農業發展實際情況，制定大型機械設備購買扶持政策，鼓勵農民合資購買或者政府根據政策按比例報銷，降低農民購買機械化設備的成本[6]。同時，充分運用網絡新媒體，如抖音、微信公眾號等平臺，大力宣傳當地的農業機械補貼政策，打消農民的購買顧慮，鼓勵農民購買，提高當地農戶的農機持有率，為進一步推進機械強農打下物質基礎[7]。

3.2.2 加強農業機械人才培養，完善農業機械發展體系

人才是農業發展的重要因素，培養高素質、高技能的專業機械人才是實現農業機械化發展必不可少的條件。為此，需要做好以下3項工作。1）建立南陵縣農業人才培養中心，培養和挖掘從事農業工作的“民間高手”，對其進行技能培訓，確保其熟練掌握先進農業機械的操作方式，為南陵縣的農業機械化發展提供榜樣與動力[7]。2）建立發展農業產業的專屬平臺。通過這個平臺展示南陵縣農業發展的相關政策、補貼標準等信息，建立透明公開的信息公示體系，讓農業生產者在遇到難題時能找到解決的途徑。3）加強信息的交流與互動，盡可能地向發達地區“取經求寶”，借鑒發達地區先進的生產理念和技術，吸引更多的年輕血液加入發展現代農業的隊伍，為農業機械化發展注入源源不斷的動力。

3.3 抓好農民增收，推動實現共同富裕

3.3.1 大力發展村集體經濟，提高農民財產性收益科技強農、機械強農的根本目的是促進農民增收。針對南陵縣農民農業收入低的問題，應大力發展鎮村集體經濟，支持發展規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產業基地，就地就近吸納農村勞動力就業，發揮好公益性崗位保障脫貧人口就業兜底作用，讓農村勞動力留得住、能就業。推進村黨組織領辦合作社，深化供銷合作社改革，建立村集體經濟項目庫，加強項目調度，加大扶持力度，整合涉農資金，分檔支持村黨組織領辦合作社建設，不斷提高農民財產收益。

3.3.2 鼓勵和培育龍頭企業，吸納農村富余勞動力

南陵縣是農業大縣，要充分利用好農業發展的優勢，培育和壯大龍頭企業，大力發展縣域經濟，加快農村企業的發展，推進農村產業化，充分發揮龍頭企業的引領示范帶動作用，為縣域經濟發展創造更多的就業崗位，增加農民的可支配收入，提升農民的生活幸福指數。同時，各級政府要做好“回歸”工作，大力宣傳家鄉的工作政策，搭好創業平臺，組織專場招聘活動，提供適宜的工作崗位，吸引更多的外出打工者回鄉就業創業，實現零就業農民家庭動態清零。

4 結語

“兩強一增”行動的提出，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察安徽省時作出的關于“提高農業質量效益和競爭力”的重要指示精神，推動農業高質量發展和農業供給側結構性改革的具體體現。為了推進“兩強一增”行動，必須厘清縣域農業發展過程中存在的問題，緊緊圍繞科技強農、農民增收的目標有效配置經營、技術等各項資源，推動縣域農業的高質量發展，進而推動縣域經濟的可持續發展，全面推進鄉村振興。

參考文獻：

[1] 李曉玲，張慶華.對落實“兩強一增”政策的認識和思考[J].現代農機，2022（6）：11-13.

[2] 萬明.淺談南陵縣農機化發展[J].農民致富之友，2015（10）：221.

[3] 馬伶俐，許娟.蕪湖市現代農業發展存在的問題及對策分析[J].農業與技術，2020，40（14）：169-171.

[4] 蘇強.持續深化“兩強一增”大力推進農業農村現代化[N].淮南日報，2023-08-23（1）.

[5] 宋建林，宋晨曦.科技創新推動農業高質量發展的探索[J].現代化農業，2023（11）：59-61.

[6] 滕范華，宋偉東，叢志強.提高農業機械化水平，促進農業可持續發展[J].世界熱帶農業信息，2023（8）：85-87.

[7] 屈躍洪.鄉村振興戰略中農業機械化發展的現實基礎?存在問題和對策：以四川省會東縣堵格鎮為例[J].農家參謀，2022（3）：111-113.

（責任編輯：張春雨）