雙高背景下實訓建設績效評價體系的構建

陳輝 丁偉菊

［摘 要］本文依據陜西鐵路工程職業技術學院工程造價省級專業群的實訓基地（室）建設現狀，進一步分析高水平專業群實訓基地（室）項目建設過程中遇到的問題，創新實訓室建設績效評價思路，構建涵蓋從項目建設需求的提出和研討、到方案的編制與論證、經費的預算安排、立項申報和審批、招標采購、實施建設、驗收及固定資產入賬、交付使用等建設全過程的績效評價體系，并提出提高實訓基地（室）建設績效的措施。旨在提升實訓室項目建設資源配置效率和使用效益，以期為高職院校“雙高計劃”建設背景下進行實訓基地（室）建設提供借鑒。

［關鍵詞］高水平專業群；實訓室建設；績效評價

［中圖分類號］ G718.5

［文獻標識碼］ A

［文章編號］1008-4648（2024）01-0086-05

Construction of Performance Evaluation System for Training Conditions

Based on High Level Professional Groups

Chen Hui¹， Ding Weiju²

（1.Shaanxi Railway Engineering Vocational and Technical College， Weinan 714099;

2.Wuhan Hydrogeological Engineering Geological Brigade of Hubei Provincial Geological Bureau， Wuhan 430074）

Abstract：Based on the current situation of the construction of training bases （rooms） for the provincial engineering cost professional group of Shaanxi Railway Engineering Vocational and Technical College， this article further analyzes the problems encountered in the construction process of high-level professional group training bases （rooms）， innovates the performance evaluation thinking of training room construction， and constructs a comprehensive approach that covers the proposal and discussion of project construction requirements， formulation and demonstration of plans， budget arrangement of funds， project application and approval A performance evaluation system for the entire construction process， including bidding procurement， implementation of construction， acceptance， fixed asset accounting， and delivery for use， and proposing measures to improve the performance of training base （room） construction. Aiming to improve the efficiency and utilization efficiency of resource allocation in the construction of training room projects， in order to provide reference for the construction of training bases （rooms） in the context of the “Double High Plan” in vocational colleges.

Keywords：High level professional group; Construction of training rooms; Performance appraisal

2019年1月國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案》，指出到2022年推動建設300個高水平產教融合實訓基地，輻射引領全國高職實訓基地（室）建設。2019年4月，教育部聯合財政部印發《關于實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃的意見》^［1］，12月，遴選出陜西鐵路工程職業技術學院等56所雙高校^［1］。緊隨其后，陜西省教育廳啟動高水平高職院校和專業建設，工程造價省級專業群于2022年4月正式立項建設。該專業群緊緊抓住國家大力發展職業教育的新機遇，不斷創新人才培養模式，持續推進產教融合實訓基地（室）建設。隨著群內實訓室基地（室）建設進入高質量、高規模發展階段，建立一套集信息技術平臺和大數據分析基礎上的系統性的績效評價指標體系，提高“雙高校”實訓基地（室）建設資金的使用效率、效果和效益，是一個重要且亟待解決的課題。

一、相關概念界定及國內外研究綜述

（一）實訓基地（室）建設。實訓基地（室）建設項目是一個系統工程，包括空間布局規劃、用電及網絡布線設計、儀器設備采購、裝修裝飾、安全設施配備、內涵建設等內容，既要兼顧當下運行高效，又要考慮后期升級配置及持續發展。實訓基地（室）建設，涉及到學校建設單位、教務處、國資處、財務處、審計處等眾多部門通力協作。從項目立項論證到招標實施再到最后驗收付款，其中任何一個環節監管不到位，均會影響到整個項目建設績效的評價^［2］。實訓基地（室）是高職院校技能型人才培養的“第一陣地”，是高職院校開展實踐教學的物質基礎和重要載體，其建設和管理水平的高低直接關系到培養人才的質量。

（二）實訓基地（室）建設績效評價。實訓基地（室）建設績效評價是指項目建設部門依據提前制定的績效目標，采用科學合理的評價指標和評價標準及評價方法，對建設項目的經濟性、效益性、效率性進行準確、客觀、公正的測算及分析與評判。實訓基地（室）建設績效評價是全面了解項目的決策、資金管理和使用、相關管理制度和辦法健全性及執行、實現的產出、取得的效益等情況，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，綜合評價項目建設的經濟性、效率性，提高資源配置效率和使用效益^［3］。

（三）國內外關于實訓基地（室）績效評價研究綜述。

1.國外實訓基地（室）績效評價綜述。國外實訓基地（室）績效評價先后經歷了以成本控制為核心的績效評價、以財務指標為主導的績效評價、以總體戰略規劃為重點的績效評價等三個階段。在19世紀初，企業家過度追求通過降低成本進而提高利潤，導致成本控制績效評價風靡一時。美國財務人員哈瑞汲取泰勒科學管理研究成果，最早提出標準成本管理理念。標準成本的出現，實現了事前成本預算；標準成本與實際成本的對比分析，滿足事中事后成本控制需求；標準成本的廣泛應用，推動成本控制績效評價體系的迅速發展。

隨著受托責任制的出現，造成經營權與所有權分離，一方面企業各方利益相關者開始關注企業的財務狀況及經營成果；另一方面單一成本控制績效評價劣勢逐步凸顯，各方利益相關者的需求不能得到滿足，財務指標績效評價應運而出。1928年，Alexander.Wole對杜邦分析績效評價體系進行創新，把流動比率等7個財務比率用線性關系結合起來，賦權評價指標，與同行平均水平對比分析。20世紀九十年代，隨全球經濟一體化的發展，企業若想長久立于不敗之地須有長遠戰略規劃^［4］。同時，財務指標績效評價體系越顯單薄，更過企業及學者開始關注客戶滿意度、市場發展及市場占有率等非財務指標。

2.國內實訓基地（室）績效評價綜述。國內實訓基地（室）績效評價與我國國情密不可分，從發展歷程來說，主要經歷實物產量指標績效評價、產值和利潤指標績效評價、投資報酬率指標績效評價、國有資本金綜合指標績效評價等四個階段。從國內實訓基地（室）研究文件來看，研究內容主要聚焦在績效評價指標、績效評價方法、案例運用或實證研究三個方面；其中績效評價指標有財務綜合實力、教學績效、財務運行績效、基于產出投入效果的指標；績效評價方法研究主要集中在層次分析法、平衡計分卡、數據包絡分析、因子分析法、雷達圖分析法，綜合評價方法等。

二、當前高職院校實訓室項目建設績效評價存在的問題

（一）績效評價動力不足。一方面，建設單位管理層對績效評價重視及理解不夠，缺乏主體責任意識，沒有樹立“花錢必問效，問效必問責”的理念，導致高職院校實訓基地（室）實施過程中出現“重申報、輕績效，重建設、輕管理，重數量、輕質量”的現象。另一方面，績效評價單位不重視績效評價結果的運用，未將績效評價結果精準納入單位考核獎勵機制，導致績效評價動力不足。

（二）評價指標設置及權重分配不夠科學系統。當前高職院校實訓基地（室）績效評價指標設置及賦權存在問題，表現在以下幾個方面：一是個別績效評價目標無法用績效評價指標衡量測算，導致目標實現程度無法精確評價；二是個別績效目標設置過高，偏離實際，影響整個績效評價體系運行效率；三是個別指標權重分配不夠合理，同時也不能隨事前事中事后等評價階段的推移而優化調整^［5］。導致動態數據無法及時捕捉，最終導致績效評價不夠合理科學。

（三）缺少集成建設全流程的評價數據。當前，評價“底層”數據的多數來自手工操作，數據的完整性、可靠性、準確性有待商榷，更別說建設全過程多部門數據實現互聯互通，協同推進績效評價信息的集成。第一、實訓基地（室）建設項目建設及配合部門等多主體，缺少建設全流程信息集成共享。第二、缺少涵蓋從項目建設需求的提出和研討、到方案的編制與論證、經費的預算安排、立項申報和審批、招標采購、實施建設、驗收及固定資產入賬、交付使用等建設全過程的績效評價數據集成，未實現全流程績效管理，不利于提升財政資源配置效率和資金使用效益^［6］。

三、高職實訓室建設績效評價體系的構建

（一）高職實訓基地（室）項目建設流程。高職實訓基地（室）是學校教學、科研、社會培訓、技術服務、技能鑒定的重要場所，因此，其建設應根據學校事業發展規劃，結合院部專業設置，在充分調研的基礎上進行建設，要做到有計劃、有重點、分步驟開展。其建設流程是：院部提出項目建設申請，教務處負責審核，項目實施部門負責方案論證和項目實施，國有資產管理處負責組織項目招標及設備采購。

以陜西鐵路工程職業技術學院工程造價專業群建設實際情況為例，陜鐵院工程造價專業群實訓基地（室）建設實行提前規劃、分年實施及立項審批制度。第一步：院部根據實訓室建設三年規劃，每年年底向教務處實訓中心提交次年實訓基地（室）建設項目。第二步：院部確定項目建設負責人，組建團隊深入調研，撰寫建設方案。第三部：建設部門組織召開建設方案論證會，從功能定位、項目開設、設備采購、場地布置、技術參數等方面開展教研室、院部、學校三級論證。第四步：教務處將論證通過項目提交教學工作委員會審議，項目負責人向教學工作委員會匯報建設方案接受問詢。審議通過后由教務處提交校長辦公會。第五步：項目批準后，建設部門召集國資處開始招投標及簽訂合同。第六步：項目建設完成后，建設部門組織相關部門驗收。總結梳理如圖1所示。

（二）高職實訓基地（室）項目建設績效評價體系構建。工程造價省級雙高專業群計劃建成一個安全綜合實訓基地（含安全智慧管理實訓室、安全虛擬仿真實訓室、安全綜合訓練館）；三個實訓室，分別是智慧物流實訓室、工程造價工作室、智能財經大數據財務分析實訓室。建設資金預算1500萬，分三年實施，項目建成后，將為工程造價專業群內工程造價、物流管理、安全技術與管理、大數據與會計等專業實踐教學提供保障，為施工企業造價員、安全員培訓提供條件，為工程項目管理技術服務提供平臺。為了提高以上項目建設效率及效益，筆者貫穿項目建設決策、建設過程、產出及效益四個方面，設計三級指標，并對各個指標分配權重，評價指標及評價要求如圖2所示。

四、提高實訓基地（室）建設績效的措施

（一）嚴格執行實訓基地（室）建設制度。建設高水平專業群實訓基地（室），必須嚴格執行實訓基地（室）的建設制度和風控制度。從最初的項目調研論證到招標實施與合同的履行、從施工監管到審計驗收再到財務支付必須規范化，制度化。

（二）建立實訓基地（室）綜合數據管理平臺。加強實訓基地（室）建設信息化系統集成，將從項目建設需求的提出和研討、到方案的編制與論證、經費的預算安排、立項申報和審批、招標采購、實施建設、驗收及固定資產入賬、交付使用等建設全過程的項目建設數據信息化集成化，建成實訓基地（室）綜合數據管理平臺。

（三）深入調研，多輪論證，科學編制建設方案。根據專業實踐教學需求，組織團隊深入企業及學校開展調研，按照先進適用的原則確定采購設備的技術參數，編制建設方案；嚴格按照學校文件要求開展三輪論證，力求方案的先進性、科學性和合理性。努力建設集實踐教學、1+X證書考核、科研、技術服務和社會培訓服務為一體的綜合實訓基地。

（四）加強溝通，嚴守規范，順利推進項目招標。建設項目通過立項后，學院嚴格按照學校政府采購管理辦法，按時提交采購申請，積極與國資處對接項目建設需求計劃及采購具體參數，協助招標代理公司編寫標書；在標書編制過程中，加強與國資處同事的溝通，確保標書內容合理、合規、合法；招標完成后，及時簽訂合同，全力推進項目的快速實施。

（五）三級管理，強化監督，嚴控項目建設質量。在項目建設過程中，實行學院、教研室、教師三級管理制度；學院領導抓關鍵節點，不定期檢查建設情況；教研室和實踐教學科抓施工進度，對照合同要求，監督檢查項目按進度實施，并對建設情況進行階段檢查；教研室指派專人全程負責項目建設，對場地布置、設備入場、安裝調試等環節全程跟蹤監督，對施工中的問題及時提出整改意見并檢查整改效果；通過三級管理，保證項目建設的質量。

（六）依據合同，逐級驗收，形成多方監督機制。以合同內容為依據，實行教研室、學院、學校三級驗收制度。項目建設完畢后，施工方對照合同填寫建設項目自查表，確認無誤后向項目負責教研室提交初驗申請，教研室組織人員對項目進行第一輪驗收，驗收合格后，由教研室向學院提出學院驗收申請，學院組織驗收工作組對項目進行初驗，對初驗發現問題的下發整改通知單，限期整改完畢并再次驗收，驗收合格后，由學院向國資處申請終驗。經過逐級驗收，形成了多方監督的項目驗收機制，保證了項目按采購計劃順利完成。

［參考文獻］

［1］教育部，財政部.關于公布中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位名單的通知：教職成函〔2019〕14號［Z］.2019.

［2］馬欣悅，湯霓，石偉平.雙高計劃”院校辦學績效評估及建設策略［J］.四川師范大學學報（社會科學版），2021，48（2）：119-129.

［3］賈霞.高校財政專項資金績效評價研究——以四川省屬高校中央支持地方高校發展專項資金為例［J］.現代商業，2020 （4）：167-168.

［4］謝紅.關于中央財政對地方高校發展專項轉移支付項目績效評價的研討——以S省XX大學創新創業示范基地項目為例［J］.經濟師，2017 （11）：185-186.

［5］程載和，黃春麟.“雙高計劃”背景下高職院校實訓室績效評價［J］. 實驗技術與管理，2021（7）：261-266.

［6］易林林.高水平專業建設背景下高職實訓室績效評價體系的構建［J］. 廣西教育，2022（8）：113-116.

［責任編輯 李 帆］