網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難點(diǎn)和對(duì)策研究

摘 要：網(wǎng)絡(luò)食品作為信息網(wǎng)絡(luò)的衍生產(chǎn)物，受到了年輕群體的追捧和熱愛，但其中的食品安全質(zhì)量問題也對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)造成了極大的影響。基于此，本文通過分析網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境，得出網(wǎng)絡(luò)食品安全在法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)行等方面的不足之處，并據(jù)此提出健全網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理方式和完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理體系的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品；安全監(jiān)管；監(jiān)管對(duì)策

Abstract： As a derivative of information network， network food has been sought after and loved by young groups， but the food safety and quality problems have also caused a great impact on the network food market. Based on this， by analyzing the development status quo and development dilemma of network food safety supervision， this study concludes the shortcomings of network food safety in laws and regulations， market supervision， platform supervision， and regulatory execution. Based on this， recommendations are proposed to improve the relevant laws and regulations of the network food industry， optimize the supervision and management methods of the network food market， and improve the supervision and management system of network food safety.

Keywords： network food; safety supervision; supervision countermeasure

隨著人們生活條件的提升，市場(chǎng)上食品品種的數(shù)量和購買渠道日益多元化。為保障人們的生活質(zhì)量和身體健康水平，我國逐漸加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視程度，通過各項(xiàng)監(jiān)管措施提高食品生產(chǎn)的規(guī)范性。近年來，信息技術(shù)的發(fā)展催生了電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，消費(fèi)者能夠通過電腦、手機(jī)線上選購生鮮蔬果、包裝零食、外賣餐飲等產(chǎn)品。現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)食品依托淘寶、京東、拼多多等眾多電商交易平臺(tái)和美團(tuán)、餓了嗎等外賣平臺(tái)進(jìn)行銷售。與傳統(tǒng)食品交易方式相比，網(wǎng)絡(luò)食品打破了傳統(tǒng)交易時(shí)間和空間上的限制，更加方便消費(fèi)者購買食品。盡管如此，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)具有虛擬性和隱蔽性，食品制造產(chǎn)業(yè)鏈被延長(zhǎng)，衍生出更多的食品監(jiān)管問題及安全隱患。與此同時(shí)，我國不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策進(jìn)行戰(zhàn)略部署，旨在打造完善的食品安全治理體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營平臺(tái)的銷售行為，明確食品生產(chǎn)銷售主體的責(zé)任和義務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管制度和監(jiān)管體系已經(jīng)無法滿足網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)飛速發(fā)展的需要，各生產(chǎn)經(jīng)銷商可能會(huì)選擇偷工減料或超標(biāo)添加添加劑等行為追求利益最大化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)健康發(fā)展和消費(fèi)者身心健康造成極大威脅。基于此，為有效分析網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管難點(diǎn)，本研究通過分析網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在的問題，進(jìn)而為未來網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

1 網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品安全問題層出不窮，存在零食發(fā)霉、肉類產(chǎn)品變質(zhì)、實(shí)物與平臺(tái)包裝宣傳不符等各類安全問題，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，受到了國家各級(jí)監(jiān)管部門的重視。現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)食品安全主要從事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后問責(zé)3方面進(jìn)行管理，同時(shí)搭配對(duì)淘寶、美團(tuán)等第三方運(yùn)營平臺(tái)的全程監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管主要以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以相應(yīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度為框架，通過技術(shù)檢測(cè)手段和行政處罰方式嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全不良事件，同時(shí)對(duì)相關(guān)運(yùn)營平臺(tái)進(jìn)行處罰。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管流程和監(jiān)管內(nèi)容包含要素繁多，現(xiàn)從監(jiān)管主體、監(jiān)管客體和監(jiān)管流程3方面進(jìn)行分析。①我國現(xiàn)階段主要是以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為主，其他多部門聯(lián)合互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系，市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為主要的執(zhí)法管理部門，以食品安全相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，維持食品市場(chǎng)發(fā)展秩序。②網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的客體主要分為網(wǎng)絡(luò)交易賣方和第三方交易平臺(tái)兩大類，其中，網(wǎng)絡(luò)交易賣方即外賣餐飲商家、線上食品銷售者等，第三方交易平臺(tái)是指為買賣雙方提供線上交易場(chǎng)所和相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者，包括淘寶、拼多多、美團(tuán)等，第三方交易平臺(tái)負(fù)責(zé)審核食品賣方的銷售資格，為交易雙方提供信息服務(wù)和資金擔(dān)保，也是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容之一。③網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管流程按照時(shí)間順序分為事前源頭監(jiān)管、事中過程監(jiān)管和事后售后監(jiān)管3方面，分別從不同環(huán)節(jié)和不同角度遏制網(wǎng)絡(luò)食品安全事件的發(fā)生。現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管已經(jīng)完成初步布局階段，監(jiān)管方式和監(jiān)管制度正在逐步優(yōu)化完善。然而，由于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管具有虛擬性和隱蔽性，存在食品安全違法成本低、監(jiān)管成本高、維權(quán)滯后性等問題，給食品安全監(jiān)督管理工作造成了極大困擾[1]。

2 網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的發(fā)展困境

根據(jù)上述有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管基本情況的分析，進(jìn)一步闡明網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和不足之處，從法律法規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管和監(jiān)管執(zhí)行4方面進(jìn)行監(jiān)管難點(diǎn)分析。

2.1 在法律法規(guī)方面

①存在法律空白。雖然現(xiàn)階段我國已有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，但法律上仍未將網(wǎng)絡(luò)食品銷售者納入監(jiān)管行列，且類似于微信朋友圈等自媒體形式的食品銷售是否視為網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管范圍仍然有待商榷。②食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一致。我國食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在各執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)間相互交叉，甚至存在沖突等問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理的統(tǒng)一性。③處罰力度較小。我國往往通過罰款等形式處罰食品安全質(zhì)量問題及相關(guān)企業(yè)，且罰款數(shù)額較小，違法成本低，導(dǎo)致非法經(jīng)營者不斷變本加厲以牟取巨額利潤(rùn)，并未真正起到約束網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的目的[2]。

2.2 在市場(chǎng)監(jiān)管方面

①市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，經(jīng)營者資質(zhì)良莠不齊、魚龍混雜，尤其對(duì)于部分個(gè)人經(jīng)營網(wǎng)店，僅需提供基本信息即可進(jìn)行食品網(wǎng)絡(luò)售賣，缺乏基本的篩選和審核機(jī)制。②售后維權(quán)慢、維權(quán)難。由于網(wǎng)絡(luò)食品買賣具有滯后性，且買賣雙方存在時(shí)間和空間上的跨度，一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量與安全問題，難以第一時(shí)間進(jìn)行追溯，維權(quán)跨度較大且需要多地區(qū)監(jiān)管部門介入處理，具有極高的時(shí)間成本[3]。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有虛擬性，在食品安全維權(quán)中無法提供發(fā)票收據(jù)等相關(guān)證明材料，維權(quán)難度較大，且各方調(diào)查取證和買賣雙方協(xié)商均需耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，大部分消費(fèi)者最終都會(huì)選擇妥協(xié)忍讓的方式處理，這無疑助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)不法分子的囂張氣焰。

2.3 在平臺(tái)監(jiān)管方面

①經(jīng)營資格審查不充分。為謀求平臺(tái)運(yùn)營最大化，第三方網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺(tái)在對(duì)入駐商家條件進(jìn)行審核時(shí)較為寬松，網(wǎng)店宣傳信息和實(shí)際情況不符，嚴(yán)重存在貨不對(duì)板、缺乏食品經(jīng)營資質(zhì)等問題，食品銷售者問題層出不窮，給網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。②消費(fèi)者評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。網(wǎng)絡(luò)食品交易存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者往往通過主頁圖片和購買評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)物情況進(jìn)行揣測(cè)。現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)食品銷售的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，這種情況導(dǎo)致賣家往往通過返現(xiàn)炒作等方式刷好評(píng)、提信用，導(dǎo)致其他消費(fèi)者被欺騙，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的信心。

2.4 在監(jiān)管執(zhí)行方面

①違法行為具有隱蔽性。隱蔽性和虛擬性的特點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品常存在貨不對(duì)板、虛假宣傳等行為，且網(wǎng)絡(luò)銷售者經(jīng)營成本更低，無須固定的經(jīng)營場(chǎng)所，食品安全不法分子往往通過不斷更改銷售信息或頻繁注銷等方式躲避監(jiān)管部門的追查和罰款，給食品安全監(jiān)管工作造成了極大困擾。②監(jiān)管范圍難以界定。網(wǎng)絡(luò)食品是傳統(tǒng)食品和網(wǎng)絡(luò)銷售交易形式的有效結(jié)合，打破了傳統(tǒng)時(shí)間和空間上的交易限制。正因如此，網(wǎng)絡(luò)食品安全事件往往存在違法行為的實(shí)施地點(diǎn)、交易地點(diǎn)和結(jié)果發(fā)生地點(diǎn)均不一致的情況，難以按照傳統(tǒng)的監(jiān)管劃分方式進(jìn)行查處和判定，給食品安全違法行為的調(diào)查處理造成了極大不便。③違法行為難以取證。網(wǎng)絡(luò)食品安全違法事件的取證往往也是通過電子形式進(jìn)行保存和傳輸，但電子證據(jù)具有可修改、易破壞、無固定形式等特點(diǎn)，極易被不法犯罪分子銷毀或另做他用，且電子證據(jù)尚未在法律法規(guī)上進(jìn)行明確界定，給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的取證和查處工作造成了極大困難。④違法行為難以處理。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有門檻低、易操作、低成本等優(yōu)勢(shì)，無須固定規(guī)模化的經(jīng)營場(chǎng)所即可進(jìn)行線上食品銷售。因此，網(wǎng)絡(luò)食品銷售的違法成本較低，即使出現(xiàn)食品安全事件被下架或查處，也可更換線上銷售信息和店鋪名稱重新銷售有害食品。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門即使發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，也可能由于歸屬管轄等問題，無法進(jìn)行監(jiān)管和查處，執(zhí)法成本較大，且執(zhí)法時(shí)間被無限延長(zhǎng)[4]。

3 網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

肅清網(wǎng)絡(luò)食品安全環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從法律法規(guī)、監(jiān)督管理體系、監(jiān)管方式等多方面進(jìn)行優(yōu)化和完善。

3.1 健全網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)

①加速完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)界定網(wǎng)絡(luò)食品安全事件范圍和處罰措施，明確食品經(jīng)營者和第三方交易平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易性質(zhì)和交易特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管制度，提高食品安全違法處罰力度，同時(shí)設(shè)立階梯處罰制度，提高違法犯罪成本。②制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。按照食品類別進(jìn)行等級(jí)劃分和級(jí)別分類，保證在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉等情況，提高整體行業(yè)的監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量[5]。

3.2 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理方式

①市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)搭建網(wǎng)絡(luò)食品信息平臺(tái)，公開經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)、范圍、證件等信息，方便消費(fèi)者進(jìn)行商家資質(zhì)查驗(yàn)，降低網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱性。此外，對(duì)于密封性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)食品，應(yīng)當(dāng)在外包裝注明日期、成分等必要信息，提高網(wǎng)絡(luò)食品安全的可查驗(yàn)性。②建立智慧網(wǎng)格化監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建智慧管理系統(tǒng)，通過信息匯總和分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營商家進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，與此同時(shí)，將監(jiān)管內(nèi)容精細(xì)劃分責(zé)任到個(gè)人，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管和執(zhí)法效率。

3.3 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理體系

①嚴(yán)格設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，審查網(wǎng)絡(luò)食品銷售商家相關(guān)食品經(jīng)營資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照，線下實(shí)體調(diào)研經(jīng)營場(chǎng)所和食品制作環(huán)境，日常加強(qiáng)巡查和抽查行動(dòng)，保障食品質(zhì)量安全，提高違法犯罪成本。②加強(qiáng)第三方運(yùn)營平臺(tái)監(jiān)督，嚴(yán)格審查入駐商家資質(zhì)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳或違法犯罪的不良食品商家；優(yōu)化完善平臺(tái)信息管理制度，對(duì)于消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行介入處理，設(shè)定平臺(tái)預(yù)先賠付機(jī)制，預(yù)先收取各食品經(jīng)營者一定的賠付費(fèi)用，成立食品安全質(zhì)量基金，一旦出現(xiàn)食品安全質(zhì)量投訴事件，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)則立刻賠付以彌補(bǔ)消費(fèi)者的相應(yīng)損失。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)食品安全關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和人們的身體健康，本文通過分析網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展困境，得出網(wǎng)絡(luò)食品安全存在法律法規(guī)不全面、市場(chǎng)機(jī)制不健全、平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)和監(jiān)管執(zhí)行難落實(shí)等問題，據(jù)此提出健全網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)督管理方式、完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理體系等建議。

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作者簡(jiǎn)介：王澤紅（1976—），男，山東菏澤人，大專，助理工程師。研究方向：食品監(jiān)管。