內蒙古錫林郭勒盟馬鈴薯產業SWOT 分析及發展思考

張金巍 雒樹青 黃甲辰 郝慧雯 包烏日娜 孟春亮 朱文新

（內蒙古錫林郭勒盟農牧技術推廣中心，錫林郭勒026000）

在國際經濟和政治局勢動蕩、貿易保護主義日益抬頭的今天，糧食安全備受關注。馬鈴薯作為世界第四大主糧作物，具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，適應性廣等優點，發展馬鈴薯生產十分有利于緩解我國糧食安全的壓力[1-2]。錫林郭勒盟（以下簡稱錫盟）作為內蒙古自治區主要的馬鈴薯生產基地和重要的種薯繁育基地，近5 年來馬鈴薯播種面積穩定在4.67 萬hm2（70 萬畝）左右，約占內蒙古自治區播種總面積的1/8，僅次于烏蘭察布市，居第2 位，高產地塊單位面積產量可達5000kg/667m2，平 均 產 量 在2000kg/667m2以 上，年總產約140 萬t。近5 年來錫盟種薯制繁種總面積保持在3333.33hm2（5 萬畝）以上，平均產量在2800kg/667m2以上，有資質的種薯企業數量常年不低于20 家，其中具備生產微型薯條件的有11家，試管苗產能1.4 億株，原原種產能2 億粒。通過對錫盟馬鈴薯產業進行SWOT 分析（優勢、劣勢、機遇和挑戰），旨在為其高質量發展提供理論參考。

1 馬鈴薯產業SWOT 分析

1.1 優勢（Strength）分析

1.1.1 自然資源優勢突出錫盟地形多為淺山丘陵區，海拔高度1000～1800m，年平均日照時數2700～3100h，≥10℃有效積溫1700～2100℃，無霜期95～115d，降水量250～350mm 且多集中在7-9 月份，雨熱同季，是典型的干旱半干旱大陸性季風氣候。土壤以栗鈣土為主，質地以壤土、沙質壤土為主，物理性狀較好，通氣透水，但保水肥能力不強，易發生干旱，有機質含量2%左右，土壤pH 偏弱堿性，生產的馬鈴薯產量高、干物質含量高，表皮光滑、皮色好、塊莖尺寸差異較小，退化周期長。此外，錫盟高緯度、高海拔、空氣流通快的氣候條件造就了天然的隔離屏障，可以減弱病毒與蟲害的傳播能力，非常有利于種薯擴繁。

1.1.2 區位優勢錫盟位于全國馬鈴薯產業布局中北方一作區，北與蒙古國接壤，有二連浩特和珠恩嘎達布其2 個常年開放的國家一類陸路口岸[3]，東接赤峰、興安盟和通遼，南鄰河北省張家口、承德，西連烏蘭察布，最南端與北京直線距離僅180km，與呼和浩特、沈陽直線距離分別為470km、620km，是東北、華北、西北交匯地帶，具有對外貫通歐亞、區內連接東西、北開南聯的重要作用[4]。得天獨厚的區位優勢為馬鈴薯產業發展提供了廣闊的空間。

1.1.3 技術優勢錫盟馬鈴薯種植歷史可追溯到20 世紀50 年代，積累了70 余年的種植經驗[5]，經歷了數十年市場考驗，生產技術對標國內先進水平，引進和推廣了脫毒種薯新品種以及地膜覆蓋、測土配方施肥、膜下滴灌、高壟噴灌等新技術，逐步形成了較為成熟的，適合錫盟自然、社會環境的高產栽培模式。

1.2 劣勢（Weakness）分析

1.2.1 產業化程度低缺乏地標性品牌，產業集聚效應弱 錫盟馬鈴薯產品商標皆為企業自主申請，缺乏規劃扶持及行業部門的引導參與，雖在品質和產量上占優勢，但多年來并未培育出具有市場影響力的地域性品牌，各生產者單打獨斗，追著市場和訂單跑，形不成合力，對抗外部風險能力差，產業發展不確定因素多。

馬鈴薯產業鏈條短 錫盟沒有加工龍頭企業，現有的10 余家加工企業，年加工能力不到15 萬t，主要以淀粉等初級產品為主，只有1 家企業能夠加工冷凍薯條，年加工能力5 萬t。加工企業規模小、產能低、技術落后，精深加工能力嚴重不足，馬鈴薯生產鏈缺少向后延伸的條件，產業附加值低，循環不暢。

倉儲物流配套設施不完善 目前錫盟馬鈴薯實際貯藏能力約90 萬t，其中企業、專業合作社、種植大戶及經銷戶貯藏能力約80 萬t，農戶貯藏能力約10 萬t。貯藏能力基本滿足現有產業需求，但由于對產業信心不足、建設成本高等原因，倉儲設施新建、升級空間有限，制約著馬鈴薯產業規模的擴展，且現有的貯藏設施技術及管理水平普遍落后，庫存馬鈴薯損耗大，品質也易受影響。物流方面，錫盟地廣人稀，基礎設施建設較為薄弱，鐵路建設水平低，農產品主要以公路運輸為主，村鎮公路路況較差，農產品物流仍以常溫物流為主，冷藏運輸成本高，物流效率低，制約著馬鈴薯產業發展。

1.2.2 種薯創新能力不足作為內蒙古自治區重要的種薯繁育基地，錫盟擁有自主知識產權的優質品種數量非常少。轄區內科研院所長期缺乏資金、人才支持，無法順利開展種薯選育等工作，也少有企業能放棄眼前利益，將大量財力、人力、精力投入于投資大、收效慢、風險高的新品種選育工作中去。多年來種薯企業中也僅有1家登記了2個馬鈴薯新品種，種薯產業自主知識產權含量低，長期徘徊在擴繁、代繁中。

1.2.3 產業缺乏有效的政策支撐錫盟第一產業以畜牧業為主，馬鈴薯產業發展長期得不到重視，產業化缺乏長遠規劃，全產業鏈參與主體普遍缺少專業的技術指導和政策扶持，馬鈴薯技術研究、推廣缺乏專業人才，更缺少資金支持，導致馬鈴薯生產、加工、倉儲、銷售等重點環節基本還都處于自由發展狀態，形不成集聚效應，產業鏈條延伸困難。

1.3 機會（Opportunity）分析

1.3.1 外部機會近年來，受內部農業發展水平制約，疊加日趨復雜的國際政治經濟形勢，糧食安全面臨諸多挑戰，再次成為我國戰略大局的重中之重。在此背景下，馬鈴薯主糧化戰略勢在必行，國家不斷強化政策扶持，給馬鈴薯產業發展帶來了新的機遇，錫盟作為內蒙古自治區主要的馬鈴薯生產基地和重要的種薯繁育基地，可借此時機大力發展馬鈴薯產業。

1.3.2 內部機會馬鈴薯適應性強、產量高，因此相較于小麥、玉米等作物經濟效益優勢明顯。據調研，即使是在生產成本快速增長的背景下，2022 年每667m2旱地馬鈴薯收益為590～740 元，水地為960～1460 元，種薯擴繁收益可達4000 元以上，遠高于小麥、玉米等作物，已成為了錫盟地區有實力的企業、合作社和種植戶首選種植的作物。

此外，經過70 年的發展，錫盟馬鈴薯已形成了規模化、機械化生產局面，生產技術成熟，產業各方對新技術敏感，除此之外馬鈴薯商品薯單產水平、機械化率和種薯單產質量、脫毒種薯利用率均在全區名列前茅，產業基礎好，內生動力足，發展潛力大。

1.4 挑戰（Threat）分析

1.4.1 成本高企，生產者信心不足馬鈴薯相較于玉米、小麥等作物，其生產成本高、投入大，加上土地租金、農機作業費用、農資價格、物流及人工成本連年快速上升，馬鈴薯產業盈利能力不斷萎縮。據調研，2022 年規?；R鈴薯商品薯每667m2成本相較于2021 年增加約500 元，達到2500～3000 元，按產量2500～3000kg 粗略估算，成本達到1 元/kg，嚴重影響生產者信心，馬鈴薯產業面臨嚴峻挑戰。

1.4.2 布局變化，市場份額受擠壓2015 年后，馬鈴薯生產重心逐漸向西南移動，西南一二季混作區和西北一季作區馬鈴薯生產地位不斷上升，四川、貴州、云南馬鈴薯種植面積增長明顯，西南一二季混作區基本實現了全年供應[6]，對東北一作區馬鈴薯主產區地位形成了挑戰。錫盟馬鈴薯以往廣銷北京、山東、河北、廣東、安徽、河南、江蘇等20 多個省市，未來競爭形勢較嚴峻，勢必擠壓銷售量和議價空間，更加削弱本就不足的市場信心。

2 對馬鈴薯產業發展的思考

2.1 實施品牌發展戰略

2.1.1 打造“錫林郭勒種薯”品牌重點建設正藍旗區域性良種繁育基地，輻射帶動毗鄰的太仆寺旗、多倫縣（3 個旗縣馬鈴薯種植面積、總產量占全盟90%以上），由盟級行業主管部門或者行業協會牽頭，以育繁推一體化的種薯龍頭企業為中心，聯合轄區種薯企業，共同打造本土“立得住、打得響”的種薯品牌，申請“錫林郭勒種薯”地理標志，提升產品競爭力，增強應對外部挑戰、抵御市場風險的能力。

2.1.2 保證品牌穩定性充分發揮行業協會組織協調、資源整合作用，加強區域內協作，在生產要素供給、良種應用、社會化服務、產品質量監測、訂單銷售等方面，探索適合本地實際的規?；?、集約化、標準化生產模式[7]。降低生產成本，提高生產效率，嚴格控制產品質量，提升產品穩定性，保證錫盟馬鈴薯品牌核心競爭力。

2.2 延長馬鈴薯產業鏈錫盟馬鈴薯產業化發展的關鍵點在于延長產業鏈，應從根本上轉變發展思路，將產業重點由以生產為核心轉向以生產、加工、品牌戰略和流通的全產業鏈模式轉變。重點扶持精深加工行業發展，引進有實力的企業落地錫盟，培育出1～2 家大型加工龍頭企業，發揮龍頭的產業帶動作用和集聚效應，增強馬鈴薯就地加工轉化實力，豐富加工產品層次，通過提高產業附加價值，帶動產業鏈自動延伸、自我循環，變輸血為造血，實現馬鈴薯產業化發展。

2.3 政策扶持產業化發展

2.3.1 保護好創新動力在資金和政策上向馬鈴薯

育種領域傾斜，推動促進科研院所、農技部門與企業深度合作，培育一批能既適應本地環境又能滿足不同市場需求的優質鮮食、加工品種。加大知識產權保護力度，堅決打擊侵犯知識產權行為，鼓勵創新主體敢投入、敢創新，呵護創新信心。

2.3.2 營造良好的營商環境充分利用國家馬鈴薯主糧化戰略及內蒙古自治區產業扶持政策，做好生產、加工、倉儲物流等基礎設施建設，為產業發展做好服務，減輕行政負擔，讓產業鏈各環節生產經營主體愿意來、留得住。

2.3.3 對產業進行系統科學的規劃行業相關部門立足全盟資源、區位優勢和產業基礎，在統籌考慮產業發展和市場供需、調運的基礎上，優化產業布局，逐步形成種薯繁育區、馬鈴薯生產和加工轉化區科學合理的區域布局，有步驟、分階段地出臺系列措施推動馬鈴薯產業化發展。

3 結語

習總書記強調，要把產業振興作為鄉村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，不斷拓寬農民增收致富渠道。多年來錫盟地區農業部門和眾多生產經營主體共同努力打造的馬鈴薯產業基礎、積累的生產經驗難能可貴。在保障國家糧食安全，實施馬鈴薯主糧化戰略背景下，推動地區馬鈴薯產業化發展，不僅能夠提升農業產品附加值，調整農業產業結構，更是深入實施種業振興行動、保障糧食安全應有之義。