鄉村振興背景下中等職業教育的師資困境與解決路徑

馬振原　葛如一　鐘宇航　鐘堯　劉清華

[摘 要] 在全面推進鄉村振興、大力發展職業教育的背景下，我國中職教育在職教師資發展方面仍然面臨著諸多困境。結合實地調研分析發現，導致職教師資發展困境主要有三方面原因：一是政府政策層面對職教師資引進的保障力度不夠；二是中職學校層面缺乏激勵性的專業師資管理制度；三是社會文化層面對中職教育的社會認可度不高。解決這些困境，需要發揮政府在師資隊伍高質量建設中的牽頭保障作用，增強中職學校在師資質量全面提升方面的辦學主體責任，加強國家主流媒體對職教發展包括師資發展進行正面文化宣傳。

[關鍵詞] 中等職業教育；鄉村振興；師資困境；解決路徑

[中圖分類號] G424.74 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1673—1654（2024）02—096—006

2019年2月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號，又稱“職教20條”），明確提出“提高中等職業教育發展水平”“多措并舉打造‘雙師型教師隊伍”。同年9月，人力資源和社會保障部印發《關于深化中等職業學校教師職稱制度改革的指導意見》指出：“中等職業學校教師是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分，是加快建設現代職業教育體系、培養高素質技術技能人才、提高職業教育質量的重要力量。”2022年10月，黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”，要求加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。2023年2月3日，農業農村部印發的《關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》（農業農村部一號文件）中明確提出“強化鄉村振興人才支撐，加強高層次人才培養”“建好用好鄉村振興人才培養優質校，加大卓越農林人才教育培養力度”。國家對職業教育的關注富有遠見，與職業教育關聯緊密的人才振興是鄉村振興的重要組成部分。

如今，鄉村振興形成新格局，鄉村生產生活生態空間布局更加優化，不同類型村莊協調有序發展；鄉村產業實現新發展，農業供給側結構性改革深入推進，農業質量、效益和競爭力不斷提高，農村一二三產業深度融合，休閑觀光、農村電商等新產業新業態蓬勃發展，農村創新創業活力不斷迸發，鄉村產業的蓬勃興旺為中等職業教育的發展奠定了重要的經濟基礎。但受制于自然資源、經濟發展、基礎設施建設等多方面因素，各地中等職業教育發展也存在著困境。最值得重點關注、也最迫切需要解決的共性問題是師資困境。為此，本文就中等職業教育師資問題研究作一專門探討，以助推這一重要問題的解決。

一、當前中職教育師資發展面臨的主要困境

2023年7月中旬，研究團隊通過對山西省呂梁市嵐縣、臨縣、汾陽市、交城縣等四縣（市）中職學校的實地調研，以及與中職教育一線從業者、當地企業家和相關政府領導的訪談1，發現在鄉村振興大背景下，欠發達縣域中職學校普遍面臨師資困境。具體而言，包括教師資源短缺，專業課教師人手不足、質量不高，人才粘性低等諸多問題，嚴重制約欠發達縣域中職教育的可持續發展，加重了各地方青年人口流失，成為鄉村振興和社會經濟可持續發展的阻礙。具體體現在以下四個方面：

（一）政府主管部門公開招考教師與職業學校實際需求的矛盾

政府所聘帶編教師缺少技術型人才，受訪學校普遍存在帶編文化課教師過剩而專業課教師嚴重不足的現象，部分學校近幾年甚至未進行帶編專業課教師招聘，只是采用臨時聘任的辦法解決部分專業課教師缺乏的燃眉之急。加之受訪學校大多教師編制不滿，在崗教師人數進一步縮小，嚴重影響學校正常教學管理秩序與學科專業結構調整。

（二）學校臨時聘用專業課師資資金不足，渠道匱乏

受訪學校普遍反映，其資金往往不足以支撐面向社會大量聘請專業人員來校兼職專業課教學，近年來的政府財政緊張更加劇了這一困境。這些學校普遍以文化課教師兼職專業課教學，例如以物理老師代教“機電課程”等。通常情況下，文化課教師多自行學習專業技能后進行教學，技能熟悉程度有限，嚴重影響了專業課的教學質量。

（三）教師專業化培訓存在困難，缺少就近接受培訓的平臺

文化課教師兼職專業課教學需接受培訓，但受訪學校普遍人手緊張，教師身兼數職，絕大部分教師不滿足外出接受長時間專業化集中培訓的條件，學校經費也難以支持教師大規模外出培訓。同時，已有的培訓效果差，教師參與積極性不高，培訓內容缺少時效性。部分專業（如無人機教學、機床操作等）缺少基本培訓條件，甚至部分教師未能得到專業化培訓。

（四）教師知識結構與地方產業發展實際脫節，產教融合政策亟待深化

專職專業課教師對產業實際發展情況與前沿操作技術了解程度低，課程設置及教學內容缺少地方產業特色，不能滿足當地企業用工需求，不但影響企業用工意愿與職業教育的社會認同，也直接造成中等職業學校服務社會經濟高質量發展、推動鄉村振興的能力弱化。

以上師資困境不僅僅局限于本次調研受訪的四所欠發達縣域中等職業學校，其他省份欠發達地區中等職業教育學校中也普遍存在類似問題，其負面作用是嚴重影響中等職業教育學校的教學質量，進一步加深社會對中等職業教育的固有偏見，從而形成“低質量——低認可度——更低質量”的惡性循環，亟待提出有針對性的解決辦法。

二、中職教育師資困境的成因分析

中等職業教育師資困境的成因，依據政策主體的不同，可以從以下三個層面進行分析概括：

（一）政府政策層面

首先，依據我國現行人才引進有關規定，事業編制遵循“凡進必考”原則，帶編中職教師的招聘組織權掌握在教育行政部門手中，在一定程度上限制了中等職業學校的參與度。其次，地方教育主管部門公開招考師資的標準設置不合理，標準制定階段與中等職業學校用人單位缺少溝通，造成實際招聘者更偏向擔任文化課教師的情況。再次，政府的財政分配結構性失衡，在教育領域的整體投入受到財政狀況沖擊的大背景下，政府更傾向于將財政資金投入普通高中建設，以追求升學率及重點率的提高，對中等職業教育的投入則相對有限。地方政府受評價體系影響，更傾向將資金投入到易出成績的生產性公共支出中，且中等職業教育在教育體系中的地位一直弱于屬于義務教育的中小學教育以及為國家輸送尖端戰略性人才的高等教育[1]。最后，政府對中等職業教育發展的指導作用發揮不強，政府將“鼓勵學校自主聘請社會專業人士兼職”作為解決帶編專業教師缺乏的途徑，但缺少政策的配套措施，牽頭保障作用弱。

（二）學校層面

第一，中等職業學校自身因建設搭建維護實訓場地、購買實訓設備需要，正常情況下資金消耗需求高于普通高中，進一步壓縮了職業中學專業課教師隊伍建設資金。有研究顯示，在“雙師型”教師培養方面，有24%的地區“雙師型”教師比例仍低于30%。在兼職教師的聘任上，82%的省份不能達到基本標準，仍有62%的省份在專任教師比例上未能達到全國80%的均值[2]。第二，職業中學普遍存在師資管理制度不合理現象，缺乏明確晉升機制與行之有效的激勵手段，教學績效考核標準模糊，后續發展空間狹小，人才的職業粘性低，制約了中職學校凝聚力和競爭力的形成。部分專業課教師畢業后直接加入學校教學，工作經歷局限于校園，導致其視野封閉，缺少企業一線工作經歷，不了解一線技術實際運用方向，知識儲備更新緩慢，教學過程中所展示的技術陳舊，不能適應企業實際用工需求。出于集中節假日時間以便于開展培訓的考慮，學校組織的大規模集中培訓多選擇在寒暑假開展，但也因此占用教師正常假期，影響其生活安排，導致教師接受培訓的意愿與專注度低，降低了培訓有效性。有新入職教師提出，“應精簡培訓環節，提高培訓效率”“現在的培訓有點拖沓和重復”“培訓時間不要占用周末”[3]。第三，部分中等職業學校地理位置偏僻，多位于經濟不發達地區，交通不便，基礎設施落后，同等條件下對專業人才的吸引力遠低于經濟發達地區。

（三）社會文化層面

受長期的社會刻板印象以及當前國內職業教育發展客觀情況影響，中等職業教育社會認可度不高，中等職業學校學生及其從業者社會認同度低，企業用工選擇度不高，形成了一系列影響中職發展的問題。

第一個是自我定位錯置，受訪學校多將自身定位為“兜底”選擇，不少學生以消極態度進行學習，班級教學水平參差不齊，教師教學工作開展困難，得不到正向反饋后逐漸喪失職業熱情。有關調查發現，只有14.8%的學生對學習有較強的學習興趣，有63%的學生對學習的興趣一般，占絕大多數。有 17.5%的學生對學習的興趣較差，甚至有4.2%的學生對學習的興趣很差，完全不想學習[4]。部分中等職業學校學生及其從業者表現出的負面行為進一步降低中等職業教育領域風評，影響人才投身于中等職業教育的從業意愿，長此以往，導致中等職業教育師資力量不斷變弱。

另一個突出問題是學生以消極態度學習，學生職業技能水平發展不充分，反饋給用人單位后進一步強化其對中等職業教育學生的刻板印象，嚴重影響地方企業用人意愿，惡化了中等職業教育學生的對口就業機制，加之國內學歷貶值現象嚴重，新增就業空間放緩，大量本科生、研究生下沉地方參與競爭，進一步壓縮了中等職業學校學生的就業空間。

第三個問題是學生來源。中等職業學校學生家長多來自農村，文化程度普遍不高，更容易受到社會風氣影響。前述相關研究也表明，中職生的父母受教育程度普遍偏低，其中父親受教育程度多為初中水平，占比為50.8%；小學以下也占有一定比例，為36.2%；而高中/中職以及大專/本科占比僅為 11.9%和1.1%。母親的受教育水平多集中在小學及以下，為60.3%；初中水平也較多，為33.6%；母親的受教育水平為高中/中職和大專/本科學歷的比例很少，僅為4.5%和1.3%[5]。這些學生家長往往不能正確認識中等職業教育的獨特優勢，在挑選學校過程中盲目追求文化課設置與普通高中的一致性，以此為重要依據選擇就讀學校，倒逼中職學校大規模設置普通文化課程，使得中職教育的培養目標趨近普通高中。在專業選擇過程中，學生家長盲目追求新興專業，堅持利益導向，歧視涉農專業（如農學、林學等），導致學校出于招生考慮不顧當地產業規劃開設專業，加之當地缺少相關企業，外聘人員成本進一步上升，嚴重影響專業教師隊伍建設。

三、中職師資困境的解決路徑

根據以上三個方面的主要原因分析，在解決路徑方面提出相應的三方面的政策建議。

（一）發揮政府在師資隊伍高質量建設中的牽頭保障作用

首先，政府要通過牽頭組織教育主管部門負責人、龍頭企業負責人、學者專家組成顧問團隊，對現有中職學校的專業及課程體系進行全面評估，共同建立既具合理性又具挑戰性的學術標準和技術標準，引入基于標準的質量評價體系，形成多元參與、相互協調的外部評價機制[5]，積極探索更貼近市場的人才培養模式，推動數字化教學與線下實訓齊頭并進，促進專業及課程建設符合當地社會經濟發展實際需要，也以此來保障中職學校引進適合社會經濟行業發展需要的師資，提高職業教育的社會適應性與吸引力。

其次，政府要為學校與企業牽線搭橋，構建校企互動平臺，利用優惠政策鼓勵優秀的企業員工或社會專業人士到校兼職。政府對所屬企業履行適度社會責任的情況，按照其到中職學校的兼職人數給予政策優惠，激勵雙方交流互動，促進職業學校與市場的合作創新，真正發揮“技能人才+資源=生產力”的效能[6]。同時政府要保證校企銜接協商平臺的暢通，賦予兩者平等地位，定期開展座談會，使得企業意見和市場趨勢能夠及時、有效、充分地反饋到職業教育領域[7]，充分實現學校與企業和諧共育的教育格局。

最后，政府主管部門要推動加強校際合作，特別是推動中職院校與其他職業院校的合作，引導中職學校合理組織現有教師赴外進行中短期學習、培訓、進修，提升教師團隊整體素質，或組織校外專家、技術能手、致富帶頭人、當地企業家以短期有償課程、講座、溝通交流等形式定期入校對現有在校教師進行培訓，通過實施職業技能培訓、創新創業教育、理想信念教育、能力培訓服務賦能技能、人才、心理、社會等資本[8]，在充分調動各方積極性的基礎上互相借鑒交流，共享研究成果，推動校際互聯互通，切實促進共同發展。

（二）增強中職學校在師資質量全面提升方面的辦學主體責任

發揮中職學校在師資質量全面提升方面的辦學主體責任，主要是增強學校在優化師資編制結構方面的參與度，以及建立健全校內教師培訓的傳幫帶機制和人才回流機制。

1. 增強中職學校在優化編制結構等方面的參與度

中等職業學校需要完善師資篩選質量管理機制。在編制設置中，遵循職教高質量發展的教育理念，結合課程目標、功能和內容等方面優化文化課與專業課教師結構，在依據中等職業學校教師設置標準的基礎上科學規范、靈活改革，依據職教20條相關師資規定，“多措并舉打造‘雙師型教師隊伍，放寬招聘教師的學歷門檻，打通特殊高技能人才的引進通道”。

在教師篩選過程中，明確用人單位參與師資招聘，覆蓋從標準制定、簡歷篩選到最后面試的全過程，嚴格考核教師思維表達能力、組織能力與專業素養等，確保用人單位能夠招到所需的專業人才。在教師評估中，通過多角度、多層次的考評手段定期評估教師職業素養和教學能力，健全企業評價、家長評價、校內評價等多元評價機制，以業績貢獻、能力水平為導向，制定科學合理的績效考核制度[9]，確保師資質量符合中職教育培養目標的要求。

2. 建立健全教師培訓的傳幫帶機制與人才回流機制

在學校內部，緊緊圍繞學校培養目標和質量提升，組織建立教師傳幫帶機制。以資深教師、業務骨干為帶頭人，以結對子、教研組等形式帶動新入職教師、青年教師盡快成長，設置定性考核與定量考核相結合制度，經常性示范、督促與檢查，定期總結評價。推動新教師把握中等職業學校教育教學改革方向，深刻認識中等職業學校教育特征及其規律，在不斷增強新教師服務意識與責任心的同時，提高新教師的科研能力與教學水平，強化中職教師師范性與職業性的雙重屬性[10]，培養一批又一批新的教育教學工作骨干。

此外，校方要建立人才回流機制，鼓勵從該校畢業的優秀學生回校任教，通過優先安排教師崗位、提供充足工作機會與職業發展空間等措施吸引優秀畢業生，實現知識與技術的有機融合，為學校和當地經濟社會的發展提供強有力的人才支撐。同時為其在本地安家立業給予一定優惠政策支持，如住房補貼、生活補貼等，提升其幸福感與滿足感，奠定堅實“人才之基”，助力鄉村振興高質量發展。

（三）加強國家主流媒體對職教發展包括師資發展進行正面文化宣傳

在中國共產黨的領導下，國家主流媒體有權力對職業教育特別是產教融合政策的發展進行全方位、多維度的社會文化宣傳報道，也有責任對職業教育的社會認同情況進行主流文化宣傳，進而形成職業教育與普通教育平等發展的良好社會文化生態環境。

具體而言，國家主流媒體首先需要秉承“內聚合力，外塑形象”的原則，長期宣傳中職教師培養學生復合能力、網狀邏輯結構、合理的多元專業群課程體系[11]，塑造中職正面形象，讓大眾普遍認識到中職教育不僅能夠幫助學生提升職業技能，還能為他們提供升學途徑，借此提高中職教育的知名度，樹立正面形象。

其次，國家的主流媒體也要進行正確的輿論引導，宣傳優秀中職教師的先進事跡，強調其對培養學生職業素養的關鍵地位和作用，特別要宣傳中職學校的各類師生合作的技能大賽和社會創新創業項目，展示中職辦學特色，從而形成弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的職教文化新風尚。

最后，要大力宣傳中職校師生如何以專業性、技術性服務鄉村振興，在實現自身教學特色的同時尋求最大化發揮自身的社會價值[12]，從而助推中職學校努力提升全體教師具備經得起實踐檢驗的專業能力，進一步引導當地企業與學校的深度合作意識，增強中職教育的社會認可度和對當地經濟的貢獻度，推動中職學校以技術技能助力鄉村、以知識賦能振興鄉村的偉大進程。

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The Issues of Teachers in Secondary Vocational Education and the Solution Pathways under the Background of Rural Revitalization

Ma Zhenyuan1? Ge Ruyi1? Zhong Yuhang1? Zhong Yao1? Liu Qinghua2

1 College of Philosophy，Nankai University，Tianjin，300350

2 School of Sociology，Nankai University，Tianjin，300350

Abstract：Under the background of comprehensively promoting rural revitalization and vigorously developing vocational education，China's secondary vocational education still faces some difficulties in the aspect of teachers development. Based on the field investigation and analysis，it is found that there are three main reasons leading to the development dilemma of vocational education teachers. Firstly，the government's policy level is not enough to guarantee enough vocational education teachers. Secondly，the secondary vocational schools havent built teachers management system with high vocation attractiveness. Thirdly，the society vocation identification is relatively low to the secondary vocational education. To solve these issues，it is necessary to promote the roles of local governments to provide enough qualified professional teachers，enhance the running responsibility of secondary schools to the construction of high quality teachers，and strengthen the national mainstream media to carry out positive cultural publicity on the development of vocational education，including the development of teachers.

Key words：Secondary Vocational Education，Rural Revitalization，Teachers Issues，Solution Pathways

（責任編輯：吳茳）

作者簡介? 馬振原，本科生，南開大學哲學院；葛如一，本科生，南開大學哲學院；鐘宇航，本科生，南開大學哲學院；鐘堯，本科生，南開大學哲學院。天津，300350。劉清華，副教授，南開大學社會學院。天津，300350。

項目基金? 本文系2023年天津市大學生創新創業訓練計劃創新訓練項目“鄉村振興背景下中等職業教育系統性與延展性研究”以及2023年南開大學“師生四同”實踐課題的部分研究成果。

1 對4所中職學校的訪談問題主要包括：學校教育教學的總體情況、專業與課程設置情況、實訓實習情況、學校生源結構與具體流向、校企合作情況、目前的困境與期望得到的幫助；對當地4位企業家的訪談問題主要包括：企業經營管理情況、用人政策與人才結構、校企合作的參與程度、企業助力鄉村振興的具體舉措；對四縣有關政府領導的訪談問題主要包括：脫貧攻堅與鄉村振興的關系、五大振興的內在聯系、人才的結構性矛盾等。