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安置房征遷安置模式探究

2024-04-26 07:47:29秦蓓蓓
中國(guó)市場(chǎng) 2024年10期

秦蓓蓓

摘?要:安置房指的是政府在修建城市道路或其他公共設(shè)施的過程中,為安置被拆遷住戶而興建的房屋。在我國(guó)加速城市化進(jìn)程中,需要不斷地征地,并對(duì)土地上的建筑進(jìn)行拆遷,由此造成許多農(nóng)民失地,其居住安置也是這一進(jìn)程中的首要問題。我國(guó)在快速的城市化過程中建立起許多居民拆遷安置的新型社區(qū)。但這種在社會(huì)快速發(fā)展的過程中形成的拆遷安置小區(qū),在管理方面卻存在諸多問題。文章明確分析安置房的征遷安置現(xiàn)狀,并探尋如何對(duì)其開展科學(xué)有效的管理。

關(guān)鍵詞:拆遷安置小區(qū);安置房;征遷安置模式

中圖分類號(hào):F299.23????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1005-6432(2024)10-0016-04

DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2024.10.004

我國(guó)的城鎮(zhèn)化決策推進(jìn)了社會(huì)的全面發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了諸如失地農(nóng)民的拆遷安置、新型社區(qū)的管理等相關(guān)問題。拆遷安置小區(qū)在社會(huì)的不斷發(fā)展中起到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)快速創(chuàng)新的作用,但也提升了社會(huì)治理的難度,特別是合理的管理拆遷安置社區(qū)問題成為如今要面對(duì)的關(guān)鍵性問題。

1?安置房征遷安置的內(nèi)涵與原則

1.1?安置房征遷安置的內(nèi)涵

國(guó)家的征地補(bǔ)償是指為滿足公共的利益需求,對(duì)農(nóng)民的集體所有制土地依法征收征用,并根據(jù)被征地的用途進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。土地征用具體包含土地、安置補(bǔ)助以及地上附著物及青苗等不同類型的補(bǔ)償費(fèi)。拆遷補(bǔ)償安置指的是由于城市及土地的開發(fā)建設(shè)等需對(duì)居民房屋進(jìn)行拆遷,并按相應(yīng)的方式對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置。農(nóng)村居民的房屋拆遷通常通過征購(gòu)、自拆自建的形式進(jìn)行合理的補(bǔ)償安置。

拆遷安置房指的是因城鄉(xiāng)土地的規(guī)劃利用等需拆遷特定區(qū)域內(nèi)房屋,并按相應(yīng)的法律法規(guī)依法為被拆遷人及承租人等提供的居住房屋。由于動(dòng)遷安置戶是其安置對(duì)象,因此,這種房屋應(yīng)按照國(guó)家相應(yīng)的法律規(guī)范決定買賣權(quán),同時(shí)由地方政府制定相應(yīng)政策進(jìn)行有效管制。按照政策法律的標(biāo)準(zhǔn)要求,通常這種安置房可分為兩類:?一是為大型的市政工程中動(dòng)遷的居民專門建造或中低價(jià)配購(gòu)的商品房;二是由于房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的動(dòng)拆遷,相關(guān)的企業(yè)利用相應(yīng)安置方式或?yàn)橘?gòu)買中低價(jià)位商品房供給安置人員居住。

1.2?安置房征遷安置的原則

現(xiàn)階段,普遍應(yīng)用的征遷安置方式包括調(diào)產(chǎn)安置、資金補(bǔ)償、選址重建安置、房票安置、貨幣補(bǔ)償結(jié)合限價(jià)期房安置等。在選取征遷安置方式方面要按以下原則實(shí)施:合法權(quán)益的優(yōu)先保障、多種安置方式的自由組合以及因地制宜科學(xué)促進(jìn)等。影響征遷安置人員合理選擇安置方式的因素包括家庭的人口構(gòu)成、家庭處于發(fā)展時(shí)期、家庭資源稟賦等,以及社會(huì)階層、拆遷地與安置地的區(qū)域位置、安置房品質(zhì)、家庭的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等,不同的因素對(duì)于每個(gè)家庭的意義不同,相同家庭處于不同的發(fā)展時(shí)期也會(huì)影響其對(duì)安置方式的選擇,但從總體角度分析,選擇安置方式基本上取決于權(quán)衡目前及預(yù)期收益之間利弊。站在征遷戶的角度必然要選擇能獲取最多收益的安置方式。所以,選取任何的征遷安置補(bǔ)償形式都要以廣大征遷戶的切身利益為先,這樣才能建立適應(yīng)實(shí)際現(xiàn)狀及合理有效運(yùn)作的征遷安置體系。

2?已有安置房征遷安置模式分析

我國(guó)在建設(shè)安置房方面目前有自建住房、集中聯(lián)建、公寓式安置三種模式。自建住房和集中聯(lián)建模式本質(zhì)上屬于“宅基地”的安置形式,建房土地均為集體性質(zhì);而公寓式安置突破了傳統(tǒng)的宅基地安置模式,建房土地為國(guó)有性質(zhì)。

2.1?自建住房模式

自建住房模式在城市化建設(shè)過程中,是應(yīng)用于早期征地拆遷的安置方式,通常是通過保留老村莊和預(yù)留安置區(qū)域來實(shí)現(xiàn)。老村莊內(nèi)未制定過建房及村莊整體治理方面的相關(guān)規(guī)劃,需村民自行辦理相關(guān)手續(xù)并開展建設(shè)。建筑面積為每戶90~120平方米,建筑樓層為每戶2?到8?層不等,多數(shù)未經(jīng)全面的審批,且存在一戶?2?宅甚至多宅的情況。未全面規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),未全面符合道路、電力電信、管線、消防等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),演變?yōu)樗^的“城中村”。這種模式全面利用原有住房的材料,節(jié)省成本,失地農(nóng)民對(duì)此模式較為認(rèn)可,可減輕政府安置部門的工作壓力,短期內(nèi)能收到很好的效果。城市區(qū)位中不斷變化的土地地租可從其理論上進(jìn)行推斷,失地農(nóng)民為了彌補(bǔ)土地資源的不足,經(jīng)常會(huì)發(fā)生私搭亂建等違反城市規(guī)劃制度的行為,破壞城市建設(shè)的整體格局。

2.2?集中聯(lián)建模式

集中聯(lián)建模式是在村、組的基礎(chǔ)上,按照拆遷戶數(shù),在被征地拆遷區(qū)域內(nèi)劃分出安置被拆遷村民的建設(shè)用地,統(tǒng)一按步驟規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行。集中聯(lián)建模式的原則是開展一戶一宅建設(shè),每戶建筑占地面積90?平方米,總面積450?平方米左右。這種模式可分為三個(gè)步驟。

其一,獨(dú)立辦證并實(shí)施。拆遷業(yè)主將規(guī)劃、國(guó)土等手續(xù)辦理妥當(dāng)后交由村、組獨(dú)立組織執(zhí)行。

其二,統(tǒng)一辦證、村組建設(shè)。拆遷業(yè)主將各種手續(xù)、三通一平、房屋基礎(chǔ)等處理到位后,統(tǒng)一建設(shè)到整體工程的基準(zhǔn)面后交由村、組執(zhí)行。

其三,統(tǒng)一籌劃建設(shè)。政府組成“拆遷安置指揮部”全程負(fù)責(zé)辦理拆遷安置手續(xù),統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等,并統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,再開展規(guī)劃建設(shè),然后交付給被拆遷戶。

2.3?“一戶一宅”模式

拆遷計(jì)戶以一戶一宅為標(biāo)準(zhǔn),計(jì)戶單位根據(jù)當(dāng)?shù)卣掳l(fā)的土地使用證。拆遷安置應(yīng)執(zhí)行全面的統(tǒng)一拆遷、規(guī)劃、建設(shè)、安置等,并遵循合理安置融合貨幣補(bǔ)償?shù)脑瓌t來開展。安置小區(qū)的占地面積要符合被拆遷村莊宅基地安置的一戶一宅面積標(biāo)準(zhǔn);被拆遷村莊中其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其未被征用等的占用土地,應(yīng)按6.6萬元每畝的標(biāo)準(zhǔn)征用;若存在私自買賣宅基地等違法行為,應(yīng)依法歸為國(guó)有;被拆遷村莊的安置為上多層安置或上高層安置,新村的規(guī)劃面積要在原村莊面積的1/3以上,多余的土地則依法歸為國(guó)有。

2.4?上樓安置模式

上樓安置模式分為兩種,即上高層安置及上多層安置。被拆遷人需具備合法的村民身份、享受集體分配權(quán)利、具備申請(qǐng)宅基地的資格、宅基地房屋有健全的手續(xù)、擁有附屬物所有權(quán)。上高層安置應(yīng)結(jié)合貨幣安置,被拆遷人若滿足以上條件,拆遷方應(yīng)在拆遷方規(guī)劃地區(qū),根據(jù)被拆遷戶的農(nóng)業(yè)人口具體數(shù)量按每人30平方米及15萬元的標(biāo)準(zhǔn)安置高層房屋和貨幣補(bǔ)償費(fèi)。上多層安置標(biāo)準(zhǔn)包括:被拆遷人滿足申請(qǐng)條件,對(duì)申請(qǐng)房屋在建筑面積方面有相應(yīng)的限制。多層安置方式要滿足相應(yīng)的容積率、室外配套、室內(nèi)裝修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3?安置房拆遷安置的管理困境

3.1?管理體系不科學(xué)

城市社區(qū)的以政府本位為導(dǎo)向的管理服務(wù)理念及工作方法已很難滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。小區(qū)管理主體(如管委會(huì)等)仍在小區(qū)治理工作中充當(dāng)主抓管理、發(fā)布命令及通知的角色,管理繼續(xù)走行政路線,在小區(qū)管理中習(xí)慣性地發(fā)號(hào)施令、運(yùn)用強(qiáng)制手段等方式,對(duì)小區(qū)日常活動(dòng)過多干涉,未注重小區(qū)居民及群眾組織的主觀能動(dòng)性。且小區(qū)居民更多地以旁觀者的心態(tài)應(yīng)對(duì)這種行政化的管理模式。

3.2?管理制度不順暢

在社區(qū)的管理體制中,拆遷安置小區(qū)由居委會(huì)擔(dān)任社區(qū)管理的任務(wù),對(duì)接管委會(huì)各個(gè)部門工作。雖然在法律角度上拆遷安置小區(qū)居委會(huì)是管理小區(qū)的主體,但其本質(zhì)上是民間的社會(huì)組織,并不具備統(tǒng)合管委會(huì)不同職能部門的相關(guān)權(quán)限,在某些方面無法向上級(jí)組織匯報(bào)大眾的不同需求。因此,居委會(huì)可協(xié)調(diào)的基層政府條塊矛盾方式在城市社區(qū)當(dāng)前體制下的管理中不可行。條塊分割的附加問題為居委會(huì)雖能保持與居民間很好的聯(lián)系,掌握居民需求,但與區(qū)域內(nèi)條線部門間不具備相應(yīng)的對(duì)接及結(jié)合能力,而市政府及管委會(huì)的部門通常都是從自身角度推行政策的實(shí)施,無法建立與拆遷安置社區(qū)及居民間的有效聯(lián)系。

3.3?評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成熟

我國(guó)改革開放后,因沒有健全的城市社區(qū)管理的評(píng)價(jià)體系,社區(qū)管理存在諸多弊端,包括不具備專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),沒有完善的評(píng)價(jià)內(nèi)容,評(píng)價(jià)指標(biāo)更多地依靠主觀判斷,評(píng)價(jià)方式不夠合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在?shí)際的檢查評(píng)比過程中,通常只看重由上及下的縱向評(píng)估,卻未開展其他主體的橫向參與,使檢查評(píng)比流于表面。在拆遷安置小區(qū)的實(shí)際管理工作中存在主觀決策及脫離行政管束等現(xiàn)象,部分基層管理人員沒有秉承公平公正的原則,經(jīng)常出現(xiàn)主觀上不規(guī)范行為,在工作中重視“人情”或有懈怠情緒。

4?安置房拆遷安置模式優(yōu)化

4.1?推行“1+X”多元化組合安置模式

更多地普及應(yīng)用“1+X”多元化組合安置模式,可有效調(diào)和傳統(tǒng)的調(diào)產(chǎn)安置與城市后續(xù)先行實(shí)踐區(qū)發(fā)展的矛盾關(guān)系,杜絕不科學(xué)的發(fā)展情況。通常,“1+X”多元化組合安置模式的順利執(zhí)行要滿足以下三方面條件。

首先,要完善豐富“X”的內(nèi)容?!?+X”并非簡(jiǎn)單的一套房實(shí)施實(shí)房安置結(jié)合剩余執(zhí)行貨幣安置的方式,而是以“X”代表不確定的安置模式,其包括傳統(tǒng)的調(diào)產(chǎn)安置及貨幣化補(bǔ)償?shù)确绞剑泊嬖诳鐓^(qū)域異地安置、虛擬期房再租賃、公寓化房產(chǎn)返租等更多的形式。如按照后續(xù)的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),可尋求“X”以實(shí)房安置以后,再統(tǒng)一向第三方中介機(jī)構(gòu)返租開展人才公寓運(yùn)營(yíng)來獲得收益等不同的方式。

其次,要全面明確“X”安置方式是否有明文制度規(guī)定。如采用貨幣化安置模式時(shí),征遷戶得到貨幣安置后,多數(shù)會(huì)購(gòu)買居住房屋,而商品房購(gòu)買金額與貨幣化安置金額間通常會(huì)存在一定的差異數(shù)額,若征遷戶可承受相應(yīng)的差額范圍,則會(huì)認(rèn)可貨幣化安置方式,進(jìn)而接受政府倡導(dǎo)的貨幣安置方式。另外,因貨幣化安置必須在簽訂征遷協(xié)議之后,短期內(nèi)將補(bǔ)償資金一次性兌付,會(huì)造成做地主體的巨大資金壓力,而調(diào)產(chǎn)安置方式則是按照安置房的建設(shè)工程進(jìn)度逐漸支出資金,相較于貨幣化安置會(huì)大大減輕做地主體的資金壓力。所以,實(shí)施科學(xué)的安置政策標(biāo)準(zhǔn)才能普遍被做地主體及征遷戶全面接受。

最后,創(chuàng)建動(dòng)態(tài)的“X”運(yùn)行評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。要按照未來城市先行實(shí)踐區(qū)在各個(gè)發(fā)展時(shí)期及附近房?jī)r(jià)的變化,創(chuàng)建滿足本區(qū)域發(fā)展需求的有效模式。在初始的城市建設(shè)階段,“X”主要應(yīng)為貨幣化安置,可適當(dāng)引入?yún)^(qū)域外異地安置模式進(jìn)行組合化安置;在中期的城市建設(shè)階段,可調(diào)整成實(shí)房安置再返租于相關(guān)中介機(jī)構(gòu)獲取收益的模式;在城市建設(shè)末期,則可尋求股權(quán)化的虛擬安置模式。利用實(shí)時(shí)調(diào)整安置政策來有效滿足未來發(fā)展城市先行實(shí)踐區(qū)的具體需求。

城市的未來先行實(shí)踐區(qū)建設(shè)是極具新創(chuàng)性的一種挑戰(zhàn),要與傳統(tǒng)的城市具備完全不同的空間形態(tài),同時(shí)還要在政策及要點(diǎn)的集成創(chuàng)新和完善供給方面打破傳統(tǒng)觀念的桎梏,勇于創(chuàng)新嘗試。在城市應(yīng)用“1+X”多元化組合安置模式可視為一次創(chuàng)新的探索,利用全新的推廣制度,增強(qiáng)支撐力度,創(chuàng)新融資的市場(chǎng)化形式,形成多種要素機(jī)制,以全面保障可持續(xù)發(fā)展,為創(chuàng)建未來城市先行實(shí)踐區(qū)奠定基礎(chǔ)。

4.2?強(qiáng)化安置房征遷安置模式網(wǎng)格化管理

在“互聯(lián)網(wǎng)”及大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)格化管理,是憑借自媒體媒介,劃分社區(qū)內(nèi)事務(wù)并分成各種類型的網(wǎng)格,加強(qiáng)政府(部門)、基層社區(qū)管理人員及社區(qū)居民間的聯(lián)系,創(chuàng)建系統(tǒng)的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),以互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),有效管理拆遷安置小區(qū),增強(qiáng)信息化的社區(qū)管理建設(shè),全面提升城市社區(qū)的實(shí)際管理效率。

4.3?健全拆遷安置小區(qū)網(wǎng)格化管理制度體系

黨的二十大報(bào)告中提出,我國(guó)社會(huì)目前的主要矛盾是人們逐漸提升的對(duì)美好生活的需求與發(fā)展的片面失調(diào)之間的矛盾。逐漸加快的城市化進(jìn)程步伐以及深化的拆遷居民更多層次的需求,促使拆遷安置小區(qū)的居民急需更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)管理體系。

其一,基層政府要轉(zhuǎn)變觀念,管理人員也要加強(qiáng)服務(wù)理念,明確自身的角色定位,將機(jī)構(gòu)形態(tài)由“主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)型”及“協(xié)調(diào)型”。

其二,持續(xù)向居民普及推廣新型的服務(wù)政策,站在居民的角度來解決其實(shí)際需求,在網(wǎng)格化管理體系中深植服務(wù)的價(jià)值理念。

其三,全面創(chuàng)建拆遷安置小區(qū)管理工作的網(wǎng)格化制度體系,明確分工,創(chuàng)建不同部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,多方資源有效融合,為體系建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

4.4?加強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺(tái)更新與管理

拆遷安置小區(qū)的網(wǎng)格化管理以互聯(lián)網(wǎng)為中心,以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理思想的有效運(yùn)用,就必須創(chuàng)建一個(gè)新型的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng),其中融合大數(shù)據(jù)、社區(qū)事務(wù)網(wǎng)格分布、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等。相較城市的普通居民,拆遷安置小區(qū)會(huì)面對(duì)更多更復(fù)雜的居民需求,所以,要全面整理社區(qū)的信息并分析居民需求,對(duì)于居民需求及時(shí)響應(yīng)。基于社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái),秉承“以人為本”的原則,對(duì)于居民的需求及問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),并動(dòng)態(tài)地開展系統(tǒng)的更新及優(yōu)化,全面體現(xiàn)網(wǎng)格化結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的便捷民眾功能。

4.5?加強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)

??绿岢觯簷?quán)力話語(yǔ)利用巧妙的空間設(shè)計(jì)、構(gòu)造及生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)視個(gè)體并完成可能的改造,最終使個(gè)體臣服于權(quán)力的管制規(guī)范體系。社區(qū)內(nèi)事務(wù)在網(wǎng)格化管理模式下被全部羅列到各種類型網(wǎng)格中,創(chuàng)建起社區(qū)與網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和事務(wù)負(fù)責(zé)人間的三級(jí)管理體系,網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)新社區(qū)的形態(tài)規(guī)訓(xùn)服務(wù)及拆遷安置居民反規(guī)訓(xùn)協(xié)調(diào),創(chuàng)建新的社區(qū)文化形態(tài),改善居民辦事難的境遇。所以,網(wǎng)格化管理人員要具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能。拆遷安置小區(qū)要建立自身的專業(yè)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍,通過政府平臺(tái)(政務(wù)網(wǎng))招募專業(yè)人才,并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),適當(dāng)應(yīng)用激勵(lì)手段,有效提升從業(yè)者的綜合素養(yǎng)。

4.6?培育拆遷安置小區(qū)居民自治能力

我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展及全面社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是真正的基層民主,網(wǎng)格化管理模式利用動(dòng)員及整合社會(huì)的各種力量及不同的資源,為普通居民提供實(shí)際參與互動(dòng)平臺(tái)。居民對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)格化管理模式?jīng)]有深入的了解,更未曾真切地體驗(yàn)過,所以要利用不同的自媒體,包括微信群、QQ群等,用各種形式組織開展宣傳和教育,鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)治理;同時(shí),可以大幅提升志愿服務(wù)活動(dòng)的力度,增強(qiáng)社區(qū)居民間的交流互動(dòng),提升其社會(huì)責(zé)任感,建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的良好氛圍與環(huán)境。

黨的二十大報(bào)告提出,要提升建設(shè)社區(qū)治理體系,將社會(huì)治理的重心放在基層治理方面,體現(xiàn)社會(huì)組織的功能,使政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治間產(chǎn)生良性互動(dòng)。地區(qū)拆遷面積大、情況復(fù)雜,拆遷安置小區(qū)數(shù)量隨之提升,基層政府面對(duì)的社區(qū)管理問題也更為煩瑣,無法持續(xù)提升居民的滿意度及幸福感。對(duì)拆遷安置小區(qū)執(zhí)行新型風(fēng)格化社會(huì)管理模式可全面保障社區(qū)居民的日常生活,有效提高居民滿意度,促進(jìn)居民積極參與社區(qū)治理,促進(jìn)居民的自治管理,全面推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5?結(jié)語(yǔ)

城市的征地拆遷及改造順應(yīng)了歷史的發(fā)展,是城市建設(shè)發(fā)展問題的重點(diǎn)項(xiàng)目,密切聯(lián)系著人們的生產(chǎn)生活,要正確貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思維完善相關(guān)法制制度,不斷更新運(yùn)作模式,堅(jiān)持城市的節(jié)能環(huán)保發(fā)展。城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的有效途徑,城市因民族及區(qū)域的差異而具備不同的特征,在城市開展拆遷改造時(shí)要因地制宜,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀,正確選取有關(guān)城市拆遷及改造的合理模式。

參考文獻(xiàn):

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