數字經濟新質生產力動能培育不斷涌現

陳園

2023年的中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

近日，中國信通院發布的《全球數字經濟白皮書（2023）》（簡稱《白皮書》）顯示，中國數字經濟新質生產力動能培育不斷涌現，相關政策以促進數字產業化創新升級、加快產業數字化深度融合等為主要特征。大力發展數字基礎設施已成為各國激活新應用、拓展新業態、創造新模式的物質基礎。

提升供應鏈話語權

新質生產力代表一種生產力的躍遷，涉及領域新、技術含量高。數字經濟與新質生產力具有天然契合性。在產業構成方面，新質生產力涉及的新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業以及人形機器人、量子信息等未來產業，均屬于數字化程度較高的產業，或隸屬于數字經濟核心產業。

為提升供應鏈話語權，各國數字產業化關鍵領域戰略競爭加劇。《白皮書》顯示，2023年5月，韓國發布《半導體未來技術路線圖》，在半導體未來技術領域啟動公私合作協商機制，并提出“在半導體存儲器和晶圓代工方面保持超級差距”和“在系統半導體領域拉開新差距”兩個未來10年的發展目標，以保持在全球競爭中的芯片產業技術優勢。日本宣布“建立下一代半導體設計和制造基地”的計劃，計劃到2027年生產出2納米的先進邏輯集成電路，通過加強物聯網半導體生產基地建設、與美合作開發下一代半導體技術基礎設施、深化全球合作建立包含光電融合技術的未來技術基礎設施等方法，增強日本開發生產尖端半導體的能力。2022年，印度出臺促進芯片和顯示面板制造的激勵計劃，計劃爭取至少250億美元的投資。人工智能、元宇畝等前沿數字產業化領域部署提速。沙特阿拉伯2020年發布《國家數據和人工智能戰略》，計劃到2030年，在人工智能領域吸引約200億美元的國內外投資、培訓超過2萬名數據和人工智能專家、創建300多家初創企業等，利用數據和人工智能實現國家經濟增長。

中國先后出臺《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》《新一代人工智能發展規劃》《計量發展規劃（2021—2035）》《“十四五”大數據產業發展規劃》《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023一2025年）》等，通過加強頂層設計和規劃引導，統籌關鍵核心技術研發、標準制定、安全保障等體系建設，促進網絡建設、應用普及、服務創新和產業支撐的協同發展。

制造業數字化是重點

《白皮書》稱，全球范圍內，世界主要數字經濟大國產業數字化轉型逐漸“硬化”，推動制造業數字化轉型、賦能實體經濟轉型升級成為各國施策重點，各國紛紛以制造業數字化為抓手推動產業數字化發展。

2022年，美國推出《國家先進制造業戰略》，提出兩個關鍵目標：一是“引領智能制造的未來”，主要目標是大力推進“數字化制造”與“智能化制造”。二是“加強供應鏈的相互聯系”，主要著力于推進供應鏈數字化轉型創新，實現關鍵部門的生產全鏈路數字化高速聯通。

2023年4月，德國在漢諾威工業博覽會上提出面向工業供應鏈的“制造業X”計劃，這也是《2028年機器人與自動化一一德國關鍵技術》戰略的重要基礎。該戰略提出，未來一段時間，德國將在實驗室自動化、燃料電池生產和建筑業自動化等3—5個應用領域建立機器人基地，加快實現以市場為導向的創新應用。

2022年7月韓國正式實施《產業數字化轉型促進法》，法案涵蓋產業數據利用與保護規范、支持制度、推進體系等內容，旨在加快產業的數字化轉型，為產業數字化政策的制定和實施奠定法律保障。

在治理層面，中國出臺《數據安全法》，聚焦數據安全領域的風險隱患，加強國家數據安全工作的統籌協調，確立了數據分類分級管理，數據安全審查，數據安全風險評估、監測預警和應急處置等基本制度。

發達國家和地區中，歐盟持續深化數據要素內部共享相關規定，要求數據中介服務提供商滿足歐盟經營準入標準，并對供需方交換的數據保持中立。同時，歐盟《數據市場法》以市場自由和公平競爭為原則，反對數據平臺利用壟斷地位進行經營，相關平臺須在征得用戶同意后方可進行定制化廣告推送。美國出臺《2022年數字商品交易法》，圍繞數字產品交易開展數據市場建設，該法案為數字產品生產者、購買者及交易所建立監管框架和清晰的數字產品交易框架，保護相關受眾權益。

各國發力數字基礎設施建設

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，主要國家均將數字基礎設施建設作為實現產業升級和創新發展的重要保障，大力發展數字基礎設施已成為各國激活新應用、拓展新業態、創造新模式的物質基礎。

《白皮書》顯示，2021年，美國提出“美國拯救計劃”，提供100億美元為美國人提供可靠且可負擔的高速互聯網服務。2022年，美國財政部為42個州的寬帶、數字技術和多功能社區中心項目撥款約67億美元，惠及188萬家企業及其他相關場所，覆蓋近1800戶家庭。據美國聯邦通信委員會預測數據，該計劃最終將提升4800萬戶家庭的互聯網使用體驗，占美國家庭總數的40%。

歐盟2014年首次提出“歐洲互聯互通數字項目”部署數字網絡和服務，2014—2020年間共提供超10億歐元資金，32個歐洲國家從中受益。2021年，項目二期工程（CEFII）將資金增加至16億歐元，計劃在2021—2027年間進一步支持各國先期及新增項目落地、布局未來數字基礎設施建設。2022年1月至2023年10月，項目已啟動三輪“推動實現安全可持續數字基礎設施部署”的提案征集，預算總價值達7.55億歐元。

中國全面部署新一代通信網絡基礎設施，先后在《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021—2023年）》《“十四五”信息通信行業發展規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等文件中提出加快拓展5G網絡覆蓋范圍、全面部署千兆光纖網絡、持續推進骨干網演進擴容和服務能力升級等目標。

信息消費聯盟理事長項立剛在接受采訪時稱，我國網絡基礎設施、算力基礎設施等數字基礎設施加快建設，5G融合應用生態加快形成，人工智能創新和應用力度加大，數字技術產業穩步發展，數實融合正釋放出巨大潛力，有望帶動工業、醫療、消費電子等多個領域的數字技術應用程度加深。網絡基礎設施建設布局普遍領先于其他基礎設施，進入政策升級發力期。