非法行醫(yī)，如何根治？

韓永

近日，國家衛(wèi)健委聯(lián)合公安部、最高法、中央網(wǎng)信辦等9部門，制定并發(fā)布了《關(guān)于加強醫(yī)療監(jiān)督跨部門執(zhí)法聯(lián)動工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共有16條，從建立工作機制、突出重點執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法手段等三個方面，作出了具體要求。

其中，在突出重點執(zhí)法部分，《意見》一方面用了相當大的篇幅，對打擊非法行醫(yī)作出專項安排，包括建立多部門協(xié)作的工作機制、保持高壓打擊態(tài)勢、“查早查小”等，另一方面，《意見》其他部分的很多內(nèi)容，比如規(guī)范民營醫(yī)院等部分，也與打擊非法行醫(yī)構(gòu)成上下游關(guān)系或有其它密切的聯(lián)系。

而在兩個月前，最高人民法院發(fā)布6起非法行醫(yī)類犯罪典型案例，涉及婦產(chǎn)、醫(yī)療美容、輔助生殖、口腔等有代表性的領(lǐng)域。最高法數(shù)據(jù)顯示，非法行醫(yī)近些年呈現(xiàn)出兩個特點，一是該類犯罪的數(shù)量、人數(shù)均呈下降趨勢，2022年一審審結(jié)的案件數(shù)量較2018年下降約50％，審結(jié)的人數(shù)較2018年下降約46％。另一方面，此類犯罪仍然屢禁不止，且為了規(guī)避打擊，呈現(xiàn)出場所愈加隱蔽、流動性大、屢罰不改等新特點，涉及案件類型也從傳統(tǒng)領(lǐng)域，向新興的醫(yī)療美容、輔助生殖等領(lǐng)域延伸。

從已經(jīng)披露的案例看，非法行醫(yī)呈現(xiàn)出打擊時就消停一陣、不打又死灰復(fù)燃，且違法的形式、內(nèi)容和應(yīng)對打擊的能力均隨形勢不斷進化的特點。在這一過程中，民眾安全意識淡薄和僥幸心理、違法者的牟利訴求和成本偏低，以及執(zhí)法者的力有不逮，都是造成非法行醫(yī)屢禁不止的原因。

人們在選擇醫(yī)療機構(gòu)時，對費用高低、時間成本、安全系數(shù)等因素的考量，決定了他們是否會選擇非法醫(yī)療機構(gòu)。在這一過程中，對安全的考量有時候并不能占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是對那些經(jīng)濟不寬裕、教育程度不高、辨別能力不強的人來說，非法醫(yī)療機構(gòu)看上去是一個“性價比更高”的選擇。所以，在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，非法行醫(yī)表現(xiàn)得更為猖獗。

非法醫(yī)療機構(gòu)的價格低廉，通常是因為省下了“不該省的成本”，比如低薪聘用沒有行醫(yī)資格的人員、不嚴格遵循消毒等必要流程、行醫(yī)環(huán)境簡陋不符合規(guī)范要求等，這些都埋下了安全隱患。在最高法公布的“宋某蘭非法進行節(jié)育手術(shù)案”中，宋某蘭不僅沒有醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，甚至沒有專門的行醫(yī)場所，她在自己的藥店內(nèi)為熊某君進行終止妊娠手術(shù)，未進行系統(tǒng)性抗感染治療，引發(fā)膿毒敗血癥，致被害人死亡。

在這方面，很容易陷入一種惡性循環(huán)：為了躲避相關(guān)部門的打擊，非法醫(yī)療機構(gòu)或者是處于隱蔽狀態(tài)，或者成為“打一槍換一個地方”的流動游醫(yī)，這就更難保障行醫(yī)環(huán)境的安全規(guī)范，這些風險最終都會轉(zhuǎn)嫁給患者。

在很多非法行醫(yī)者看來，非法行醫(yī)不僅投入少、利潤高，因其地點和行為的隱蔽性，被相關(guān)部門查處的概率也較低，取證也很難，如果不是發(fā)生了醫(yī)療事故起了糾紛，非法行醫(yī)通常是“當事人之間的秘密”，一個愿打，一個愿挨。

即便被執(zhí)法部門查處，現(xiàn)有的懲罰機制有時也達不到足夠的震懾效果，做不到以儆效尤。現(xiàn)有的懲罰機制以行政處罰為主，包括取締、沒收藥品及器械和非法所得，但一方面非法所得比較難認定，取證困難；另一方面，非法行醫(yī)往往醫(yī)藥分離，即使被取締，也損失不大。

貴州省衛(wèi)健委在2019年回復(fù)人大代表齊慧的相關(guān)建議時指出，“現(xiàn)階段適用于打擊非法行醫(yī)的法律條款，主要有《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等，這些法律均頒行于上世紀90年代，以當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，多年未補充修訂，這些法律條款規(guī)定的處罰標準已遠低于目前的收益水平”。

1997年刑法修訂，增設(shè)了非法行醫(yī)罪，2008年最高法院也出臺了關(guān)于非法行醫(yī)的司法解釋，從刑法設(shè)定和情節(jié)認定上提供了保障，但中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉明祥曾就遼寧省的數(shù)據(jù)指出，非法行醫(yī)案件大多是行政處罰，受到刑事處罰的比較少，法律的威懾力顯得還不夠。

此次十部門聯(lián)合出臺的《意見》中也指出，要解決好異地兩次行政處罰未能及時移送追究刑事責任的問題。另外，執(zhí)法人員的力量不足，難以保證日常監(jiān)督的效果，也成為一個掣肘。

整治非法行醫(yī)，顯然是一件立足長遠、著力日常、需要持續(xù)用力的事，這需要執(zhí)法機構(gòu)更為有效的日常監(jiān)督，相關(guān)法律規(guī)定更能罰當其罪，主流診療渠道看病難和貴有所緩解，同時，更重要的是，民眾的安全防范意識和鑒別能力要一步步提升。