基于多租戶工作流的自然資源業(yè)務(wù)流程治理探討
——以廣西自然資源一體化平臺(tái)為例

◎ 石小鋒，施海雄*，陸世曠

自然資源業(yè)務(wù)流程涉及各類自然資源（如土地、水、礦產(chǎn)、林、草、沙等）的勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)等環(huán)節(jié)，其流程復(fù)雜，涉及的部門和單位眾多，流程治理的效率和效果直接影響到資源的利用效率和管理水平。因此，如何有效地進(jìn)行自然資源業(yè)務(wù)流程治理，提升工作效率，從而提升管理水平亟待進(jìn)行研究。研究小組以廣西自然資源一體化平臺(tái)為例，基于應(yīng)用多租戶工作流技術(shù)的角度，探討解決自然資源業(yè)務(wù)流程治理的問題。

一、多租戶工作流的現(xiàn)勢(shì)性分析

隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，自然資源主管部門的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)變得越來越復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌布局、智能集約、多元共治、開放共享”的目標(biāo)，普通工作流系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)不斷變化的工作需求。要降低管理成本、提高整體工作效率、提高系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全性等，多租戶工作流系統(tǒng)成了必然的選擇。

多租戶工作流是指在一個(gè)單一的應(yīng)用程序?qū)嵗校梢酝瑫r(shí)滿足多個(gè)最終用戶的需求。在自然資源業(yè)務(wù)流程治理中，多租戶工作流可以實(shí)現(xiàn)不同部門、不同系統(tǒng)之間的信息共享和交互，提高業(yè)務(wù)流程的效率和透明度。

1.跨部門的信息共享。通過多租戶工作流，不同的部門可以共享同一個(gè)應(yīng)用程序?qū)嵗瑢?shí)現(xiàn)信息的互通和共享。

2.跨系統(tǒng)的信息集成。不同的自然資源管理系統(tǒng)可以通過多租戶工作流進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交互。

3.靈活的業(yè)務(wù)流程定制。多租戶工作流可以根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行流程的定制和修改，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的靈活性和可擴(kuò)展性，滿足各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求。

二、案例分析及應(yīng)用效果

（一）建設(shè)平臺(tái)面臨的挑戰(zhàn)

廣西自然資源一體化平臺(tái)的用戶對(duì)象面向全區(qū)，涉及14 個(gè)地級(jí)市及下轄的111 個(gè)區(qū)（市、縣），平臺(tái)需要?jiǎng)?chuàng)建的租戶、人員、部門、角色數(shù)量大，同時(shí)業(yè)務(wù)流程多，并且大部分是需要跨租戶流轉(zhuǎn)的流程。

1.并發(fā)控制。并發(fā)控制是多用戶系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵問題，需要確保在多個(gè)用戶同時(shí)訪問和操作數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)的行為是正確和一致的，避免數(shù)據(jù)沖突和不一致的情況。

2.性能和可擴(kuò)展性。隨著用戶數(shù)量和數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)，系統(tǒng)的性能和可擴(kuò)展性是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。需要設(shè)計(jì)高效的算法和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，合理地分配和調(diào)度系統(tǒng)資源，以支持大規(guī)模的用戶并發(fā)訪問。

3.數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。在多用戶環(huán)境中，保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的安全和隱私是一個(gè)重要的問題。需要防止數(shù)據(jù)的泄露、篡改和非法訪問。

4.用戶體驗(yàn)。需要設(shè)計(jì)易用的用戶界面，提供高效的操作流程，以滿足不同用戶的需求和習(xí)慣。

5.系統(tǒng)穩(wěn)定性。多用戶系統(tǒng)需要保證服務(wù)的持續(xù)可用和穩(wěn)定，不能因?yàn)閱蝹€(gè)用戶的操作或錯(cuò)誤而影響其他用戶的使用。

6.自定義和個(gè)性化。每個(gè)用戶有自己特定的需求和習(xí)慣，系統(tǒng)需要支持用戶的自定義和個(gè)性化設(shè)置。

7.權(quán)限管理。需要設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)有效的權(quán)限管理機(jī)制，保證每個(gè)用戶只能訪問和操作自己有權(quán)限的數(shù)據(jù)和功能。

（二）系統(tǒng)開發(fā)攻克的難題

為了滿足平臺(tái)需求，參與開發(fā)的技術(shù)人員經(jīng)過多次討論和驗(yàn)證測(cè)試，最終確定基于開源的工作流引擎Activiti 來設(shè)計(jì)并開發(fā)多租戶工作流平臺(tái)——廣西自然資源一體化平臺(tái)。同時(shí)，為了滿足性能和穩(wěn)定性上的需求，平臺(tái)引入了Redis、MongoDB、ZooKeeper等成熟的第三方插件，以提高系統(tǒng)的響應(yīng)速度，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。考慮到未來兼容第三方系統(tǒng)的集成，平臺(tái)在設(shè)計(jì)之初就集成了CAS 單點(diǎn)登錄功能，增強(qiáng)可擴(kuò)展性。

在代碼架構(gòu)的設(shè)計(jì)和編寫方面，整個(gè)平臺(tái)的代碼架構(gòu)設(shè)計(jì)做到了低耦合、高內(nèi)聚。技術(shù)人員采用前后端分離的技術(shù)架構(gòu)，并為后端系統(tǒng)設(shè)計(jì)和編寫了豐富的基于Restful 規(guī)范的API接口，充分考慮了后期某些業(yè)務(wù)子系統(tǒng)需要調(diào)用平臺(tái)功能接口的需求，也為后期開發(fā)移動(dòng)端APP 提供了接口支持。同時(shí)，為了后期維護(hù)的方便，技術(shù)人員為各個(gè)API 接口編寫了豐富的日志，便于后期維護(hù)過程中問題的排查。

平臺(tái)前端UI 采用Bootstrap 框架，界面支持響應(yīng)式布局，可以根據(jù)用戶屏幕尺寸調(diào)整頁(yè)面布局，兼容移動(dòng)設(shè)備，使其在不同尺寸和分辨率的設(shè)備上都能呈現(xiàn)良好的視覺效果。同時(shí)，支持主流瀏覽器，包括IE、Firefox、Chrome、Safari 等，滿足兼容不同用戶終端的需求。

（三）平臺(tái)性能測(cè)試結(jié)果

為了驗(yàn)證平臺(tái)的性能，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)專門為平臺(tái)做了壓力測(cè)試，部分測(cè)試內(nèi)容及測(cè)試結(jié)果如表1 所示。

經(jīng)過反復(fù)測(cè)試和代碼調(diào)整，平臺(tái)在功能和性能上滿足了最初的設(shè)計(jì)需求，于2017 年3 月試運(yùn)行1 個(gè)月后正式上線運(yùn)行。

（四）平臺(tái)建設(shè)成果

廣西自然資源一體化平臺(tái)是一個(gè)基于多租戶工作流技術(shù)開發(fā)建設(shè)的自然資源一體化審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門和系統(tǒng)之間的信息共享和交互。通過自動(dòng)化和可定制化的業(yè)務(wù)流程治理，提高了各個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作效率，使得部門的業(yè)務(wù)處理更加順暢，節(jié)省了大量的人力和物力。同時(shí)，縮短了業(yè)務(wù)審批用時(shí)，方便了企業(yè)和群眾；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和高效利用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 平臺(tái)性能測(cè)試結(jié)果表

從2017 年正式上線運(yùn)行至今，平臺(tái)已經(jīng)先后分別集成了包括建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”、礦政審批、農(nóng)村宅基地用地審批、規(guī)劃資質(zhì)審批、國(guó)土空間修復(fù)、土地利用規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)審批、礦業(yè)權(quán)出讓、生態(tài)修復(fù)等九大核心業(yè)務(wù)，將原先分散的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過部分代碼調(diào)整后，以子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的形式集成到平臺(tái)中，進(jìn)行統(tǒng)一管理，真正做到“統(tǒng)籌布局，智能集約”。涉及在平臺(tái)上正式運(yùn)行的自治區(qū)、市、縣各級(jí)流轉(zhuǎn)審批流程共80 個(gè)，完成了全區(qū)各級(jí)自然資源主管部門的組織機(jī)構(gòu)管理，包括141 個(gè)各級(jí)單位及所屬的680 個(gè)部門、9 219 個(gè)用戶，同時(shí)還為平行的個(gè)別廳局和上級(jí)監(jiān)管單位開設(shè)了部分賬戶，實(shí)現(xiàn)了自然資源業(yè)務(wù)的一體化管理。

以建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”子系統(tǒng)為例。2017 年以前，廣西自然資源系統(tǒng)在建設(shè)用地項(xiàng)目審查報(bào)批中存在的問題主要體現(xiàn)在報(bào)件材料質(zhì)量控制手段不足，各級(jí)主管部門履行審查職責(zé)不到位，傳統(tǒng)的技術(shù)方法無法有效支撐審批工作開展，審批效率低、審批時(shí)間長(zhǎng)等。因此，必須使用智能技術(shù)對(duì)建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和治理。一是圍繞以研究適用于全區(qū)縣、設(shè)區(qū)市和自治區(qū)三級(jí)的智能建設(shè)用地審查報(bào)批技術(shù)體系，解決報(bào)件、審查和審批各環(huán)節(jié)中存在的突出問題；二是圍繞智能建設(shè)用地審查報(bào)批技術(shù)體系，完善適用于廣西建設(shè)用地審查報(bào)批的政策和制度體系，提升審批效率。基于以上兩個(gè)方面對(duì)建設(shè)用地審批系統(tǒng)升級(jí)改造后，于2017 年3 月建立了基于多租戶工作流平臺(tái)的建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”子系統(tǒng)，并在全國(guó)自然資源行業(yè)中取得了引人注目的成果。

1.首次在全國(guó)省（區(qū)）級(jí)層面以規(guī)范性文件的形式建立了建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”審查報(bào)批管理制度，優(yōu)化了容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的流程再造。

2.首次在全國(guó)省（區(qū)）級(jí)自然資源主管部門中建立了“統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審查流程”的全區(qū)建設(shè)用地審查報(bào)批信息系統(tǒng)和用地審批業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)（即廣西自然資源廳建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)）。

截至2024 年2 月20 日，建設(shè)用地“三級(jí)聯(lián)審”系統(tǒng)已經(jīng)在自治區(qū)廳本級(jí)和全區(qū)所有市、縣得到應(yīng)用，累計(jì)辦結(jié)報(bào)件15 785 件，用地報(bào)件的一次性通過率從原來的20%上升至86%。報(bào)件辦結(jié)時(shí)間平均縮減了5 個(gè)工作日。重大項(xiàng)目的審批時(shí)限由原來的20 個(gè)工作日縮減至14 個(gè)工作日，各環(huán)節(jié)的會(huì)審時(shí)間提速50%以上；用地審批事項(xiàng)容缺率由54.17%提高到78.26%。

三、關(guān)鍵技術(shù)

1.數(shù)據(jù)隔離。在多租戶環(huán)境中，每個(gè)租戶的數(shù)據(jù)都應(yīng)該是獨(dú)立且安全的。數(shù)據(jù)隔離可以通過物理隔離和邏輯隔離來實(shí)現(xiàn)。物理隔離是為每個(gè)租戶分配獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)或表，而邏輯隔離則是在同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)或表中通過租戶標(biāo)識(shí)來區(qū)分不同租戶的數(shù)據(jù)。

2.租戶隔離。每個(gè)租戶只能訪問和操作自己的資源和服務(wù)，不能影響其他租戶。

3.多租戶架構(gòu)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)一種支持多租戶的工作流系統(tǒng)架構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)功能模塊的復(fù)用，降低系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)成本。

4.安全性和隱私保護(hù)。在多租戶環(huán)境中，注重保護(hù)每個(gè)租戶的數(shù)據(jù)安全和隱私，防止數(shù)據(jù)泄露和非法訪問。

5.服務(wù)質(zhì)量保證。通過合理的資源管理和調(diào)度策略，保證每個(gè)租戶的服務(wù)質(zhì)量，如響應(yīng)時(shí)間、系統(tǒng)可用性等。

6.可擴(kuò)展性。隨著租戶數(shù)量和業(yè)務(wù)量的增加，系統(tǒng)需要能夠動(dòng)態(tài)地?cái)U(kuò)展資源和服務(wù)，以滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展需求。

7.自定義和個(gè)性化。每個(gè)租戶可能有自己特定的業(yè)務(wù)需求和流程，系統(tǒng)需要支持業(yè)務(wù)流程的自定義和個(gè)性化。

四、建議與展望

基于多租戶工作流的自然資源業(yè)務(wù)流程治理是實(shí)現(xiàn)自然資源高效管理的重要手段。通過多租戶技術(shù)的引入，打破信息孤島現(xiàn)象，提高業(yè)務(wù)流程的效率和透明度。

多租戶工作流系統(tǒng)在自然資源業(yè)務(wù)流程治理中有廣闊的應(yīng)用前景，但同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)，如如何保證數(shù)據(jù)安全、如何實(shí)現(xiàn)資源的公平調(diào)度、如何推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化技術(shù)替代等。未來的研究將進(jìn)一步探討這些問題，以推動(dòng)多租戶工作流系統(tǒng)在自然資源業(yè)務(wù)流程治理中的深度應(yīng)用。

未來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和深入應(yīng)用，基于多租戶工作流的自然資源業(yè)務(wù)流程治理將會(huì)有更多的應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)揮更大的作用。同時(shí)，也需要不斷探索和完善多租戶工作流在自然資源業(yè)務(wù)流程治理中的應(yīng)用模式和方法，以更好地服務(wù)于社會(huì)。