井研：強村公司助振興 “嵌入式”監督護發展

鄧苗苗 廖若星 章苗

陽春時節，柑橘已步入尾季，果農們依然在忙碌，對果樹進行修剪、施肥等養護管理工作。在井研縣集益鎮雨臺村的一家強村公司，井研縣紀委監委駐縣農業農村局紀檢監察組組長張燕正仔細檢查該公司近期的合同。“這一份果袋銷售合同明顯有問題，合同簽訂日期的后一日就是交付日期，不符合規范。”面對檢查組指出的問題，強村公司負責人立即表示整改。

這是一次隨機的抽查。自去年井研縣6家強村公司成立以來，為強化公司規范管理經營，保障強村公司健康有序發展，井研縣紀委監委緊緊圍繞“三資”管理等內容開展“嵌入式”監督，并牽頭成立專項巡察組，延伸巡察強村公司。？

全方位檢查打好基礎

所謂強村公司，不是指某家企業，而是為發展壯大村級集體經濟，按照“產權清晰、收益歸村”原則組建現代企業的統稱。從強村公司的層級看，有村莊、鄉鎮、縣、市四級；從出資方看，有單村獨資，也有多村合資，亦有村級資金入股國有公司或工商企業。在樂山與浙江紹興東西部協作背景下，井研縣即借鑒浙江強村公司模式，抱團成立了6家強村公司。

“以前只有集體經濟合作社的時候，經營范圍受限制，不能與外面的企業直接做生意，柑橘買賣銷售只能依靠農戶自行解決。”井研縣集益鎮黨委副書記周東認為，成立強村公司可以從外部招引企業，再由強村公司以“資產租賃+資金入股”的方式，共同成立股份制企業來負責柑橘的生產與銷售，并建立全產業鏈，意味著“村子終于可以參與到市場經濟之中”。

強村公司成立起來了，如何有效監管？“強村公司目前仍是一個新探索，發展過程中有成績也有困惑。為保證強村公司健康發展、維護農村集體經濟組織和村民的合法權益，縣紀委監委聯合縣農業農村局，推動各強村公司明確公司章程和分紅制度，規范了公司財務支出。”井研縣紀委監委相關負責人介紹，該縣紀委監委還探索了“合同+財會”檢查制度，對強村公司簽訂的各類經濟合同，逐件核查其合法合規情況，對超長期、超低價、未經民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。

同時，檢查強村公司會計核算、財務管理情況，對外投資（入股）管理情況是否納入鎮（街道）監管，是否開展規范的財務核算，形成問題清單，督促相關鎮（街道）建立整改落實責任制，排出時間表，實行逐個問題“掛號”“整改”和“銷號”管理，并對涉及違紀違法行為的按程序嚴肅追責問責。

全鏈條監督守好“錢袋子”

強村公司是盤活鄉村沉睡資源、資產、資金的探索和實踐，對村集體經濟控股的強村公司開展精準監督，是深化“三資”監管的應有之義。

“強村公司以獨資或合資公司做市場化運作時，必須對村集體經濟組織負責。”井研縣紀委監委相關負責人介紹，作為新生事物，強村公司在運行中也存在一定的廉政風險點，為此，該縣紀委監委認真履行紀檢監察監督專責，會同縣農業農村局、縣財政局、縣民政局組建工作組，每年定期開展農村集體“三資”專項檢查，并延伸巡察強村公司，緊盯強村公司運行過程中容易出現的財務管理不規范、風險防控機制不健全、監管責任落實不到位等問題開展自查自糾，對發現的苗頭性、傾向性問題共同研判，督促立行立改，堵塞漏洞。？

一名強村公司負責人表示，在項目過程中，他們接受了各級紀檢監察組織分層進行的全方位、全鏈條監督。如縣紀委監委通過常規巡察、延伸巡察、隨機抽查的方式核查項目資料，鎮紀委對程序是否合規進行監督，村級紀檢人員則全程參與監督。

“強村公司模式是壯大村集體經濟、促進共同富裕的有效嘗試，但在運營過程中也存在一定的廉政風險隱患。”井研縣紀委監委黨風政風監督室主任李光群表示，強村公司模式作為農村改革新生事物，更需要加強監督管理，促其規范經營、健康發展。該縣紀委監委將強村公司納入漠視侵害群眾利益專項監督，著力發現強村公司財務管理不規范、內控機制不嚴實、項目實施不合規等各類問題，有力推動強村公司規范運營。

“現在公司運營越來越規范，村集體和村民收入不斷增加，村民們的日子也越來越有盼頭。”集益鎮雨臺村黨支部書記潘艷玲介紹，2023年2月，集益鎮雨臺村股份經濟合作社獨資注冊成立井研縣柑橘出川強村農業發展有限公司，主營農資購銷、水果種植、新鮮水果零售批發、農副產品銷售等業務，實現利潤部分回流村集體，并帶動當地剩余勞動力特別是60周歲以上村民實現就近就業。截至目前，該強村公司售賣柑橘約25萬斤，外銷柑橘到浙江等地區1.8萬余斤，銷售果袋收入5萬余元，強村公司總收入50萬余元。