X市食用農產品質量安全管控問題與對策研究

王冉冉 王麗玲

摘 要：“十四五”時期，我國三農工作的重心轉向全面推進鄉村振興，進一步加快我國特色農業農村現代化發展的進程。在此背景下，我國農產品質量安全發展面臨新的機遇。作為發展林果業、畜牧業的優勢區，近年來，X市種植養殖業規模迅速擴大，農產品行業大快速發展，但同樣面臨農產品質量安全管理的壓力和挑戰。針對當前X市食用農產品質量安全管控現狀，發現X市在食用農產品質量安全管控過程中存在協同管控不到位、存在管控盲區、管控的方式及機制不健全等問題，制約X市食用農產品行業的發展。因此，通過對X市食用農產品質量安全管控現狀、問題及對策進行深入探討，為X市順利高效開展食用農產品質量安全管控工作提供參考和指導，為人們提供更多高質量和安全的食用農產品。

關鍵詞：農產品；質量安全；安全管控

Abstract：During the 14th Five Year Plan period， the focus of Chinas agriculture， rural areas， and farmers work has comprehensively shifted towards promoting rural revitalization and further accelerating the process of modernization of Chinas characteristic agriculture and rural areas. In this context， the development of agricultural product quality and safety in China is facing new opportunities. As an advantageous area for the development of forestry， fruit and animal husbandry， X city has rapidly expanded its planting and breeding industry in recent years， and vigorously developed its agricultural product industry. However， it also faces pressure and challenges in managing the quality and safety of agricultural products. According to the current situation of quality and safety control of edible agricultural products in X City， it is found that in the process of quality and safety control of edible agricultural products in X City， there are problems such as inadequate collaborative control， blind area of control， and imperfect control methods and mechanisms， which restrict the development of edible agricultural products industry in X City. Therefore， through in-depth exploration of the current situation， problems， and countermeasures of quality and safety control of edible agricultural products in X city， it will provide reference and guidance for the smooth and efficient implementation of quality and safety control of edible agricultural products in X city， and provide more high-quality and safe edible agricultural products for people.

Keywords： agricultural products; quality and safety; security control

隨著我國居民消費水平的升級以及消費觀念意識的提升，對農產品質量安全提出了新的要求。城鄉居民消費開始朝著綠色、健康、安全方向轉變升級，為發展優質農產品、加強農產品質量安全提供了廣闊的空間[1-2]。隨著食品安全黨政同責制度的建立，農產品質量安全定位提到了新高度，同時隨著財政保障、政府制度以及社會等多方協同參與格局的形成，將為解決農產品質量安全問題創造更多的條件。X市地處天山南麓，塔里木河上游南岸，晝夜溫差大，日照資源豐富。目前，X市依靠當地得天獨厚的氣候和地理條件，成為我國紅棗行業的黃金產區，是我國名副其實的“中國紅棗之鄉”。同時，X市長期以“穩糧、優棉、強果、興畜”為目標，推動了當地特色種植養殖業的發展。因此，本文對X市農產品質量安全管理現狀、存在問題及對策進行探討，以期為進一步夯實當地鄉村振興、經濟高質量發展給予一定參考和指導。

1 X市食用農產品質量安全管控的現狀

1.1 X市農產品行業發展概況

目前，X市現有耕地面積16.12萬hm2，“十二五”“十三五”期間，高標準農田建設項目耕地面積達9.83萬hm2。近年來，X市高標準農田建設速度加快，每年以超過1.33萬hm2的速度遞增，截至目前，建設完成高標準農田3.52萬hm2，高效節水灌溉面積2.88萬hm2，涉及9個團場11個項目。以2023年為例，X市改造高標準農田1.39萬hm2，棉花種植面積由16.47萬hm2調整至13.73萬hm2，皮棉總產32.1萬t。7萬hm2林果增產增收，林果總產210.5萬t。糧食種植面積由1.93萬hm2增加至4.84萬hm2，總產量49.6萬t，較2022年翻一番，為保障國家糧食安全做出較大貢獻。

與此同時，隨著電商業務的發展，越來越多的X市特色農產品通過電商渠道走向全國各地，走向世界。近年來，第一師阿拉爾市立足“國家數字鄉村”試點，逐步構建起“政府投入、企業運營、公益為主、市場為輔”電商發展格局。目前，阿拉爾市已有電子商務企業102家，從事電商人員1 321人，各大電商門戶網站平臺銷售店鋪867家，實現了小農戶與大市場的有效銜接，推動了電子商務惠農富農。

此外，近年來在推動水資源高效利用和鹽堿地治理方面，X市不斷加大投入，并積極引進新技術，已將具有節水增效功能的“干播濕出”技術運用到小麥、大豆等各類農作物種植中，共計13.93萬hm2，占全師大宗農作物種植面積的87.17%，走出了節水農業提質升級的新路子。

1.2 X市農產品質量安全管控具體情況

近些年，X市先后頒布了《關于下達2021年兵團本級農業發展專項資金的通知》《第一師阿拉爾市試行食用農產品合格證制度實施方案》《兵團農業綠色發展情況評價辦法（試行）》《危險化學品安全管理條例》《糧食質量安全監管辦法》等系列文件，對推進農產品質量安全溯源管理、食用農產品達標合格、農藥殘留及農藥管控等進行了詳細的安排和部署，主要涉及X市農業資源節約保育、農業產地環境治理、農業生態系統修復、綠色低碳產業鏈發展、連隊生活富裕美好、支撐保障體系建設等農業綠色發展關鍵領域等。例如，X市著名的國家農產品質量安全縣十團成立了農產品質量安全領導工作小組，建立了農產品質量安全網格，全面推行食用農產品的標準化生產，實現了標準化生產技術推廣和培訓全覆蓋，農藥規范使用及生產管理記錄建檔率均達到100%。

X市定期召開全師農產品質量安全推進會、整治會等，不斷明確和部署各個相關單位的監管工作任務和責任清單，進一步落實了經營主體在農產品生產、運輸、銷售和加工等過程的質量安全主體責任。多年來，X市深入推進食用農產品“治違禁+控藥殘+促提升”三年行動+重大時間節點專項活動相結合，其農產品質量安全監測合格率始終保持在99%以上，未發生農產品質量安全事件。2024年1月，X市農產品質量安全檢測站順利通過“雙認證”評審，通過前期人員培訓、合理規劃實驗室布局、調試儀器設備、完善檔案、提高檢測技能等準備工作，順利取得了農產品質量安全檢測機構考核證書和檢驗檢測機構資質認定證書。在此認證基礎上，X市農產品質量安全檢測項目由原來的121項擴展到248項，涉及種植業產品農藥殘留、獸藥殘留、漁藥殘留等，為X市農產品質量安全和農業綠色高質量發展提供了強有力的技術支撐和保障。

2 X市食用農產品質量安全管控存在的問題

2.1 協同管控缺位

農產品質量安全管理涉及農業、輕工、工商、衛生及質檢多個部門，各個部門的有效協調和通力合作是保障農產品質量安全的重要基礎。然而，目前X市各部門之間缺乏協調合作，不同部門制定的標準在技術以及實施上均存在一定的出入，導致執法人員難以協調和統計[3-4]。例如，對于同一食用農產品存在兩項或多項標準，且一些行業標準和國家標準存在嚴重重復的現象，這就導致針對一個內容存在多個標準和要求，且參與方也出現重復的現象，對監管標準的實施造成極大影響。同時，監管標準的制定缺乏全產業鏈人員和機構的參與，導致各個部門按照自己的標準對企業生產過程及產品進行監管。這些協同管理缺位現象，不僅增加了監管的成本和困難，同時造成監管資源的浪費，還對監管對象及企業造成極大的困難，對當地經濟發展及農產品質量安全的提升等都造成不利影響。

2.2 管控過程存在盲區

盡管目前X市已經開展了農資市場專項整頓行為，且取得了一定的成效。但X市農資經營單位較多，而專業監管人員相對較少，給當地農產品質量安全監管帶來了一定難度，導致監管過程存在一定盲區。例如，一些經營單位暗中銷售國家明確禁止的高毒高殘留農藥，且一些農民的安全意識不足，導致農產品生長過程中或者畜禽飼養過程中超量超范圍使用違禁藥物，如在飼料中超量使用瘦肉精等。多數蔬菜種植者安全意識淡薄，僅注重農藥的藥效，仍然使用國家已明令禁止的高毒高殘留農藥，如甲胺磷、呋喃丹等，或者不按規定濃度施用，隨意加大用量、增加施用次數。一些獸藥從業人員的專業意識不足，導致其對于獸藥的監管、保存以及進出倉記錄不到位。X市存在較多小戶和散戶，這些農戶的生產規模較小，且生產種類較多較雜，這種分散的生產經營方式導致管控存在盲區，且不利于食用農產品質量的統一和控制[5]。除此之外，隨著電商經濟的發展，X市農產品銷售近些年也進入快車道，而由于網絡市場的特殊性，網絡交易存在流通性和隱蔽性等特點，導致當地對于網絡市場的監管也存在一定的盲區。

2.3 管控方式落后

目前看，X市農產品質量安全檢測體系相對傳統和落后，存在一定的漏洞。例如，一些專業的農產品質量檢測機構沒有固定專用的檢測地點，時常出現混用的現象，且檢測儀器相對缺乏，現有的檢測設備較為簡陋和陳舊，導致檢測方法和手段較為傳統，缺乏硬件系統，如液相、質譜等，導致很多農藥殘留檢測不到位，很難檢測出微量農藥殘留。除此之外，隨著食用農產品質量安全違法行為隱藏性不斷增強，從栽培到生產銷售再到餐桌食用等不同環節，政府、機構、企業的監管都存在極大挑戰，農產品質量檢測的費用以及人力監管成本等都在不斷增加。但是目前X市市政府在農產品質量安全監管方面投入的資金及精力都相對有限，且經費籌措方式較為單一，導致目前管控方式較為單一和傳統。

2.4 管控機制不健全

雖然X市為改善農產品的質量安全制定了一系列的制度，并取得了一定成效，但是當地農業生產及經營方式相對分散，生產規模相對較小，加之政府的管理程度有限，導致目前X市食用農產品質量安全管理仍存在管控機制不健全的問題。目前，X市農產品質量安全管理的權限分散。例如，在食用農產品質量安全監管過程中，沒有嚴格遵循“從農場到餐桌”全過程全產業鏈的監管，不僅影響了農產品的質量，同時還影響了管控的效率。同時，X市基層政府的管控理念不強，導致沒有形成完整的農產品質量安全檢測體系和標準，且缺乏全過程的監測，加之農戶缺乏安全管控意識，導致農民在實際生產中沒有嚴格按照標準生產。除此之外，X市農產品質量安全質量監管體系中，缺乏社會力量的參與，公眾、媒體及行業協會等的參與程度及效果不佳，導致當地監管機制不夠健全。

3 X市食用農產品質量安全管控對策

3.1 優化食用農產品質量安全協同管控

農業農村部部署2023年農產品質量安全監管工作中提到，要從全局高度充分認識農產品質量安全工作的使命責任，要從生產、技術、監管、追溯、宣傳等方面協同發力、產管并重，將農產品質量安全協同管理提到新的高度。X市可以推進縱向契約協作，實現農產品供應鏈中上下游相關企業和農戶之間的經濟聯合，在此基礎上，讓所有相關機構、單位或個人等共同參與交易及質量管理，農產品的數量目標以及質量標準等在多方參與討論的基礎上達成。機遇縱向契約協作的管理模式是保障食用農產品質量安全的有效手段，因此政府和農產品企業都應基于此協作開展食用農產品質量安全管理工作，有效解決今后X市農產品質量安全在各環節出現的問題。除此之外，還應該注重對非政府組織的第三方治理力量的引入，第三方非政府組織和力量可以有效補充政府和市場的監管空缺，實現對農產品質量安全的有效干預。在X市農產品質量安全管控體系構建過程中，建議充分考慮這些非政府的第三方組織，如農產品專業協會、合作社等，實現第三方組織和政府、市場等多方的協同干預和管控[6]。

3.2 推進管控全過程信息公開

建立完善的農產品質量安全管理體系，讓更多的食用農產品信息透明化，不僅能讓農產品生產、加工和銷售等流程更加規范，還能讓消費者更加放心。針對X市目前的實際情況，可以建立農產品質量安全溯源體系，同時建立并且盡快完善農產品質量安全信息的數據庫，將所有農產品信息及標簽上傳，不僅有利于農產品信息的實際情況更加透明化和公開化，還有助于監管體系更加合理和全面。同時，監管和決策人員可以針對數據庫的溯源信息進行定期的整理和分析，對X市食用農產品質量安全監管的現狀進行總結，并且針對其中出現的問題及時進行解決。除此之外，在農產品采摘、運輸、加工或銷售過程中，應標注食用農產品農藥的使用量及殘留量等，讓消費者掌握農產品的相關質量安全信息。為加強農產品溯源信息和信息公開管理的公正客觀性，保障數據的合理準確性，X市可指定官方抽樣檢測部門對農產品信息進行抽檢，避免商家或者農戶私自更改農產品的質量安全信息。

3.3 創新食用農產品質量安全管控方式

目前，各省市在工作實踐中積極創新農產品質量安全的監管方式，且取得了良好的成效。創新監管理念、改進監管機制、豐富監管手段可為X市高質量農產品賦能。目前，針對X市食用農產量質量安全管控方式落后的問題，應優先發展適合當地農產品質量安全監測和控制的管控技術。憑借得天獨厚的光熱水土資源，X市盛產的紅棗、蘋果、吊干杏、核桃、羊脂籽米等農產品口感極佳，應針對這些特色食用農產品，建立快速無損檢測技術，提升食用農產品檢測效率，可以結合現代物理、化學、信息技術等對傳統檢測技術進行完善和升級[7]。除此之外，食用農產品質量安全監測體系的創新化建立也至關重要，可對不同農產品及其污染途徑和機制建立針對性的農產品質量安全過程控制技術。例如，可以針對農產品生長發育過程中污染物的侵入及遷移規律等進行細化研究和控制，在此基礎上采用多種控制技術，如污染阻抗或者削減等技術，從源頭控制農產品的質量安全。同時，隨著互聯網科技的迭代升級和創新，可將智慧監管引入食用農產品質量安全管控。例如，可以將物聯網、人工智能、5G、區塊鏈等新興技術及理念引入X市食用農產品質量安全管控中，在此基礎上實現硬件的創造升級，建立可視、可查、可控的食用農產品質量監控新體系和模式。

3.4 完善統一質量標準

以農產品質量和安全為導向完善農產品標準體系，是進一步深化農業供給側結構改革，推進鄉村振興發展的重要舉措。目前，我國各地正加快建設農產品標準化體系。食用農產品栽培、管理、收獲、清洗、搬運以及銷售等環節應實現全過程的標準化，應對生產者進行培訓，對生產行為進行規范化，最大限度地避免由于追求短期產量和收益而出現違規使用農化用品的行為。除此之外，還應針對X市農產品的生長生產環境，建立相應的標準。例如，可以加強對企業工業“三廢”排放的管理，對企業生產過程產生的三廢資源進行回收和凈化處理后再排放，制定嚴格的排放標準及排放污染檢測標準，以保障農產品的生長環境。同時，X市應加大對專業農業技術的推廣，可以和專業的農業推廣機構合作、聘請專業的農推人員，定期指導農民科學種植和養殖，針對當地種植生產環境和農作物發展需求建立統一規范的農產品質量安全標準體系，重點強調農藥化肥等的使用范圍及用量，最大限度地減少初生及次生污染。

4 結語

農產品質量安全問題是民生問題，為保證人們吃得健康、吃得放心，對農產品質量安全管理提出了更高的要求。X市作為發展林果業、畜牧業的優勢區，近年來在多元化種植養殖道路上取得諸多績效。為進一步推進和保障X市農產品質量安全和農業綠色高質量發展，X市進行了農產品質量安全網格化管理，推進了“兩品一標”工作，將X市農產品質量安全管理帶到新的發展階段。但X市農產品質量安全管理仍然存在一定的缺陷和問題，如存在管理盲區、管理機制不健全、管理方式傳統等問題，嚴重影響管理效果。因此，創新農產品質量安全管理模式，完善質量管理標準，促進管理過程公開化、標準化、協同化和高效化具有重要意義。

參考文獻

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作者簡介：王冉冉（1988—），女，河南鄢陵人，碩士，實驗師。研究方向：食品安全質量控制。

通信作者：王麗玲（1979—），女，四川自貢人，博士，教授。研究方向：農產品貯藏與加工/發酵食品微生物與食品生物工程。E-mail：63502574@qq.com。