智慧農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)策

張一博?馬晨?閔維清

摘? 要：智慧農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技組裝集成的重要載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技向市場和農(nóng)戶推廣的轉(zhuǎn)換器。建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地是湖北省第十二次黨代會(huì)提出的重要指示，是新發(fā)展階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，是深入貫徹落實(shí)全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的必然要求。以推進(jìn)湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的例子切入，研究其建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)思路，深入分析國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署與湖北智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，剖析湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與短板，梳理國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，闡述智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，可以為加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；大數(shù)據(jù)；智慧農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖北省

中圖分類號(hào)：F102.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.06

建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，是湖北省第十二次黨代會(huì)提出的重要目標(biāo)[1]，是新發(fā)展階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，是深入貫徹落實(shí)全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的必然要求。智慧農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)信息感知數(shù)字化、農(nóng)業(yè)管理決策科學(xué)化、農(nóng)業(yè)裝備控制智能化、農(nóng)業(yè)要素投入精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)個(gè)性化等特征，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級(jí)階段，能夠充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和反饋機(jī)制打通各個(gè)環(huán)節(jié)的信息渠道，高效率地匹配市場供需，有助于推動(dòng)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)等要素高效配置，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是湖北省建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的重要路徑。

國內(nèi)現(xiàn)有與智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的文獻(xiàn)主要從三個(gè)方面展開研究：一是總結(jié)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和方向，這部分文獻(xiàn)梳理了當(dāng)前我國智慧農(nóng)業(yè)已取得的成績、存在的現(xiàn)實(shí)問題，以及未來可能的發(fā)展方向—這也是被討論得最廣泛的話題[2]；二是從不同視角探討國內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和具體措施，此方面的文獻(xiàn)既有從特定技術(shù)角度進(jìn)行分析的[3]，也有從管理戰(zhàn)略或政策制定方面進(jìn)行研究的[4]；三是總結(jié)其他農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)時(shí)的方法與路徑，進(jìn)而提出對(duì)中國有益的具體舉措[5]。這些研究有一定的意義，但未能將我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際情況納入統(tǒng)一的研究框架內(nèi)進(jìn)行審視。

因此，必須緊密結(jié)合自身實(shí)際情況，并對(duì)他國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“磨合”和“再加工”，將外來經(jīng)驗(yàn)具體化、本地化，從而形成最適合自己的實(shí)踐路徑。鑒于此，本文以推進(jìn)湖北智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為例，研究其建設(shè)現(xiàn)狀和建設(shè)思路，深入分析國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署與湖北智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，剖析湖北智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與短板，梳理國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，闡述智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑，為加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供借鑒。

一、國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略部署與湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求分析

為搶占國際農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)早已圍繞智慧農(nóng)業(yè)開展了一系列戰(zhàn)略行動(dòng)。美國作為信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為領(lǐng)先的國家，早在2012年就出臺(tái)“構(gòu)建21世紀(jì)數(shù)字政府”戰(zhàn)略規(guī)劃[6]，建設(shè)數(shù)據(jù)政府網(wǎng)站，并在2018年發(fā)布的美國農(nóng)業(yè)提升法案中明確提出利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源管理，在2020年發(fā)布的美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)藍(lán)圖中強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研發(fā)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)類傳感器。歐盟針對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)人工智能等領(lǐng)域出臺(tái)了相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，早在2016年歐盟頒布的“地平線2020”計(jì)劃中，就為小農(nóng)戶搭建精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)內(nèi)容包括農(nóng)作物生長狀況、病蟲害發(fā)生情況、土壤溫濕度等數(shù)據(jù)監(jiān)測；英國于2020年出臺(tái)了《新農(nóng)業(yè)法案》，提出通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高從農(nóng)場到餐盤供應(yīng)鏈的透明性和公平性；日本于2020年發(fā)布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展五年計(jì)劃綱要》，提出大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無人農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用[7]。

我國也高度重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，相繼出臺(tái)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等系列重大政策文件，“智慧農(nóng)業(yè)”分別被列為國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃中八項(xiàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程之一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃五大創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)重大工程之一，2017年起我國連續(xù)三年每年投資1個(gè)億建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目[8]。黨的二十大更是明確提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國……全方位夯實(shí)糧食安全根基”[9]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，“要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵式發(fā)展之路[10]。

近年來，在全省的不懈努力下，湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式已逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，生產(chǎn)水平不斷進(jìn)步，但同時(shí)也面臨著更加嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境、市場、技術(shù)等多重約束，它們制約著湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，阻礙著湖北全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。一是人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。2020年湖北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率75 042元/人，遠(yuǎn)落后于浙江（164 029元/人）、福建（148 356元/人）等東部地區(qū)，甚至落后于湖南（79 792元/人）、江西（78 598元/人）等中部周邊省份[10]；二是資源環(huán)境承載依然趨緊，面源污染問題依然突出。湖北是全國水土流失嚴(yán)重的省份之一，耕地總量呈持續(xù)遞減態(tài)勢，農(nóng)民人均農(nóng)用地面積僅有0.274公頃（位列全國第17），且土壤侵蝕嚴(yán)重、肥力衰減，湖北化肥施用量（34.03公斤/畝）、農(nóng)藥施用量（1.19公斤/畝）均高于全國平均水平（全國25.95公斤/畝、0.65公斤/畝）[11]；三是農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后。2022年湖北農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率62.4%，但仍低于安徽（66%）、河南（64.1%）、湖南（64%）等中部相鄰省份[12]，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展滯后。因此，湖北省迫切需要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和資源損耗，推進(jìn)資源合理高效利用，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以數(shù)字化、智慧化引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力科技支撐。

二、湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與短板分析

湖北是全國經(jīng)濟(jì)大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省，科教資源豐富，既是制造業(yè)重地，又是中部糧倉，具有發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的條件優(yōu)勢。近年來，湖北省大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，全省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平穩(wěn)步提升，已具備發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。

一是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2020年，湖北省所有行政村、95%以上的自然村灣（20人以上）實(shí)現(xiàn)了通光纖網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村全覆蓋；全省農(nóng)村寬帶用戶達(dá)499.75萬戶，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率約45%[13]，覆蓋省、市、縣的農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度、信息采集、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得一定成效。2022年全省軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到2 553.8億元，保持中部第一；全省人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模約350億元，綜合發(fā)展水平處于國內(nèi)第二方陣，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，培育了一批具有自主核心技術(shù)的人工智能企業(yè)，國內(nèi)人工智能龍頭企業(yè)紛紛落戶湖北；全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域信息化整體水平達(dá)到20.02%[11]，涉足“北斗”基礎(chǔ)構(gòu)件、平臺(tái)終端、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，技術(shù)全國領(lǐng)先，在交通、醫(yī)療、安防、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域均有應(yīng)用?！肮庑酒炼司W(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，涌現(xiàn)出烽火通信、長飛光纖、光迅科技、銳科等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在多個(gè)領(lǐng)域搶占全國產(chǎn)業(yè)高地，形成全省產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展勢頭良好。2020年，全省共實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額187億元，行業(yè)發(fā)展勢頭良好，累計(jì)在潛江市、紅安縣、丹江口市等44個(gè)縣市開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。截至2020年年底，全省涉農(nóng)電商經(jīng)營主體超過2.5萬家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商從業(yè)人員達(dá)50萬人，一批電商專業(yè)村不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，電子商務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力精準(zhǔn)扶貧的作用日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等電商新模式興起，潛江小龍蝦、秭歸臍橙、隨州香菇、洪湖蓮藕、恩施硒茶、蘄春蘄艾等特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)賣向全國和全世界，其中秭歸臍橙網(wǎng)絡(luò)年銷售額突破10億元[11]。

四是農(nóng)業(yè)監(jiān)管信息化不斷升級(jí)。湖北省積極利用信息化手段，圍繞農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌打造，創(chuàng)新地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。武漢、宜昌、襄陽等地建立了全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品線上全程溯源管理，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，建立農(nóng)資管理執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)在線監(jiān)管，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、在線化和農(nóng)資管理智能化。

然而，湖北省在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級(jí)、智慧人才的培育等方面還存在一定的短板與不足。一是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展不充分、不平衡。湖北省大田種植、設(shè)施栽培、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信息技術(shù)水平分別為35.98%、23.37%、41.67%和23.30%，作為全國淡水養(yǎng)殖第一大省，湖北省水產(chǎn)養(yǎng)殖的信息化水平有待提升；此外，就全省而言，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率低于10%的縣域有13個(gè)，低于5%的縣域有8個(gè)[11]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)應(yīng)用等主要集中于武漢、襄陽、宜昌，且沒有形成可大規(guī)模推廣的商業(yè)模式。二是智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集與共建共享能力有待進(jìn)一步提升。湖北省“天空地”一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)剛剛起步，各部門間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)難以做到互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源共享難度大、利用率低。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級(jí)不足。以生豬、淡水小龍蝦、優(yōu)質(zhì)稻等為特色的湖北優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短、在價(jià)值鏈上的位置低，缺乏核心競爭力。四是作為全國科教大省，湖北省的智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化人才培養(yǎng)仍有待提升，缺乏以農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)依賴國外，智慧農(nóng)業(yè)復(fù)合型、專業(yè)型人才儲(chǔ)備不足，農(nóng)民的智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)偏低，嚴(yán)重制約了湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，湖北省需要圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求，大力開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促應(yīng)用”行動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和智能化裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

三、國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)、江蘇省、浙江省等在農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等諸多方面同湖北省具有高度相似性，目前日本智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的智能技術(shù)已基本覆蓋農(nóng)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域，且發(fā)育程度日臻成熟；我國臺(tái)灣地區(qū)、江蘇省等也都結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，積極推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，因此，系統(tǒng)梳理日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)、江蘇省等地智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為湖北省智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供借鑒與啟示是非常必要的。

（一）政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵(lì)多方參與

一是建立相關(guān)政策法規(guī)。2016年，日本安倍政府頒布的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的綱領(lǐng)性文件《農(nóng)林水產(chǎn)活力創(chuàng)造計(jì)劃》對(duì)于發(fā)展農(nóng)用ICT、機(jī)器人等技術(shù)做出了專門規(guī)定；2020年發(fā)布的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展五年計(jì)劃綱要》提出大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無人農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用。我國臺(tái)灣地區(qū)于20世紀(jì)80年代就以立體化、精細(xì)化、高端化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸，近年來更是以科技、創(chuàng)意、文化為特色，在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)置、經(jīng)濟(jì)效益等方面制定了一系列規(guī)劃，并在“智慧農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)”上不斷探索、創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)競爭力。二是加大扶持力度。日本政府在強(qiáng)調(diào)政策支持的同時(shí)，更注重真金白銀地給予財(cái)政扶持，比如，單就農(nóng)業(yè)智能機(jī)器人這一項(xiàng)來說，2015財(cái)年農(nóng)林水產(chǎn)省就通過“機(jī)器人革命實(shí)現(xiàn)計(jì)劃”預(yù)算支出了51.95億日元[13]。我國臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門為推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立了專門機(jī)構(gòu)以制定金融計(jì)劃，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)信用保證基金會(huì)、土地銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的放貸業(yè)務(wù)，為政策的實(shí)行提供了資金支持。三是鼓勵(lì)多方參與。日本政府為提升日本農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力而推出了很多鼓勵(lì)性政策，包括放松企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制等，并積極鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與和建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，為此設(shè)立專門的推廣和管理部門作為輔助和管理的重要組織，并出臺(tái)相應(yīng)的“農(nóng)會(huì)組織法”，規(guī)定農(nóng)會(huì)享有一定的稅收減免的優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成功能完備、體系健全、運(yùn)行有序的格局[14]。

（二）立足小農(nóng)實(shí)際，明確功能定位

一是強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的“精”。日本在制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，非常注重立足其小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)服務(wù)小農(nóng)的功能定位，因此要求智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)要“精”，要符合日本小農(nóng)精細(xì)化作業(yè)的特點(diǎn)，核心裝備的研發(fā)要“小”，能滿足日本地塊分散、狹小的生產(chǎn)實(shí)際。二是強(qiáng)調(diào)智慧農(nóng)機(jī)覆蓋領(lǐng)域的“細(xì)”。日本智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的智能技術(shù)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域的覆蓋，如從技術(shù)種類角度，可分為無人機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測控制技術(shù)等，每項(xiàng)技術(shù)下又細(xì)化為多項(xiàng)子技術(shù)。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)人力的輔助和替代。面對(duì)農(nóng)業(yè)人口流失和衰老、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)，日本將智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)聚焦于增強(qiáng)現(xiàn)有勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力，如正在逐步推廣的田間機(jī)器人拖拉機(jī)、機(jī)器人水稻插秧機(jī)等技術(shù)，都在很大程度上增強(qiáng)了日本小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力[15]。浙江省瑞安市依托5G技術(shù)搭建了農(nóng)田數(shù)字采集站，可快速采集相關(guān)數(shù)據(jù)，并穩(wěn)定地傳送至云端，生成稻田的“體檢報(bào)告”，幫助農(nóng)民掌握田間稻苗的健康指數(shù)，有效地減少了人工巡田地的次數(shù)，大大提高了生產(chǎn)效率。

（三）深化人地雙維度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)接軌智慧農(nóng)業(yè)

注重同小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，并不意味著要片面的、單方面的只迎合小農(nóng)的生產(chǎn)方式，對(duì)于不適宜智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的某些小農(nóng)生產(chǎn)因素，應(yīng)積極深化人和地雙維度的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)接軌智慧農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。日本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革從兩個(gè)維度進(jìn)行，一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)專業(yè)化程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶的替代；另一方面推動(dòng)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使農(nóng)地向部分生產(chǎn)經(jīng)營主體集中。二是推進(jìn)土地改革。日本推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)地向少部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，保障農(nóng)業(yè)無人機(jī)、智能拖拉機(jī)等在相對(duì)寬廣地域作業(yè)，為相關(guān)智能技術(shù)的發(fā)展和改良提供廣闊空間。我國臺(tái)灣地區(qū)將分散的休閑農(nóng)場統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)控，通過整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域性布局，形成資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，使經(jīng)營者由競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)的合作關(guān)系，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈。我國臺(tái)灣地區(qū)通過延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，走精致化與品質(zhì)化發(fā)展路徑，將生產(chǎn)重點(diǎn)從“量”的增長轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，并注重生產(chǎn)、生態(tài)、生活合而為一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)民收入[16]。

（四）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移，完善人才培養(yǎng)體系

一是加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新。日本高度重視智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的自主開發(fā)，力爭做到將核心技術(shù)掌握在自己手中，并且，在創(chuàng)新的過程中非常強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意見的咨詢，盡量增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)民意愿的貼合程度[17]。江蘇省農(nóng)芯（南京）智慧農(nóng)業(yè)研究院研發(fā)搭建了“浦口數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心”，圍繞智慧種業(yè)、大田精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈、數(shù)字農(nóng)服等多個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村場景化應(yīng)用布局，研發(fā)探索“1（數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)中心）+2（制度保障體系+技術(shù)保障體系）+3（數(shù)字產(chǎn)業(yè)+數(shù)字治理+數(shù)字服務(wù)）+N（多個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)）”的浦口都市近郊型數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施路徑，形成全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。二是重視智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)引進(jìn)。鑒于智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)來自工業(yè)領(lǐng)域，日本尤其重視引進(jìn)、吸收歐美國家在智慧農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)科技成果，特別是在機(jī)器人、AI等智能制造領(lǐng)域；與此同時(shí)，也非常注重從本國工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)。三是注重智慧農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)[18]。日本正逐步構(gòu)建一個(gè)包含農(nóng)業(yè)類高中、農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的、層次分明的人才培養(yǎng)體系。在農(nóng)業(yè)高中，學(xué)生們能學(xué)到前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)業(yè)大學(xué)則聚集了從各類智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)選聘而來的講師，負(fù)責(zé)向大學(xué)生講授當(dāng)前智慧農(nóng)業(yè)新技術(shù)的進(jìn)展情況；在農(nóng)村，各種網(wǎng)站和論壇定期發(fā)布智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)示范，為農(nóng)民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者查找相關(guān)技術(shù)信息提供便利。我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民“銀青”共創(chuàng)計(jì)劃，讓年輕農(nóng)民與老年農(nóng)民共同參與，鼓勵(lì)年輕勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的永續(xù)發(fā)展。

四、湖北省智慧農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善組織保障體系、政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系“四套體系”

加強(qiáng)湖北智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持與黨中央、國務(wù)院提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“新基建”，以及《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接，也要堅(jiān)持落地解決智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的實(shí)際問題，突出需求導(dǎo)向，突出規(guī)劃的可操作性、可落地執(zhí)行性。一是構(gòu)建組織保障體系。湖北省建立健全統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同的管理體制，理順相關(guān)事業(yè)單位歸口管理關(guān)系，整合事業(yè)單位信息化工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍力量；實(shí)行“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化運(yùn)行”，壓實(shí)“一把手”責(zé)任，自覺運(yùn)用數(shù)字化手段作出重大決策、落實(shí)重大任務(wù)、解決重大問題，加快形成全省農(nóng)業(yè)智慧化升級(jí)建設(shè)的“一盤棋”格局。二是構(gòu)建政策制度體系。湖北省明確規(guī)定省級(jí)行業(yè)行政管理部門和其他基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有關(guān)工作機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、開放、共享的過程；爭取地方財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)項(xiàng)目明確規(guī)定用于信息化建設(shè)的資金比例；設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)裝備購置和技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品目錄清單和技術(shù)推廣清單。三是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全省建立健全統(tǒng)一的智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)對(duì)接開放共享等規(guī)范，按照急用先行的原則，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)有效供給，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)；研究編制湖北省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地市與時(shí)俱進(jìn)、規(guī)范開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)；構(gòu)建全省統(tǒng)一的“三農(nóng)智慧大腦”的總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的語境中協(xié)同推進(jìn)、高效運(yùn)行。四是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。湖北省堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹“三法一條例”，壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行”的要求，加強(qiáng)對(duì)智能農(nóng)機(jī)、大數(shù)據(jù)匯集等新技術(shù)應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和評(píng)估，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期安全保障。

（二）打造湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)創(chuàng)新“四條賽道”

一是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)賽道。湖北省加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)等在線數(shù)據(jù)采集與挖掘新渠道，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚共享利用機(jī)制；深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、小龍蝦、生豬等湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘分析、智能決策模型，進(jìn)一步提升產(chǎn)量預(yù)計(jì)、市場預(yù)測、資源管理、輿情監(jiān)測、政策評(píng)估的智能化和精準(zhǔn)化水平。二是打造農(nóng)產(chǎn)品電商賽道。湖北省深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)村電商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造一批縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體，引導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體，建立協(xié)同高效、利益共享的供應(yīng)鏈體系；持續(xù)做大做強(qiáng)“荊楚糧油”等湖北農(nóng)產(chǎn)品品牌，把小龍蝦、柑橘、蓮、魔芋等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的電商品牌建設(shè)納入湖北省農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。三是打造現(xiàn)代物流賽道。湖北省加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，統(tǒng)籌物流樞紐與倉儲(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品大型倉儲(chǔ)、冷鏈物流設(shè)施、社區(qū)物流配送站等儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”一體化物流體系；鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力，滿足源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)運(yùn)需求；圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心的安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品控能力。四是打造信息技術(shù)創(chuàng)新賽道。湖北省依托涉農(nóng)高校、科研院所、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的智力資源和科研平臺(tái)，組建科研教學(xué)單位和相關(guān)企業(yè)共同參與的智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用；重點(diǎn)攻關(guān)農(nóng)業(yè)核心算法等關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升全省數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力；結(jié)合湖北優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，探索針對(duì)淡水水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等湖北優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與應(yīng)用示范，完善不同特色產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)解決方案，形成具備在全省應(yīng)用推廣示范技術(shù)基礎(chǔ)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（三）加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)、領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商人才建設(shè)、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升“四個(gè)建設(shè)”

一是加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè)。湖北省充分發(fā)揮涉農(nóng)高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校的資源優(yōu)勢，開展基于智慧農(nóng)業(yè)問題的專題研究，瞄準(zhǔn)人工智能、生物育種、空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性意義的智慧農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目，通過農(nóng)學(xué)與信息主輔修雙專業(yè)認(rèn)證等方式打造一批智慧農(nóng)業(yè)復(fù)合人才培養(yǎng)新模式，建立一批數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批智慧農(nóng)業(yè)學(xué)科拔尖學(xué)生和青年科技人才后備軍。二是加強(qiáng)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)建設(shè)。湖北省培養(yǎng)全國一流的智慧農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)行更加開放的人才政策，完善高端人才和專業(yè)人才來鄂工作、科研、交流的停居留政策，健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商人才建設(shè)。湖北省組織調(diào)動(dòng)各方資源和力量，大規(guī)模開展農(nóng)村電商培訓(xùn)；依托現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共建一批電商培訓(xùn)基地和直播實(shí)訓(xùn)基地，加快培育一批扎根農(nóng)村的電商骨干隊(duì)伍；開展全省農(nóng)村電商技能大賽，推出一批電商達(dá)人和鄉(xiāng)村“星主播”，激發(fā)縣域農(nóng)村電商發(fā)展新活力。四是提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。湖北省將智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)納入常態(tài)化工作內(nèi)容，利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)等資源，線上線下相結(jié)合，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村信息員、基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升其智慧農(nóng)業(yè)管理能力和應(yīng)用服務(wù)水平。

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