關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化支撐廈門市生態(tài)文明建設(shè)的思考

沈群紅

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化

0引言

生態(tài)文明的概念由來(lái)已久，其研究和實(shí)踐越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，其核心問題是人與自然的和諧。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出，要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快環(huán)境質(zhì)量方面標(biāo)準(zhǔn)的制定[1]。

標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有效手段，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，因此，開展標(biāo)準(zhǔn)化支撐廈門市生態(tài)文明建設(shè)的研究具有重要意義。

1廈門生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1頂層設(shè)計(jì)制度體系基本建立

2012年生態(tài)文明寫入黨章，2019年生態(tài)文明進(jìn)入憲法，在習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，我國(guó)逐漸確立了生態(tài)文明建設(shè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位[2]。生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全，構(gòu)建了“源頭、過程、后果”覆蓋全過程的制度框架。廈門自取得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等國(guó)家層面的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，制定并頒布了30余部與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)有關(guān)的廈門市法規(guī)規(guī)章，其中《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》是福建省首例生態(tài)文明建設(shè)地方法規(guī)[3]。與此同時(shí)，生態(tài)文明示范創(chuàng)建任務(wù)納入廈門市年度黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考核任務(wù)之一，并采取一系列措施進(jìn)行普法宣傳，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前。

1.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近年來(lái)，廈門環(huán)保戰(zhàn)績(jī)可謂可圈可點(diǎn)：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)多年位居全國(guó)前列，垃圾分類工作連續(xù)20個(gè)季度名列全國(guó)第一，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率100%[4]，飲用水水源地水質(zhì)和主要流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，近岸海域水質(zhì)持續(xù)提升[5]，海漂垃圾分布密度全省最低，城市聲環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，建成區(qū)綠化覆蓋率位居全國(guó)前列，海洋生態(tài)修復(fù)加速推進(jìn)，全市累計(jì)修復(fù)岸線30公里，建成人造沙灘100多萬(wàn)平方米。單位GDP用水量下降40.11%，新能源汽車推廣量居福建省第一，綠色出行率達(dá)70%。廈門先后獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)，全市域獲評(píng)國(guó)家“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”[4]。

1.3實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

在新發(fā)展理念指引下，廈門生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的新局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變[6]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)綠色化水平持續(xù)提升：十年來(lái)，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升到2021年的42.6%，位居福建省首位；單位GDP能耗累計(jì)下降15.1%，超過上級(jí)下達(dá)的12%目標(biāo)，萬(wàn)元GDP用水量?jī)H10.9立方米/萬(wàn)元，累計(jì)下降超過35%，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

能源結(jié)構(gòu)大幅度改善：清潔能源裝機(jī)比重上升，截至2022年，新增分布式光伏裝機(jī)容量11.6萬(wàn)千瓦，新增生物質(zhì)裝機(jī)容量0.8萬(wàn)千瓦[7]。單位GDP能耗下降15.1%，全社會(huì)能耗強(qiáng)度下降6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降4.3%，能源消費(fèi)總量下降0.9%[8]。單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放下降率1.1%。

2生態(tài)文明建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化問題及挑戰(zhàn)

廈門在生態(tài)文明建設(shè)中雖然取得了一定的成績(jī)，但尚處于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的中后期，綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方式尚未完全形成，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境問題尚未徹底解決，自然資源承載能力有待提升，綠色生產(chǎn)生活理念滲透不足，與國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)桿城市仍存在一定的差距，如：相較深圳、杭州，其生態(tài)文明建設(shè)總體優(yōu)勢(shì)不明顯；與新加坡、西雅圖相比，在城市治理意識(shí)與理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)多元共治水平等方面仍有很大的提升空間。

2.1生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架有待健全

2018年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南（2018-2020年）》，提出了生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)框架，包括基礎(chǔ)與管理、空間布局優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育5個(gè)方面，該指南為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研制和實(shí)施提供了依據(jù)[9]，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。但由于生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及部門多、范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)、影響面大，該指南并不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的整體性要求，在資源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量和治理等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系沒有全面體現(xiàn)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的要求[10]。

2.2部分生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)有待完善

近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績(jī)，我國(guó)也成立了生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制修訂了節(jié)能產(chǎn)品評(píng)價(jià)、節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)（綠色工廠、綠色建筑、綠色園區(qū)）、溫室氣體排放核算、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)等生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域評(píng)估環(huán)境影響報(bào)告編制技術(shù)指南、廈門市生態(tài)文明指標(biāo)體系、美麗家園、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)核算、環(huán)保管家、雨污分流、紅樹林、機(jī)關(guān)用能等領(lǐng)域已發(fā)布了部分標(biāo)準(zhǔn)或列入廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。但總體而言，生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量還是偏少，而且領(lǐng)域分布不均，如：揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）治理、污泥處理處置、土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)安全格局，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)、構(gòu)建等保障生態(tài)產(chǎn)品供給與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重匱乏。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)工作存在欠缺。此外，生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和效果評(píng)估欠缺，對(duì)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的支撐力度不足。

2.3生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作有待加強(qiáng)

廈門市早在2011就制定了《廈門市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《廈門市大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并在2018年進(jìn)行了修訂，但這兩個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況并不樂觀。據(jù)有關(guān)資料報(bào)導(dǎo)，杏林灣水環(huán)境整治、飲用水源地保護(hù)仍然問題突出，一些治理項(xiàng)目污水應(yīng)接未接問題明顯，個(gè)別農(nóng)村仍然存在污水橫流現(xiàn)象。保護(hù)“廈門藍(lán)”仍待加力，臭氧、二氧化氮濃度有待改善，島外部分施工項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控要求，異味擾民投訴問題長(zhǎng)期未得到有效解決，投訴量全省最高。廈門市國(guó)土空間有限，環(huán)境容量緊張，部分區(qū)域空間規(guī)劃執(zhí)行不力，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)緩沖空間不足，新建小區(qū)與新陽(yáng)工業(yè)區(qū)、海滄南部、集美北部工業(yè)區(qū)等工業(yè)區(qū)涉企“鄰避效應(yīng)”反復(fù)投訴的問題尤其突出，廈門市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、評(píng)估尚未形成有效的PDCA循環(huán)機(jī)制。

3標(biāo)準(zhǔn)化助力生態(tài)文明建設(shè)的建議

3.1加強(qiáng)急需及重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制

應(yīng)圍繞上級(jí)督辦及日常監(jiān)管中的突出問題，加強(qiáng)生態(tài)文明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。在碳達(dá)峰、碳中和方面，制修訂節(jié)能低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在人居環(huán)境提升方面，建立具有廈門特色的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、建筑工地、固廢處理、綠地養(yǎng)護(hù)、智慧化城市管理運(yùn)行、城市噪聲治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；研制城市體檢評(píng)估、城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)；圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、農(nóng)村廁所建設(shè)與管護(hù)、生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)、水電管網(wǎng)綠色改造、飲水安全等領(lǐng)域加大標(biāo)準(zhǔn)供給，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量；在生態(tài)保護(hù)方面，開展環(huán)境治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步完善重點(diǎn)地類、自然保護(hù)地和海域海島等自然資源利用標(biāo)準(zhǔn)，探索建立自然資源分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在污染防治方面，圍繞“藍(lán)天、碧水、碧海、凈土”四大工程，完善大氣、水、海洋及土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)；研制危險(xiǎn)廢物、環(huán)境噪聲、光污染防治標(biāo)準(zhǔn)；在綠色經(jīng)濟(jì)方面，提升城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)水平，加強(qiáng)智慧城市及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展綠色金融、綠色會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)研究，研制綠色投資評(píng)估以及綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，筼筜湖綜合治理，五緣灣生態(tài)修復(fù)，海上環(huán)衛(wèi)制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化機(jī)制等廈門市生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀成果，形成可復(fù)制、可推廣的“廈門標(biāo)準(zhǔn)”，走出廈門，走出福建，甚至走出國(guó)門[11]。

3.2形成生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、反饋和修訂的良性循環(huán)機(jī)制

首先，在生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)措施中引用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城市人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保交通、建筑施工的噪聲排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，城市玻璃幕墻、夜景照明、道路照明等管控標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效、重要行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)，低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施；其次，充分調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，聽取一線工作者的意見和建議，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋機(jī)制，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)中與實(shí)際情況不相符之處；最后，通過組織社會(huì)公眾，標(biāo)準(zhǔn)制定者、參與者以及標(biāo)準(zhǔn)使用者參與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督、實(shí)施效果評(píng)價(jià)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施取得良好效果[12]。

3.3建立生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)宣貫與推廣的信息化工作模式

組建由市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源與規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會(huì)、海洋發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及相關(guān)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)組成的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)研制的技術(shù)指導(dǎo)與歸口管理工作。依托生態(tài)文明建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，加大對(duì)生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)，開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)審查和推廣應(yīng)用，突出標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)廈門市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐指導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)各界重視標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建、更新、完善生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，并在生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行展示，使相關(guān)人員可以隨時(shí)查閱生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息，加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的推廣。

3.4推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化合作交流

針對(duì)大陸地區(qū)，推動(dòng)廈漳泉都市圈、閩西南、長(zhǎng)三角區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制的建立，以標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)，開展兩岸生態(tài)文明管理制度、機(jī)制比對(duì)研究，合作研制兩岸生態(tài)保護(hù)共通標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“一帶一路”、RCEP重要貿(mào)易國(guó)家、金磚國(guó)家，開展國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系研究、比對(duì)、互認(rèn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息共享與服務(wù)，瞄準(zhǔn)能效等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，以標(biāo)準(zhǔn)互換帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)[11]。

4結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是廈門建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市、高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城和高顏值生態(tài)花園之城[13]的必由之路，我們應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步促進(jìn)“美麗中國(guó)”典范城市向規(guī)范、長(zhǎng)效、可持續(xù)的高層次發(fā)展。