淺析新形勢(shì)下公路應(yīng)急救援設(shè)備配置與管理

吳豐錄

摘要：公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作面臨的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜，使得公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系建設(shè)與完善迫在眉睫。以某省屬公路事業(yè)發(fā)展中心下設(shè)的公路應(yīng)急保障與路網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心為例，對(duì)該單位應(yīng)急搶險(xiǎn)保障體系與裝備配備管理與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出下一步完善的框架思路，從而為推動(dòng)公路應(yīng)急救援設(shè)備規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理提供科學(xué)、高效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急搶險(xiǎn)保障體系；救援設(shè)備；設(shè)備配置；使用管理

0? ?引言

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系建設(shè)是公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的核心，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需要的組織、人力、物力、財(cái)力等各種要素及其相互關(guān)系的總和，主要包括應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急裝備和物資、應(yīng)急演練、事故救援等要素。

按照某省交通運(yùn)輸部廳《關(guān)于公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保障體系建設(shè)規(guī)劃》批示要求，結(jié)合了解該省交通廳近年高速公路除雪路保暢、突發(fā)事件和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，建議支持該省屬單位投資設(shè)立公路冰雪應(yīng)急搶險(xiǎn)處置技術(shù)中心共1處，足額投資配備專業(yè)應(yīng)急及搶險(xiǎn)應(yīng)急救援處置隊(duì)伍、設(shè)備、物資，通過其專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化模式及時(shí)應(yīng)對(duì)好各類公路突發(fā)事件。

如何合理優(yōu)化當(dāng)前公路應(yīng)急救援的設(shè)備器材配置水平與提升安全管理工作效率，日漸成為一個(gè)當(dāng)前基層公路應(yīng)急管理部門工作領(lǐng)域亟待進(jìn)一步解決完善的問題。基于此，本文應(yīng)急搶險(xiǎn)保障體系與裝備配備管理與現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出下一步完善的框架思路，從而為推動(dòng)公路應(yīng)急救援設(shè)備規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理提供科學(xué)、高效的參考依據(jù)。

1? ?公路應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與設(shè)備配置現(xiàn)狀

某省屬公路事業(yè)發(fā)展中心下設(shè)的公路應(yīng)急保障與路網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)12條線路共1905.32km道路應(yīng)急搶修救援工程職責(zé)，其中包括高速全線3條共約600.822km，國省級(jí)道路干線8條共約1221.998km，農(nóng)村公路鄉(xiāng)道線1條共計(jì)82.5km，監(jiān)管工程5條線路共約753.271km。管養(yǎng)橋梁1105座，服務(wù)區(qū)5個(gè)，交通量觀測(cè)站點(diǎn)19個(gè)（連續(xù)式15個(gè)，間歇式4個(gè)）。

現(xiàn)有駕駛操作類工勤人員423人，平均年齡46歲，初步搭建了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)11條1822.82km高速公路及國省干線公路的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。配備筑養(yǎng)路設(shè)備共計(jì)248臺(tái)（套），各類車輛機(jī)械199臺(tái)（套），其中應(yīng)急搶險(xiǎn)救援類設(shè)備103臺(tái)（套）。

2? ?現(xiàn)存主要問題分析

公路災(zāi)害應(yīng)急救援搶險(xiǎn)和救援輔助設(shè)備配置，是快速處置重特大公路災(zāi)害突發(fā)和災(zāi)害救援的工作基礎(chǔ)，應(yīng)同時(shí)綜合地考慮各種災(zāi)害類型、公路里程等級(jí)及實(shí)際運(yùn)行的狀況，經(jīng)科學(xué)、多目標(biāo)、多維度、全面地評(píng)估確定后予以科學(xué)配備。總結(jié)該單位公路應(yīng)急與搶險(xiǎn)應(yīng)急救援輔助設(shè)備系統(tǒng)配備所存在困難、技術(shù)問題，主要表現(xiàn)在以下的3個(gè)方面：

2.1? ?硬件基礎(chǔ)薄弱

受資金限制，該單位硬件基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備滿足不了管轄路段應(yīng)急搶險(xiǎn)的需求.重要路段主要應(yīng)急救援設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)配備不足50%，現(xiàn)有大部分設(shè)備由原有的養(yǎng)護(hù)設(shè)備的改造而成，新購置搶險(xiǎn)設(shè)備較少，新改造設(shè)備安全技術(shù)狀況、質(zhì)量、功能及工作效率等達(dá)不到現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范的要求。以2022年冬季降雪為例，該地區(qū)遇到多年不見的大范圍降雪天氣，有限的除雪設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)人員兵分多路，清理轄養(yǎng)公路積雪無法達(dá)到預(yù)期要求和效果，大大降低了鏟冰除雪效能。

2.2? ?專業(yè)人員短缺

該單位應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備駕駛操作以及日常維護(hù)保養(yǎng)，主要依靠工勤人員完成，目前現(xiàn)有人員隊(duì)伍總體年齡偏大，平均每年退休45人左右，而近3年通過社會(huì)招聘入職的駕駛操作類工勤人員僅39人，人才梯隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人青黃不接[1]。

2.3? ?專業(yè)裝備配備不足

公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)械、設(shè)備具有很強(qiáng)的專用性，加之險(xiǎn)情發(fā)生的突發(fā)性特點(diǎn)，難以通過社會(huì)租賃渠道解決燃眉之急。但由于缺少相關(guān)經(jīng)費(fèi)支撐，該單位設(shè)備購置專項(xiàng)資金有限，絕大多數(shù)養(yǎng)路設(shè)備與應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)設(shè)備互用，設(shè)備性能、功能與效能不匹配，嚴(yán)重影響了道路突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)效性。

這些制約公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作高質(zhì)量發(fā)展的短板，需要較為長(zhǎng)期時(shí)間才能得以解決，因此，有效整合現(xiàn)有公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備，在挖掘潛力、科學(xué)配套、及時(shí)更新、強(qiáng)化管理等方面下功夫，對(duì)提高該單位公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力極為重要[2]。

3? ?應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備配備構(gòu)想

3.1? ?配備原則

配備應(yīng)急救援搶險(xiǎn)車輛救援搶修設(shè)備時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際養(yǎng)護(hù)狀況以及路段氣候、歷年突發(fā)事件、路況復(fù)雜等因素，綜合考慮其綠色、智能、環(huán)保等方面，基于科學(xué)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理、安全簡(jiǎn)捷的原則予以匹配。應(yīng)急裝備的配備應(yīng)重點(diǎn)考慮突發(fā)事件的多發(fā)區(qū)域[3]，如降雪頻繁地區(qū)鏟冰除雪應(yīng)以“綜合除雪車+養(yǎng)護(hù)設(shè)備”或“除雪滾刷+養(yǎng)護(hù)設(shè)備”兩兩組合為主，并以開展梯隊(duì)式作業(yè)為主。

3.2? ?配備類型

道路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備時(shí)，常因作業(yè)環(huán)境、作業(yè)項(xiàng)目、設(shè)備性能、搶修部位、操作技能等因素的不同，發(fā)揮的作用及效果也會(huì)有所不同。總結(jié)提煉常見突發(fā)事件所需應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備及作用如表1所示。

3.3? ?配備標(biāo)準(zhǔn)

按照“自籌資金購置、小改小革升級(jí)、社會(huì)租賃補(bǔ)充”的思路，結(jié)合歷年應(yīng)急搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)，以每百公路養(yǎng)護(hù)里程，采用加權(quán)法確定配備數(shù)量，主要配備除雪滾刷、融雪劑灑布機(jī)、破冰刮鏟滾刷一體機(jī)、移動(dòng)式照明車、移動(dòng)式標(biāo)志車等機(jī)械設(shè)備，并繼續(xù)自主改造升級(jí)一部分打冰除雪設(shè)備，滿足大范圍降雪天氣除雪保暢需求。主要公路應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備配備如表2所示。

3.4? ?配備方案

如在冬季的打冰作業(yè)除積雪，可根據(jù)實(shí)際路面積雪或結(jié)冰等情況，靈活調(diào)整了機(jī)械設(shè)備作業(yè)組合和方式。路面積雪還未完成壓實(shí)和板結(jié)施工前，可采用“綜合除雪車+除雪滾刷”開路，作業(yè)梯隊(duì)進(jìn)行壓茬和搭接作業(yè)，融雪劑撒布和車壓陣撒布融雪劑等的作業(yè)模式，一次性地清理掉超車道和行車道冰雪等。路面積雪壓實(shí)或結(jié)冰后，可采用“綜合除雪車+平地機(jī)+裝載機(jī)”開路車破冰翻雪，除雪滾刷跟進(jìn)車清掃，融雪劑撒布車撒布及融雪劑車收尾雪的作業(yè)模式，清理路面壓實(shí)積雪，防止結(jié)冰。

對(duì)于60型裝載機(jī)來講，除大雪時(shí)無需卸拉掉鏟斗，安裝專用除冰雪專用鏟即可，方便、快捷，且動(dòng)力充足；不完全除積雪時(shí)，安裝大型鏟斗用于進(jìn)行臨時(shí)道路積雪清障、水毀建筑物搶險(xiǎn)維修等搶險(xiǎn)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用功能。另外建議各地按百公里標(biāo)配2臺(tái)小型多功能自動(dòng)除積雪車、10臺(tái)匹配專用除冰雪鏟的輪式裝載機(jī)，并同步配置60型輪式裝載機(jī)2～3臺(tái)。

目前，高速公路搶險(xiǎn)救援用平板拖車轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備是快捷高效的方式，但為有償服務(wù)，部分司乘人員因拖車費(fèi)用，未能及時(shí)與清障救援部門達(dá)成共識(shí)，致使故障或事故車輛未及時(shí)拖離，導(dǎo)致故障車輛在路面停放時(shí)間過長(zhǎng)，造成擁堵現(xiàn)象。為盡量做到路面及時(shí)有效清理，建議車輛每百公里標(biāo)準(zhǔn)配備有1～2臺(tái)平板拖車為宜[4]。

4? ?應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備管理構(gòu)想

4.1? ?完善管理機(jī)制

實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合，分級(jí)管理”機(jī)制，建立存放、使用、管理的各項(xiàng)規(guī)章制度制度，將應(yīng)急設(shè)備納入國有固定資產(chǎn)管理。按照“一車一機(jī)一檔”原則建立臺(tái)賬、分類管理，建立應(yīng)急救援機(jī)械設(shè)備定期清點(diǎn)盤查制度，核定機(jī)械安全技術(shù)狀況，維修保養(yǎng)、成本測(cè)算、管理使用記錄，做到物、賬、卡“三到位三相符”。

4.2? ?整合有效資源

全面梳理摸排中心現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)機(jī)具維修車間、維修技工和維修機(jī)具設(shè)備，建議在該省應(yīng)急保障與路網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心，下設(shè)新能源公路應(yīng)急工程機(jī)械維保中心，統(tǒng)籌管理現(xiàn)有各類資源。維修車間負(fù)責(zé)全中心應(yīng)急裝備的日常保養(yǎng)、故障快速排除處置和總成拆解修理，以便有效解決社會(huì)修理廠維修周期長(zhǎng)、維護(hù)保養(yǎng)修理成本高企的問題。

同時(shí)，通過與生產(chǎn)廠商建立“路企聯(lián)盟”開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，為維修技工和設(shè)備駕駛?cè)藛T提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，以學(xué)促干，努力提升品牌信譽(yù)和社會(huì)影響力，全面提升人員專業(yè)化技能水平，為推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展提供應(yīng)急救援保障支撐。

4.3? ?優(yōu)化資金使用

工程機(jī)械行業(yè)市場(chǎng)集中度較高， 目前傳統(tǒng)工程機(jī)械主機(jī)廠紛紛布局新能源領(lǐng)域。卡特彼勒、沃爾沃、小松、利勃海爾等國際巨頭，以及國內(nèi)主流品牌三一、徐工、中聯(lián)重科、山推等都在加速進(jìn)軍電動(dòng)化賽道。基于此，在公路養(yǎng)護(hù)裝備與應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的購置、使用、維修保養(yǎng)方面要提前謀劃，改變決策思路，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，避免“小而全、撒胡椒面式”在各個(gè)基層養(yǎng)護(hù)單位全面投入維修人員與設(shè)備設(shè)施[5]。

4.4? ?加強(qiáng)人才培養(yǎng)

近幾年，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、智能化、環(huán)保化水平的不斷提高，為確保路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)水平高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，人才的保障與支撐作用顯得尤為重要。通過大力實(shí)施人才強(qiáng)路工程，強(qiáng)化師徒“傳幫帶”機(jī)制，建立人才培養(yǎng)獎(jiǎng)懲制度辦法，充分挖掘現(xiàn)有專業(yè)人才和能工巧匠的潛力。可通過返聘退休維修技師，一對(duì)一簽訂師徒幫扶傳承協(xié)議，讓師徒結(jié)對(duì)，新老交融，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過幾年的“傳幫帶”政策實(shí)施，有效緩解了技工隊(duì)伍“退休潮”帶來的人才斷層問題，使單位梯度型人才結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

4.5? ?加大人才儲(chǔ)備

目前，公路行業(yè)正在進(jìn)入全面機(jī)械化、精細(xì)化、綠色智慧的高發(fā)質(zhì)量展階段，企業(yè)管理人員要適應(yīng)新形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬耪衅竷?chǔ)備思路。在今后的社會(huì)招聘中，要不斷提高新能源相關(guān)專業(yè)人才招聘比重，加大新能源技術(shù)、機(jī)電設(shè)備一體化技術(shù)、電氣自動(dòng)化技術(shù)等專業(yè)人才招聘培養(yǎng)力度，建立自有儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急機(jī)械設(shè)備儲(chǔ)備方式，不斷提高公路應(yīng)急處置的機(jī)械化水平。

5? ?結(jié)束語

公路養(yǎng)護(hù)部門需通過逐年持續(xù)投入，購置必要的維修保養(yǎng)與監(jiān)測(cè)設(shè)備，引進(jìn)具有新能源設(shè)備運(yùn)用與維修專業(yè)背景的人才，輔助“以師帶徒”培養(yǎng)模式，與生產(chǎn)廠商建立“路企聯(lián)盟”開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)等模式儲(chǔ)備人才，將“新能源公路應(yīng)急工程機(jī)械維保中心”建設(shè)成為有資質(zhì)、有品牌信譽(yù)、有社會(huì)影響力的基地，為保證裝備完好率，最大限度發(fā)揮效能打好基礎(chǔ)，為保障公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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