數字政府建設背景下城市更新推動策略研究
——以甘肅省武威市為例

張增鵬 張立彪

(1.武威市大數據中心；2.武威市建設工程質量技術保障中心)

實施城市更新行動，是黨中央做出的重大戰略決策部署，也是我國推動城市高質量發展的重要抓手和路徑?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，要全面提升城市品質加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升[1]。武威市按照甘肅省數字政府建設的整體規劃，加力加效推進信息化、數字化建設。從優化完善頂層規劃設計、建立健全體制機制、建設應用信息系統、全面夯實信息基礎設施、強化數據安全防護能力等方面著手，高標準建設市縣兩級數字政府系統平臺，搭建數字政府運維體系，全面提升線上線下一體化政務服務能力。武威市以數字政府建設為契機，對已經建成的數字城管、城市大腦等信息基礎平臺賦能助力、拓展應用，形成以數字政府建設引領，各系統整體聯動升級的良好發展態勢。

1.武威市城市更新現狀

近年來，武威市以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞宜居宜業、綠色低碳、智慧人文、韌性安全目標，大力實施城市更新行動，完善中心城區、縣城和重點城鎮服務功能，提升城市品質。加快老舊小區改造，更加注重供排水、供熱、燃氣等管網改造，加大市政道路、停車場、公園綠地等規劃建設力度，提升就業、教育、醫療、養老、幼托等公共服務水平，擴大住房公積金服務新市民覆蓋面，提高人口聚集度，把縣城建成新型城鎮化的重要載體，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。著力打造“德城”“文城”“綠城”“清城”“智城”，為努力建設經濟強市、生態大市、文化旅游名市，全力打造生態美、產業優、百姓富的和諧武威營造良好的發展環境[2]。武威市印發《開展城市更新三年行動實施方案》等政策文件，圍繞實現宜居宜業、綠色低碳、智慧人文、韌性安全目標，大力實施城市更新行動，完善中心城區、縣城服務功能，不斷提升城市環境質量。建成城市第二水源，城市供水普及率達到99.97%，管網漏損率降至9.83%，智能水表普及率達53%；新建再生水利用管網32 公里，再生水利用率達46%以上，居全省前列。建成燃氣中低壓管線416 公里，累計通氣13.6 萬戶，老舊小區燃氣接入率達到97%，燃氣線路實現視頻巡檢、漏氣預警，最大力度保障燃氣安全。改造供熱管網9.8 公里，改造17 個老舊小區供熱管網，全市城區全部實現互聯網供熱繳費。建成5G 基站387 處，實現5G 網絡主城區全覆蓋，移動寬帶用戶普及率達80.26%，固定寬帶家庭普及率達81.7%。建成楊家壩河及海藏河城區段泄洪槽9.95 公里，全線設置在線監控設施；改造污水管網28.4 公里，新建雨水管網17.9 公里，生活污水收集率81.23%；疏通排水管網160 公里，檢修雨、污水井4130 座（次），窨井蓋完好率100%。建立多部門聯動聯防機制，加強應急裝備物資儲備，成立以300 名民兵為骨干的應急搶險隊伍。開展專項整治行動，累計排查整治城市安全隱患和突出問題16129 個。

2.城市更新問題短板

作為典型西北小型的農業城市，武威市整體經濟體量較小，2022 年全市地區生產總值為663.4 億元，預計到“十四五”末，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.5%，市、縣兩級本級財政科技支出占一般公共預算支出的比重才力爭達到2%、1%，科技對經濟的貢獻值不大，且增長緩慢[3]。與發達地區對比來看，武威市城市更新數據底座總量不足，跨部門進行數據共享交換還有一些障礙，缺乏城市三維地理信息基礎庫，還存在城市綜合管理與服務不完善、智慧社區建設仍然在逐步探索以及智慧城市應用種類不全等短板弱項，加之因缺乏相應資金配給，在城市更新的智慧城市建設和應用方面的需求疲軟、投入較少、成效欠佳。

3.數字政府背景下的城市更新的策略分析

目前來看，我國中小城市更新主要是圍繞產業轉型、內部功能改善、城市品質升級三種類型[4]，而數字化、智能化又是城市更新過程中不可或缺的重要方式，城市更新中將越來越多使用到數字化設計、建造、資產、運營等數字化手段[5]。在數字政府建設的背景下，武威市著力深化“放管服”改革，優化營商環境，全面提升線上線下政務服務能力，升級改造12345 熱線平臺、“甘快辦”APP 武威站點、重構數據共享交換平臺等智慧城市熱點和基礎應用，通過數據賦能，共建共治共享，讓城市更干凈、更豐富、更高效。

3.1 夯實城市更新數據基礎

依托重構的數據共享交換平臺，不斷完善數據標準體系，建立全市數據共享協調機制，大力推進政務數據共享開放，賦能城市更新。首先是編制政務數據目錄，推動公安、市場監管、自然資源、住建、教育、衛健、稅務等部門單位掛載并推送政務數據，掛接接口資源，加快數據共享共用基礎能力建設，為城市更新打牢數據基礎，夯實了城市數據底座。其次是打破信息壁壘優化辦事流程。依托省級“互聯網+不動產登記”信息平臺，完成不動產登記、交易、稅務、工改4 個系統對接，深化“一窗受理、集成服務”，將辦理環節從5 個壓縮至2 個，受理時間從40 分鐘壓減至20 分鐘，辦理時限從5 個工作日壓減至3 個工作日，簡單業務、涉企業務基本做到即來即辦、當日辦結。公安、市場監管等部門積極做好與不動產登記機構的協同聯動和信息共享，打破“信息壁壘”，實現多部門數據“互推、互認、互用”，全市1320 戶購房群眾實現了“一手領鑰匙，一手拿房本”。此外，數字政府建設促進政務數據共享。武威市強化城市更新中的不動產交易能力建設，推行“容缺受理”簡化不動產登記服務，設立不動產登記“企業專窗”，加快不動產首次登記辦理，對開發企業不動產登記申請容缺受理、優先審核，在竣工驗收備案完成后，不動產登記機構通過數據共享調取竣工備案等5 項信息，審查后在3 個工作日內予以登簿繕證，最大限度精簡流程、減少時滯，讓開發企業交房交證同步進行，購房群眾住權和產權同步落實。

3.2 促進城市三維數字地圖建設

借鑒參考廣州等地基于城市信息模型的“數字住建”建設先進經驗[6]，武威市利用數字政府匯聚的數據資源，促進智慧武威“城市一張圖”“天地圖·武威”等系統平臺建設，提升智慧城市地理信息資源共享和高效利用、提高測繪地理信息公共服務水平。其一是整合住建、自然資源、民政等信息資源，建模部署城市部件、建筑基底、地下管線等130 類30 余萬條城市信息，繪制全市城區三維傾斜影像地圖，建成“城市一張圖”數字地圖，為其他信息化平臺提供基礎數字地圖服務的同時，也為中小城市建設信息模型CIM 基礎平臺做了有效的探索。其二是完善“天地圖·武威”站點建設。依托省市數字政府建設數據基礎，累計武威地理實體數據、地名地址數據、遙感影像、地形圖、矢量數據、測繪專題數據等自然資源專業和權威的數據資源，融合5 萬余條“城市一張圖”地名地址數據，形成覆蓋全市的多時相、多分辨率、精度可達2 米的高清影像數據15TB，繪制市級標準地圖8 幅、縣區地圖4 幅，打造出多元化自然資源基礎數據服務平臺，為社會公眾提供了方便快捷的地理信息服務。其三是著力開展數字地圖應用。武威市在城市更新過程中，把打通“斷頭路”作為緩解交通壓力、提升城市形象的重要舉措。在實施中尤為注重規劃先行、數據服務，運用“城市一張圖”模擬替換等功能，在數字地圖上將“斷頭路”模擬打通，數字三維地圖加持下，直觀地分析、研判打通后的道路交通現狀，多組數據同步對比，精細化核算拆遷綠化等成本，用數字化手段有效降低城市更新成本，助力打通斷頭路27 條、長12.8 公里，賦能城市交通“舒筋活絡”。

3.3 增強城市綜合治理能力

武威市依托數字政府建設成果，加強應急處置能力建設，用大數據等手段，提升政府城市綜合治理能力現代化水平。一方面，建成投運市、縣數字政府運營指揮中心，圍繞政務服務、經濟發展、公共安全等重點領域，高標準推進全市業務系統、行業數據對接與整合，采用圖表、視頻、數據模型等形式，建成政務服務、社會發展與公共安全、指揮調度等8 大類專題，實時感知全市政務辦件、經濟運行、云網安全等數據情況，全方位助力政務服務提質增效，大幅提升指揮中心綜合分析研判能力。另一方面探索搭建“一網統管”運行體系。依托實體化運行的數字政府運營指揮中心，搭建連通省、市、縣（區）、鄉（鎮）會議系統，接入“雪亮工程”“城市大腦”“明廚亮灶”等信息化平臺，匯聚行業視頻資源，開展視頻巡檢、大氣污染檢測等工作。同時建成投運智慧武威訴求融合平臺，市民通過12345 熱線反饋的問題，及時通過線上交辦，確保各單位第一時間處置市民反饋以及視頻巡檢發現的城市更新各類問題，在城市交通管理、安全生產、公共衛生、城市治理、平安建設等方面發揮了積極作用。

3.4 智慧社區便民應用推廣

踏著全省數字政府建設的浪潮，武威市各縣區加快推進數字政府建設的便民服務應用在社區、村鎮推廣，合力打造“智慧社區”。在政務服務方面，在社區層面大力宣傳推廣甘肅政務服務網、甘快辦app 等線上政務服務平臺，最大力度讓市民政務事項集成辦、網上辦、掌上辦、智慧辦、家門口辦，大幅減少市民辦事的跑腿次數，極大地提升了社區辦事的便捷度。在智慧養老方面，推廣“互聯網+養老”服務模式。實施“12345”工程，從遠程監控、實時定位等多角度多方位打造“15 分鐘”養老服務圈，累計為城鄉社區居家老人提供服務58.4 萬人（次）。例如，武威市民勤縣聚焦鄉村振興、特殊群體和群眾關切，將全縣18 個鄉鎮的農村困難老人等12 類民政服務對象共11403 人線上管理，打造“15 分鐘”居家養老服務圈，讓養老服務業從“基本養老”向“品質養老”“智慧養老”轉變。在智慧小區建設方面，數字政府建設助力智慧安防小區管控平臺建設。建成智慧安防小區968 個，布建智能門禁、車禁等前端感知設備8374 套，接入預警布控、服務群眾等多系統集成應用，開辟小區公共安全、鄰里糾紛等社情民意收集渠道，實現實有人口精準管理，基礎情況實時掌握，排查化解矛盾糾紛1200 余起，提供有價值線索260 余條，轄區內68%的小區實現零發案，社區群眾安全感、滿意度明顯提升，同步探索實施社區警務與智慧安防小區的深度融合。

4.總結與啟發

綜上，武威市通過數字政府建設推動城市更新的有效探索與實踐，為其他類似小城市提供了實際參考借鑒。首先是通過數字政府建設，全面理清全市數據資源，為城市更新奠定了數據基礎；其次是通過促進全市政務數據共享交換，與城市更新相關的如不動產登記等一體化政務服務能力得到全面加強；再次是以數字政府建設為牽引，推進了城市地理信息平臺建設，促進了城市部件和地理信息數據匯聚，為城市更新“斷頭路”治理等提供數字模擬的手段，也為城市CIM 平臺建設做了有效探索；接著是依托數字政府運營指揮中心的實體化運行，實現城市應急事件高效處置，提高了城市綜合治理能力；最后是通過數字政府建設，使更多的互聯網便民服務應用在社區得到推廣應用，增強了市民的獲得感和幸福感。