基于潛力類(lèi)型差異化的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算及釋放

陶風(fēng) 徐顯歲 陳榮清

陶 風(fēng)，徐顯歲，陳榮清. 基于潛力類(lèi)型差異化的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算及釋放——以華南丘陵區(qū)某縣為例［J］. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，63（2）：261-267，封三．

摘要：從其他閑散用地、閑置建設(shè)用地及超標(biāo)準(zhǔn)宅基地3個(gè)角度對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力進(jìn)行測(cè)算，從經(jīng)濟(jì)角度探索區(qū)域整治效益，并結(jié)合整治潛力、效益確定建設(shè)用地整治時(shí)序。結(jié)果表明，研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力充足，其中超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力顯著；其他閑散用地及閑置建設(shè)用地整治效益優(yōu)越，超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治收支差異明顯；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力釋放大小與整治面積、效益、時(shí)序相關(guān)，由地區(qū)能力與需求決定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治；整治潛力；整治潛力釋放；整治效益；整治時(shí)序

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）02-0261-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.02.039 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The estimation and release of the construction land consolidation potential of rural residential areas based on potential type differentiation：Taking a county in hilly region of South China as an example

TAO Feng1a，1b，XU Xian-sui2，CHEN Rong-qing1a，1b

（1a.College of Surveying and Mapping Engineering； 1b.Resource and Environment Strategy Research Center， East China University of Technology， Nanchang? 330000，China； 2. Yongyehang Land Real Estate Assets Appraisal Consulting Co.， Ltd.，Xianning? 437100，Hubei，China）

Abstract： The potential of rural residential construction land consolidation from the perspectives of other idle land， idle construction land and standard-exceeding residential land was calculated， the regional consolidation benefits from the economic perspective were explored， and the time sequence of construction land consolidation based on the consolidation potential and benefits was determined. The results showed that the potential of rural residential construction land consolidation in the study area was sufficient， and the potential of standard-exceeding residential land consolidation was significant； the consolidation efficiency of other idle land and idle construction land was superior， and the difference between the income and expenditure of the standard-exceeding residential land consolidation was obvious； the release of rural residential construction land consolidation potential was related to the consolidation area， benefits and time sequence， which was determined by regional capacity and demand.

Key words：rural residential construction land consolidation； consolidation potential； release of consolidation potential； consolidation benefit； consolidation time sequence

鄉(xiāng)村是保障中國(guó)糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)屏障與生態(tài)安全保護(hù)的復(fù)合系統(tǒng)，承載著生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種系統(tǒng)功能，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路^［1-4］?？焖俪擎?zhèn)化與城鄉(xiāng)分割二元制時(shí)期，農(nóng)村人口快速、大量流失，有效調(diào)控機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)村人地要素匹配失衡、建設(shè)用地大量閑置、宅基地占用面積遠(yuǎn)超國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象普遍^{［5，6］}。在鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地提出了雙向需求，提高存量建設(shè)用地整理力度、優(yōu)化村莊空間布局以盤(pán)活和挖掘農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)用地資源，對(duì)于緩解城鄉(xiāng)用地需求矛盾、破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題、推進(jìn)鄉(xiāng)村多維振興尤為重要。

農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治是農(nóng)村居民點(diǎn)整治的重要內(nèi)容，農(nóng)村居民點(diǎn)整治的相關(guān)研究起始于德國(guó)，隨后由其他國(guó)家地區(qū)借鑒、運(yùn)用及發(fā)展，國(guó)外研究多關(guān)注于居民點(diǎn)規(guī)劃及布局，強(qiáng)調(diào)居民生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境的治理與改善^［7-11］。而國(guó)內(nèi)相關(guān)研究則在關(guān)注居民點(diǎn)規(guī)劃管理的同時(shí)強(qiáng)調(diào)居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力的分析與測(cè)算。國(guó)內(nèi)早期研究對(duì)建設(shè)用地整治潛力的定義有兩類(lèi)：一是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及技術(shù)條件下，相對(duì)于特定土地利用標(biāo)準(zhǔn)下的理論潛力^［12］；二是滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)條件，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平等要素而真正能夠挖掘的現(xiàn)實(shí)潛力^［13］。研究中存在3種常用的整治潛力測(cè)算方法：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法依據(jù)居民點(diǎn)建設(shè)用地現(xiàn)狀面積、人數(shù)及人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算整治潛力；戶(hù)均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法采用戶(hù)數(shù)及戶(hù)均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算整治潛力；內(nèi)部土地閑置率法通過(guò)測(cè)算典型采樣點(diǎn)內(nèi)的土地閑置率推算區(qū)域土地閑置面積，進(jìn)而計(jì)算整治潛力^［14-16］。在此基礎(chǔ)上，后續(xù)研究對(duì)理論潛力向現(xiàn)實(shí)潛力轉(zhuǎn)換方法、整治潛力測(cè)算的科學(xué)路徑做了進(jìn)一步的探討，如從不同角度構(gòu)建修正模型，通過(guò)對(duì)理論潛力的修正測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力^［17-20］；對(duì)區(qū)域潛力來(lái)源、發(fā)展類(lèi)型等要素進(jìn)行分層，并采用不同方法對(duì)各層次進(jìn)行潛力測(cè)算^［21-24］；運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)等其他方法測(cè)算區(qū)域建設(shè)用地整治潛力^［25］。隨著建設(shè)用地整治潛力測(cè)算方法的不斷發(fā)展，基于整治潛力測(cè)算結(jié)果的潛力釋放相關(guān)內(nèi)容的研究相應(yīng)出現(xiàn)，如基于整治迫切性、適宜性、可行性等角度探索區(qū)域整治時(shí)序^{［26，27］}；從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等角度測(cè)算區(qū)域整治價(jià)值與整治效益^{［28，29］}。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算方法科學(xué)化、多樣化，其后續(xù)研究著力于解決農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為農(nóng)村居民點(diǎn)的整治規(guī)劃編制提供了技術(shù)支撐與理論參考。但受制于時(shí)代背景、數(shù)據(jù)來(lái)源、理論方法等多種因素，建設(shè)用地整治潛力測(cè)算方法仍存在可優(yōu)化空間，整治潛力的釋放內(nèi)容尤有可探索之處。

本研究結(jié)合相關(guān)研究成果與現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀、整治潛力、整治投入產(chǎn)出等內(nèi)容進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)角度探索農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力的測(cè)算及釋放等問(wèn)題，探究當(dāng)前背景下農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力大小與整治面積及時(shí)序，力求從決策者視角回答農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力有多少、整治多少、誰(shuí)先整治等一系列問(wèn)題，為農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治規(guī)劃編制提供相對(duì)完整的理論與方法指導(dǎo)，為農(nóng)村宅基地有償退出、土地整治補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域新政策的提出及定額提供理論支撐，為建設(shè)用地整治測(cè)算、村莊分類(lèi)識(shí)別與發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域研究提供思路參考。

1 研究思路

本研究在以往研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算與釋放進(jìn)行了探索，以分析農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力大小以及釋放的最佳整治面積和次序。具體思路如下：一是由問(wèn)題導(dǎo)向目的，探索農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算與釋放；二是分析潛力內(nèi)涵，由其他閑散用地、閑置建設(shè)用地以及超標(biāo)準(zhǔn)宅基地3個(gè)層面測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力大??；三是估算不同潛力類(lèi)型的整治投入產(chǎn)出比，結(jié)合地區(qū)限制要素測(cè)算區(qū)域完全及最大整治效益，并分析不同整治面積層級(jí)下的整治效益排序以完成整治時(shí)序的確定（圖1）。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)地處省域東北部、某湖東南岸，境內(nèi)地貌類(lèi)型以崗地、丘陵為主，輔之于濱湖平原。地勢(shì)由東南向西北傾斜，呈階梯狀，東南部群山密布，中部丘陵起伏間夾小塊平原，北部濱湖地區(qū)地勢(shì)較低。區(qū)域內(nèi)村莊主要沿河谷及交通線(xiàn)分布，布局較為散亂。整體來(lái)看，研究區(qū)村莊發(fā)展條件及現(xiàn)狀差異明顯，村莊人口流失嚴(yán)重、發(fā)展缺乏合理規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用低效等問(wèn)題顯著，具備農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治研究的基礎(chǔ)與條件，且對(duì)其的研究結(jié)果具有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)圖件、自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、村莊民意數(shù)據(jù)，用以指標(biāo)選取、測(cè)算與分析。基礎(chǔ)圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖（2017年）、第三次全國(guó)土地調(diào)查階段性成果（2019年）、土地利用總體規(guī)劃成果（2017—2035年），數(shù)據(jù)來(lái)源于研究區(qū)人民政府與自然資源局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)；自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)包括《縣人口普查統(tǒng)計(jì)報(bào)表（2018年）》《縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2018—2019年）》等，數(shù)據(jù)來(lái)源于縣統(tǒng)計(jì)局、縣自然資源局等；村莊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1 105個(gè)自然村的調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的座談資料。

3 研究方法

3.1 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算

分析第三次國(guó)土資源調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）成果，農(nóng)村建設(shè)用地主要包括宅基地及其附屬設(shè)施用地、公共服務(wù)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)用地等。結(jié)合相關(guān)研究，可識(shí)別農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力主要來(lái)源于：農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)分散的閑散用地；廢棄或閑置的農(nóng)村住宅、學(xué)校、養(yǎng)殖場(chǎng)等建筑拆除整治后潛力；減少超出國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的宅基地占用面積而節(jié)約的建設(shè)用地面積；將農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)并適當(dāng)提高容積率而集約的建設(shè)用地面積等^{［8，30］}。按照潛力內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力來(lái)源完成識(shí)別并進(jìn)行分層測(cè)算（表1）。

3.1.1 其他閑散用地整治潛力測(cè)算 隨著“三調(diào)”的推進(jìn)及成果的公布，村莊內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)得到了勘測(cè)和認(rèn)定，一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注于農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用結(jié)構(gòu)，測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)閑散的非建設(shè)用地盤(pán)活潛力^［24］。本研究對(duì)研究區(qū)其他閑散用地的整治潛力進(jìn)行了測(cè)算，具體方法為：將“三調(diào)”宗地及地類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間連接并進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)的綜合對(duì)比，提取農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)并識(shí)別村莊內(nèi)部零散分布的非建設(shè)用地地塊，以行政村為基本單元進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，得到農(nóng)村居民點(diǎn)其他閑散用地整治潛力。

3.1.2 閑置建設(shè)用地整治潛力測(cè)算 已有研究受農(nóng)村建筑物使用狀態(tài)數(shù)據(jù)的限制，一般通過(guò)抽樣法測(cè)算采樣區(qū)域閑置建設(shè)用地的整治潛力，而后通過(guò)“以點(diǎn)及面”的思路推算研究區(qū)閑置建設(shè)用地整治潛力。本研究結(jié)合“三調(diào)”與“農(nóng)房一體化”數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)研究區(qū)閑置、廢棄建筑進(jìn)行識(shí)別，并測(cè)算可挖掘的閑置建設(shè)用地整治潛力。具體方法為：將“農(nóng)房一體化”數(shù)據(jù)庫(kù)中居民房屋數(shù)據(jù)與“三調(diào)”地類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間連接與屬性數(shù)據(jù)對(duì)比，提取各農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部房屋建設(shè)數(shù)據(jù)并識(shí)別閑置或廢棄建筑（“農(nóng)房一體化”數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)房屋標(biāo)注為：“拆” “已拆” “破”的房屋），以行政村為基本單元進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，得到農(nóng)村居民點(diǎn)閑置建設(shè)用地整治潛力。

3.1.3 超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力測(cè)算 參考文獻(xiàn)^［21］，綜合3類(lèi)常用潛力測(cè)算方法的優(yōu)勢(shì)，利用戶(hù)均人口規(guī)模、居住用建設(shè)用地面積比重等指標(biāo)測(cè)算超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力，避免家庭結(jié)構(gòu)差異及居住用建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)誤差對(duì)測(cè)算結(jié)果的影響。

式中，?S_居為超標(biāo)準(zhǔn)居住建設(shè)用地整治潛力；S_居為居住用建設(shè)用地現(xiàn)狀面積；H為戶(hù)均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；R為區(qū)域人口；N_t為區(qū)域戶(hù)均人口規(guī)模；B為居住用建設(shè)用地比例。因閑置建設(shè)用地整治潛力測(cè)算中包含了部分居住用建設(shè)用地，為避免重復(fù)測(cè)算，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力測(cè)算公式進(jìn)行優(yōu)化。

式中，S_a為閑置建設(shè)用地中屬于居住用建設(shè)用地部分。

其中，戶(hù)均人口規(guī)模確定于研究區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口與戶(hù)數(shù)比值；居住用建設(shè)用地比例為75%，確定于GB 50188—2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》；戶(hù)均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為240 m²/戶(hù)，確定于研究區(qū)實(shí)行的農(nóng)村居民建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力釋放

農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力釋放受資金、資源、地區(qū)意愿等多重因素影響，是一個(gè)復(fù)雜的多因素影響系統(tǒng)。本研究從其中的一個(gè)重要因素——經(jīng)濟(jì)投入及收入的角度探索隨整治面積增加的整治效益變化，并結(jié)合整治面積及效益差值完成整治時(shí)序的確定，以為不同整治面積需求提供潛力釋放的最優(yōu)解。

3.2.1 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治效益測(cè)算 農(nóng)村土地整治經(jīng)濟(jì)投入是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)，保障著農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的穩(wěn)定和可持續(xù)。參考相關(guān)研究^{［31，32］}，本研究基于研究區(qū)現(xiàn)狀與《土地管理法》《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》《農(nóng)村宅基地管理辦法》的相關(guān)規(guī)定以及研究區(qū)其他相關(guān)的土地整理補(bǔ)助政策，從收入、支出及限制值3個(gè)層面建立農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治效益測(cè)算指標(biāo)體系（表2），探索研究區(qū)建設(shè)用地整治面積與整治收益（收入與支出的差）的相關(guān)關(guān)系。其中，參照超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力測(cè)算方法，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地供需差值（E）進(jìn)行測(cè)算。

式中，S_現(xiàn)為居民點(diǎn)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積。

依據(jù)供需差值（E）計(jì)算值，結(jié)合收支類(lèi)指標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)估算農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治效益，并利用MATLAB平臺(tái)對(duì)估算結(jié)果進(jìn)行擬合成圖。其中僅探索E為正值，即居民點(diǎn)建設(shè)用地供給大于需求時(shí)的建設(shè)用地整治效益。

3.2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治時(shí)序確定 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治時(shí)序受居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地整治潛力及整治效益等多重因素影響，本研究從農(nóng)村居民點(diǎn)整治需求、整治潛力、整治效益3個(gè)層面選取4個(gè)因素用以反映居民點(diǎn)的整治迫切性、實(shí)際性及經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣性（表3）。

通過(guò)對(duì)各指標(biāo)的逐步識(shí)別分析，完成農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治時(shí)序的確定，其具體流程如下：一是識(shí)別建設(shè)用地供需差值的正負(fù)，對(duì)建設(shè)用地供給小于需求（Z1<0）的村莊不納入整治范圍；二是識(shí)別宅基地供給差值的正負(fù)，對(duì)宅基地供給小于需求（Z2<0）的村莊優(yōu)先整治，并將建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先供給于村內(nèi)需求；三是對(duì)可整治面積（Z3）進(jìn)行分層，識(shí)別出整治面積大、中、小3層，并進(jìn)行分層排序；四是依據(jù)最大效益值（Z4）由高至低的順序?qū)Ω鲗舆M(jìn)行排序，排序結(jié)果即為研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治時(shí)序。

4 結(jié)果與分析

4.1 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力分析

對(duì)研究區(qū)各行政村的各類(lèi)整治潛力進(jìn)行測(cè)算與分析，利用ArcGIS平臺(tái)對(duì)各居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力測(cè)算結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并完成空間可視化，結(jié)果如圖2至圖5所示。

結(jié)果表明，縣域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力共3 403.54 hm²，其中其他閑散用地整治潛力為76.98 hm²，閑置建設(shè)用地整治潛力為90.58 hm²，超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力為3 235.98 hm²。

對(duì)建設(shè)用地整治潛力大小及分布圖進(jìn)行分析。從整體來(lái)看，除極個(gè)別區(qū)域外，各區(qū)域各類(lèi)整治潛力餅狀圖中紅色占比遠(yuǎn)多于其他類(lèi)別，表征建設(shè)用地整治潛力中宅基地整治潛力遠(yuǎn)高于其他兩類(lèi)整治潛力，僅極個(gè)別區(qū)域中宅基地供給面積近似或小于現(xiàn)實(shí)需求。從區(qū)域來(lái)看，各類(lèi)整治潛力條狀圖呈局部集中起伏狀，表征地區(qū)性因素對(duì)各類(lèi)整治潛力影響顯著。從空間分布來(lái)看，其他閑散用地整治潛力較大村莊位于縣域中北部、中西部地區(qū)，呈片狀集中分布；閑置建設(shè)用地整治潛力較大村莊位于縣域西南部片狀集中分布、東南部條狀分布以及西部和北部少量點(diǎn)狀分布；縣域各村莊超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力均較顯著，其中北部、西南部、中東部地區(qū)相對(duì)整治潛力較明顯。

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)間整治潛力差異明顯。各類(lèi)整治潛力及總整治潛力大小均呈現(xiàn)片狀或條狀的集中分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力受行政區(qū)劃、地形地貌差異、交通干線(xiàn)路徑等區(qū)域性要素影響顯著。

2）其他閑散用地利用較好，部分區(qū)域存在較大潛力。研究區(qū)居民點(diǎn)其他閑散用地整治潛力相對(duì)較小，西北部至中東部交通干線(xiàn)沿線(xiàn)區(qū)域居民點(diǎn)其他閑散用地使用效率較高，但縣域西部與北部?jī)涉?zhèn)部分區(qū)域閑散用地面積遠(yuǎn)超縣域平均水平。

3）建設(shè)用地閑置現(xiàn)象普遍存在。縣域內(nèi)閑置建設(shè)用地面積相對(duì)并不突出，但較為普遍，各行政區(qū)劃內(nèi)均存在建設(shè)用地閑置現(xiàn)象。

4）宅基地占用面積遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，整治潛力顯著。除極個(gè)別村莊外，研究區(qū)各區(qū)域宅基地占用面積遠(yuǎn)超相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域建設(shè)用地整治潛力中超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力所占比例普遍較大，位于75%～95%，可整治潛力明顯。

4.2 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力釋放分析

4.2.1 農(nóng)村建設(shè)用地整治效益分析 依據(jù)收支指標(biāo)參考值對(duì)整治面積-效益函數(shù)圖像進(jìn)行繪制（圖6），并測(cè)算各行政村最大整治效益與完全整治效益。利用MATLAB平臺(tái)Interpolant算法對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行空間趨勢(shì)面擬合，并繪制成圖（圖7、圖8）。

結(jié)果表明，縣域內(nèi)最大建設(shè)用地整治效益為1.97億元，最大整治面積時(shí)的整治效益為-76.46億元。

對(duì)最大整治效益擬合面進(jìn)行分析。從整體來(lái)看，擬合面整體位于0值以上，且南高北低，表征縣域建設(shè)用地最大整治效益均為正數(shù)，且南部高于北部，東南部與西南部建設(shè)用地整治效益最高；從局部來(lái)看，擬合面呈間斷凸起凹陷狀，表征單個(gè)或臨近2個(gè)行政村建設(shè)用地整治效益高于周邊其他村莊；從空間分布來(lái)看，擬合面于南部呈現(xiàn)四大凸起，小幅度凸起均勻分布，表征縣域各地均存在較明顯整治效益，但東南部區(qū)域及西南部部分區(qū)域建設(shè)用地最大整治效益遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

對(duì)完全整治效益擬合面進(jìn)行分析。從整體來(lái)看，擬合面整體位于0值以下，且西部區(qū)域較東部區(qū)域起伏更大，峰值與谷值均更為顯著，表征縣域建設(shè)用地整治潛力完全整治時(shí)，西部區(qū)域各行政村整治效益較東部差距更為明顯；從局部來(lái)看，擬合面由西北部至中南部的凸起與凹陷連續(xù)分布，中東部至東北部起伏較小，表征縣域建設(shè)用地整治潛力完全整治時(shí)，西部區(qū)域各行政村整治效益差距較大，東部區(qū)域整治效益較為一致；從空間分布來(lái)看，擬合面中部及西北部呈現(xiàn)三大凹陷，表征縣域建設(shè)用地整治潛力完全整治時(shí)存在較大整治效益差距，且中部、西北部地區(qū)整治效益負(fù)值最大。

綜上，縣域內(nèi)村莊建設(shè)用地整治均存在較好效益，部分村莊最大整治效益優(yōu)勢(shì)明顯，但完全整治時(shí)整治收支失衡，整治效益虧空嚴(yán)重。超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力充沛，但整治投入遠(yuǎn)超整治收益，整體整治效益不佳，在當(dāng)下背景下，應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)其他閑散用地及閑置建設(shè)用地的整治進(jìn)程，解決村莊面臨的土地利用難題的同時(shí)獲取充足的集體經(jīng)濟(jì)，而后基于國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力進(jìn)行分析、識(shí)別，從而選擇性整治。

4.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治時(shí)序分析 識(shí)別并處理無(wú)需整治、優(yōu)先整治行政村后，利用GIS自然斷點(diǎn)法對(duì)待定村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地最大整治面積（整治效益最大化時(shí)的面積）進(jìn)行高、中、低3級(jí)分級(jí)（G、Z、D型），而后依據(jù)各層級(jí)內(nèi)最大整治效益由高至低排序，并繪制成圖（圖9）。其中，分級(jí)間斷值分別為1.293、2.481，3級(jí)占比數(shù)量分別為55.74%、36.89%、7.37%。

結(jié)果表明，高、中、低3層整治面積村莊各有9、45、68個(gè)，其中高整治面積村莊整治效益區(qū)間為50.47萬(wàn)～344.40萬(wàn)元、中整治面積村莊整治效益區(qū)間為20.09萬(wàn)～750.38萬(wàn)元、低整治面積村莊整治效益區(qū)間為12.91萬(wàn)～515.44萬(wàn)元。在空間分布上，高、中整治面積村莊于北部、西北部分布較多，低整治面積村莊于東部、西南部分布較多，其中各層整治時(shí)序最先即整治效益最大的村莊分別位于縣域正東部界福村、東南部塘邊村及中部余源村。

5 小結(jié)與討論

本研究分析農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力來(lái)源，從其他閑散用地、閑置建設(shè)用地及超標(biāo)準(zhǔn)宅基地3個(gè)層面測(cè)算行政村建設(shè)用地整治潛力大小，并在確定各類(lèi)整治潛力整治經(jīng)濟(jì)收支的基礎(chǔ)上確定農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力的整治效益，以此估算農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治最大效益與完全效益，而后依托整治潛力、效益等因素確定研究區(qū)建設(shè)用地整治時(shí)序。對(duì)本研究過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行分析后得到如下結(jié)論。

1）研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力充足，其中超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力顯著。從其他閑散用地、閑置建設(shè)用地及超標(biāo)準(zhǔn)宅基地的角度測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力的結(jié)果表明縣域各行政村普遍存在各類(lèi)整治潛力，在總整治潛力中，超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治潛力遠(yuǎn)高于其他兩類(lèi)整治潛力，占比達(dá)75%～95%。

2）其他閑散用地及閑置建設(shè)用地整治效益優(yōu)越，超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治收支差異明顯。從經(jīng)濟(jì)效益角度探索各類(lèi)整治潛力的投入產(chǎn)出差值，其中其他閑散用地及閑置建設(shè)用地整治效益較高，分別達(dá)1.81萬(wàn)元/100 m²及0.67萬(wàn)元/100 m²，超標(biāo)準(zhǔn)宅基地整治效益收支差距明顯，每整治百平方米虧損2.53萬(wàn)元。

3）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力釋放大小與整治面積、效益、時(shí)序相關(guān)，由地區(qū)能力與需求決定。依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治面積、效益、時(shí)序能夠確定未來(lái)各整治時(shí)期的區(qū)域整治投入、效益等因素，而后應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、整治需求等內(nèi)容合理選取整治面積層級(jí)及整治面積大小，力求達(dá)到包括經(jīng)濟(jì)效益在內(nèi)的地區(qū)綜合效益最大化。

農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治潛力、整治效益、整治時(shí)序是一系列連續(xù)性?xún)?nèi)容，其覆蓋內(nèi)容廣泛、影響因素龐雜，科學(xué)合理的高質(zhì)量量化有助于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治乃至土地整治領(lǐng)域的探索，為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興提供推動(dòng)力。建設(shè)用地整治效益的收支包含國(guó)家及地方政府財(cái)政、市場(chǎng)投資、村民自籌資金、城鄉(xiāng)增減掛鉤、拆遷補(bǔ)貼等諸多方面，后續(xù)研究應(yīng)全面剖析建設(shè)用地整治的收支，完善建設(shè)用地整治面積-效益模型，推進(jìn)預(yù)測(cè)結(jié)果及整治時(shí)序精確化。

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收稿日期：2023-02-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41261041）

作者簡(jiǎn)介：陶 風(fēng)（1999-），男，河南信陽(yáng)人，碩士，主要從事鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村重構(gòu)研究，（電話(huà)）15970613162（電子信箱）taono_4@163.com；通信作者，陳榮清（1973-），男，江西高安人，教授，博士，主要從事土地可持續(xù)利用研究，（電話(huà)）15946946006（電子信箱）420888709@qq.com。