工程總承包模式在農業建設項目中的應用探討

薛 亮

（神農科技集團有限公司，山西 太谷 030800）

0 引言

近年來，我國農業項目建設規模、投資速度快速遞增，項目管理難度進一步加大。對比建筑、市政等較為成熟的行業，我國農業項目建設單位在項目管理中仍存在管理環節相分離[1]、工藝設計與項目建設聯系弱[2]、管理體系不健全[3]等問題。為提高農業項目的建設管理能力，李勁松等開展相關研究，提出優化管理程序、實行全過程工作咨詢、建立信息化系統等方法以解決當下存在的問題[4-6]，但基于合同管理視角解決以上相關問題的研究較為匱乏。本文通過分析農業建設項目特點，根據工程總承包模式的優勢，研究解決當下農業建設項目管理中的突出問題，為提高管理能力獻計獻策。

1 工程總承包模式的優勢

1.1 提高設計質量

農業工程已逐步向大型化、密集化、自動化和電子化方向發展，出現了工藝流程較為復雜，設計、施工與工藝設備采購安裝之間存在著兼容性及配套等問題[2]。傳統的承發包模式下對設計、施工及采購分別發包，在農業項目以實現功能配套和生產能力為目標的背景下已無法滿足要求。同時，由于設計與施工缺乏對接，施工圖可操性不佳，變更頻繁[7]。因此通過引入專業的工程總承包單位，加強設計、采購、施工的聯系，有利于提高工藝設計質量。

1.2 簡化結構，提升管理效能

農業建設項目普遍存在人員崗位流轉周期短、管理隊伍不穩定；管理人員普遍缺乏財務、工程等專業技能；缺乏完善的管理制度。運用工程總承包模式，將農業項目中設計、采購、施工等專業性較強的工作交由總承包單位實施，建設單位可專注于工藝優化、投資決策、合約管理等核心工作。同時，可壓縮建設單位組織機構設置，減少因人員不穩定、能力薄弱、職責不明等帶來的劣勢。建設單位從傳統承包模式下的圖紙、現場、資料管理轉變為方案、節點、績效管理，提升管理效能。

1.3 科學決策，實現投產目標

農業項目的正常投產運行是項目建設的最終目標[8]。長期以來農業項目“建”“管”分離的項目建設狀況，造成建設項目管理中，建設單位常以自身建設目標作為項目管理目標，為了進度和成本目標的達成，忽略項目建成后的實際效益，存在農業項目建成即廢棄現象，運行多年無法達產現象等。采用工程總承包模式，使建設單位在項目發包之前的決策與需求提出階段開展充分調研，在項目建設階段對可能影響投產運行的因素反復核驗，在項目驗收階段將實現項目投產運行作為必要條件。

2 工程總承包模式在農業建設項目中的應用要點

基于農業建設項目周期長、涉及專業門類廣、建設方案與運營模式相互依賴、行業計價體系不完善、優質承包商數量少等特點，建設單位在采用工程總承包模式時應當科學開展招標工作，合理選擇計價模式，明確項目實施階段的管控重點。

2.1 科學開展招標工作

工程總承包項目的招投標工作是整個前期工作的關鍵。建設單位應結合項目特點，科學開展招標工作，避免在后續管理中處于不利地位。

（1）招標文件應完整準確：在工程總承包模式下，業主在招標階段提供項目的目標、范圍以及可行性研究報告、方案設計文件等內容的準確性與完整性直接影響工程總承包商對項目的需求識別與實施效果[9]；

（2）最高投標限價不應直接以投資估算金額確定[10]，應根據項目基礎資料、決策文件、計價模式選擇、《發包人要求》等進行編制；

（3）應依規開展招標程序，農業項目普遍對設計的全面性、生產工藝聯動要求較高，承包單位應為具備資質的設計單位或選擇聯合體單位。

2.2 合理選擇計價模式

在以往工程總承包合同實踐經驗中，不合理的計價模式，造成了超限額、超概算，進度款支付混亂、結算困難，最后形成造價糾紛和企業虧損等現象[11]。在農業建設項目的工程總承包計價模式中，結合既有總價包干、費率下浮等常用計價方式外，引入模擬清單，根據所開發農業項目的屬性，選取適用的計價模式（見表1所示）。

表1 農業建設項目工程總承包合同計價模式選擇

2.3 明確項目實施階段的管控重點

由于當下工程總承包企業對農業建設項目的管理能力普遍不高，農業建設項目實行工程總承包尚無法達到交鑰匙模式。建設單位在項目實施階段，應利用好監理、造價咨詢等第三方管理團隊，把控里程碑進度節點、危大工程、重點分包單位資質審核、重要設備進場、重要分部分項工程驗收等重大風險項。

3 工程總承包模式在某農業建設項目中的實踐

3.1 項目概況

某農業建設項目為馬鈴薯產業項目，該項目占地面積310 畝，總投資約2700 萬元。主要建設有資源圃、網棚、連棟溫室、灌溉工程、資源庫等，購置馬鈴薯生產所需要的農機具等。

3.2 項目工程總承包管理模式的運用分析

3.2.1 招標及合同簽訂

該項目采用工程總承包模式，在項目可行性研究報告審批通過后，采用公開招標的方式引進工程總承包方。項目建設單位在可研編制階段對可研成果中的項目總體布局、工藝流程、設備選型等內容質量提出明確的要求，并編制工藝設備采購清單，注明設備的規格、型號、參數等。

3.2.2 實施階段的管理

項目設計方面。該項目為農業科研產業一體化項目，項目涉及苗床系統、水肥一體化、物聯網系統等設備的設計與采購工作。通過采用工程總承包模式，總承包單位在設計開始時便可與設備廠家進行參數對接，布置土建預留。有效規避傳統分包下的技術參數溝通困難、土建兼容性不足、系統無法聯動等情況。

項目進度方面。受制于農產品特殊性質，農業項目工期安排具有季節性，對進度控制要求較高。該項目采用工程總承包模式，設計環節與施工環節穿插推進，最終較傳統模式節約工期3個月。

項目質量、安全、環保方面。該項目的質量、安全、環保管理均由工程總承包單位負總責。項目現場各項工作均由總承包單位自行分包，避免了傳統承發包模式下易出現的交接面質量薄弱、安全管理空白等情況，項目建設實施過程中未發生質量、安全等相關事故。

項目成本方面。該項目工程總承包合同采用費率下浮模式，合同簽約下浮率為2.5%，較同口徑下的傳統合同模式高出5%左右。合同以定額信息價作為計價依據，計價過程中頻繁借用建筑、市政及園林等行業定額，同時存在大量認價項，成本控制難度大。

3.2.3 與傳統承發包模式的對比

總承包模式與傳統承發包模式在風險分擔、項目控制約束力、質量控制、進度控制、成本控制及變更索賠等方面均有較大的差異性[12]。在分析本馬鈴薯項目案例的基礎上，對某種業示范園項目（該種業園項目采用傳統DB承發包模式，建設規模類似），總結農業項目實踐中總承包模式與傳統承發包模式的比較，見表2所示。

表2 農業項目實踐中總承包模式與傳統發承包模式的比較

3.3 存在的問題及建議

該項目在使用工程總承包模式中仍存在一些問題：

（1）項目設計保守，項目的結構、消防等設計指標偏高，農業項目設施選材標準高，裝飾設計存在多余功能，設計單位優化動力不足；

（2）建設單位對項目控制約束力不足，當建設單位就增項（合同外）工作下達指令時，總承包單位及其分包單位配合度低；

（3）采用費率計價模式，合同價格難以明確，過程成本管理工作量大，結算爭議多。

針對以上問題，結合項目經驗及相關研究，提出以下建議：

（1）實行限額設計。以限額設計為前提開展農業項目管理，將投資預算分解到各單位工程和分部工程，各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案比選和設計，嚴格控制設計變更。

（2）細化合同條件。一方面要在決策階段，對農業項目的功能要求、工程范圍、工藝安排、技術要求等提出可量化、可驗證的指標；另一方面要針對農業項目特點，結合項目總體計劃、管理能力等因素，構建縝密的合同條件，在實際項目管控中獲得更大的主動權。

（3）建立成本數據體系。在工程總承包合同實際執行的過程中，確定合理的合同價格具有一定難度。建設單位要建立科學的項目指標體系庫、貼合市場水平勞務及材料價格庫、滿足工藝及性能要求的設備工器具價格庫等。隨著造價管理體制中行政部門對要素價格、消耗量的競爭逐步放開，建設單位應當更加重視投前成本策劃，建立完善的項目成本數據體系。

4 結束語

隨著工程總承包模式在國內大規模的推廣，該合同模式的運用逐步完善。本文結合當下農業建設項目特點，將工程總承包模式應用到農業項目領域，提出科學開展招標工作、合理選擇計價模式、明確項目實施階段的管控重點等工作的重要性，還提出了實行限額設計、細化合同條件、建立成本數據體系等建議。希望本文的成果對提高建設單位項目管理效率有所裨益。