合理開發(fā)和利用澳門海域資源, 實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙重效益

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中央劃定澳門特別行政區(qū)85平方公里的管理海域。為管理好、利用好、保護好澳門海域，特區(qū)政府配合國家發(fā)展策略以及國家海洋發(fā)展佈局，在《海域管理綱要法》的框架下提出《海洋功能區(qū)劃》、《海域規(guī)劃》及《海域使用法》的初步構(gòu)思。未來，《海洋功能區(qū)劃》、《海域規(guī)劃》及《海域使用法》將成為特區(qū)政府規(guī)範管理海域的重要依據(jù)。

《海洋功能區(qū)劃》是在維護國家海域整體性、符合國家整體利益和澳門長遠發(fā)展利益的原則下，按照澳門的區(qū)位條件、自然資源、開發(fā)利用需要等因素，例如：水深、水質(zhì)、防洪納潮、船舶通航及海洋環(huán)境保護等條件，將海域劃分為不同類型、具有特定海洋基本功能的功能區(qū)，並制定具體的管理和控制要求。

《海域規(guī)劃》則是在明確海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對海域的使用、開發(fā)和保護所制定的規(guī)劃，並與《城市總體規(guī)劃》互相配合，規(guī)劃涵蓋宜居城市建設(shè)、生態(tài)保護與污染防治、提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力、海洋旅遊、海上體育、海洋文化、區(qū)域合作等方面的海域利用與發(fā)展。

《海域使用法》是為了落實《海域管理綱要法》中關(guān)於海域使用管理的具體規(guī)定，建立海域使用的管理秩序，在海域?qū)俟a(chǎn)性質(zhì)的前提下，因應(yīng)澳門海域的實際情況及澳門社會的實際需要，設(shè)立海域使用的批準制度及應(yīng)遵規(guī)範。

海事及水務(wù)局自2023年12月29日起開始至2024年2月16日，就《海洋功能區(qū)劃》、《海域規(guī)劃》及《海域使用法》展開為期50日的公開諮詢，旨在通過科學(xué)的規(guī)劃和管理，實現(xiàn)澳門海域的可持續(xù)發(fā)展，推動澳門成為“宜居城市”和“世界旅遊休閒中心”。

本期焦點直擊欄目以：如何在保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)和利用澳門海域資源，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的雙重效益為題，邀請立法會議員、社團精英，分別從不同角度進行探討，以增進社會各界對此的認識和理解。

在第一版塊，澳門立法會議員馬耀鋒認為：85平方公里的海域，對公眾而言仍屬相對新鮮的事物，未來有必要加強海洋發(fā)展及保育概念的教育普及工作，推動社會對工作的認知和了解。他還提倡推動海上旅遊文體產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)品服務(wù)不應(yīng)變成“先有雞還是先有蛋”的關(guān)係，而是應(yīng)該透過沿岸碼頭或靠泊點的前瞻規(guī)劃和完善，推動海上遊產(chǎn)品具條件提供更多選擇和組合，並發(fā)揮相輔相成的作用。此外，他建議澳門海域的管理、保護及規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人才的培育工作值得重視。必要時推出獎、助學(xué)金等鼓勵措施，推動海洋相關(guān)專業(yè)人才的培育工作。

來到第二版塊，澳門環(huán)境健康學(xué)會會長陳俊明博士指出，大規(guī)模的用建築廢料堆成島嶼，使用焚化爐飛灰混合混凝土填入海中，會影響當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)和海洋生態(tài)，擔(dān)憂一旦這片海域變成了大規(guī)模工程的一部分，我們失去的將不僅僅是一片海景，還有那些依賴這片海域生存的珍稀物種。他認為，整個規(guī)劃存在許多不清晰的資訊，中華白海豚這一珍稀物種頻繁出沒的水域並未被納入保護區(qū)的範疇。此外，他希望黑沙至龍爪角海域能夠成為海洋和海豚的保護區(qū)，建議政府投放資源，如建立觀鯨站、設(shè)置海豚教育中心等，以面向遊客和市民開展海上活動。

進入第三版塊，澳門海港歷史文化協(xié)會陳逸鋒會長表示：在澳門這裏，海洋文化深深植根於每一代人的生活中，尤其是在那些漁民家庭中，這種文化更是血脈相傳，成為一種生活方式。只有當(dāng)我們尊重海洋，保護海洋，才能確保這份珍貴的遺產(chǎn)得以代代相傳。他還指出：海洋是不可再生的資源，一旦破壞，將無法復(fù)原。當(dāng)局需更審慎、更貼地去思考未來澳門海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟的問題。《海洋功能區(qū)劃》不僅需要科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，更需要對澳門海域特點的深刻理解。《海域規(guī)劃》涉及到旅遊、交通、環(huán)保等多個領(lǐng)域，規(guī)劃的實施不僅要考慮經(jīng)濟效益，更要兼顧社會效益和生態(tài)效益。

在最後的第四版塊，中國澳門直立板體育總會理事會副主席沈兆興教練以一位30年水上運動經(jīng)驗的視角，來看澳門發(fā)展海洋運動存在哪些不足。他直言，對澳門海域規(guī)劃抱有期待。雖然在這份規(guī)劃中，真正規(guī)劃水上運動的部分非常有限，但有總算好過冇。他詳盡介紹了澳門水上運動的興起與發(fā)展，以及直立板運動在澳門的興起，已發(fā)展成為了澳門體育的新亮點。他對於政府提出要發(fā)展海上休閒旅遊業(yè)抱以厚望。但認為在推動水上運動方面，澳門與內(nèi)地相比實在是差距甚遠。進而建議政府對西灣湖進行適當(dāng)?shù)母脑欤ㄔO(shè)必要的配套設(shè)施，如救生站、更衣室、儲物櫃等，就可以成為一個備受市民歡迎的水上活動中心。