動物疫病強制免疫“先打后補”工作中存在的問題及思考

孟州市動物疫病防控與畜牧發展中心 王英

“先打后補”是國家出臺的改革完善重大動物疫病強制免疫補助機制，更好服務養殖場（戶）和適應高質量畜牧業發展的一項嘗試性政策。通過養殖場（戶）自主采購、財政直補到戶的方式，可以提升畜禽養殖業主法律意識，強化其防疫主體責任。隨著政府采購疫苗的退出，動物疫苗生產企業將真正進入市場化競爭階段，為適應市場，必須提升產品質量、優化服務模式。

一、“先打后補”實踐現狀

按照自愿參與的原則，孟州市2020 年確定了一家符合“先打后補”試點實施方案要求并取得《動物防疫條件合格證》的規模化養豬場開展“先打后補”工作，由于該養殖場經營不善中途停養，試點工作未完成。自2021 年起，符合條件的規模養殖場需在“牧運通”系統自愿申請強制免疫“先免后補”，通過縣、鄉兩級審核后完成資格申報。2022 年度，孟州市確定“先打后補”養殖場 5 家，2023 年確定 21 家。對“先打后補”政策推廣過程中的一些問題和思路進行總結，能夠為全面落實該項政策提供更多實踐經驗。

二、動物強制免疫“先打后補” 中存在的問題

（一）政策宣傳解讀不到位

孟州市依托基層動物防疫人員對養殖場（戶）進行了政策講解和宣傳，但在沒見到實際效果前，許多養殖場（戶）參與積極性不高且處于觀望狀態。受近年新冠疫情影響，政策宣傳渠道主要靠走訪養殖場（戶）、微信或者電話通知，沒有開展專門培訓，養殖場（戶）即使了解政策也不太清楚申報材料如何準備，導致后續需要不斷地進行政策解釋。

（二）養殖場（戶）熟練操作“牧運通”困難

養殖場（戶）申報強制免疫“先免后補”需借助“牧運通”微信小程序實施，并按要求填寫養殖場（戶）基本信息，上傳動物免疫抗體監測報告、購買疫苗發票記錄、免疫檔案等作為補貼依據。系統建立的初衷是為了方便養殖場（戶）和各級畜牧部門實現在線申報、線上審核、系統直補到養殖場（戶）。問題是大多養殖從業者年齡較大，文化層次低，不能熟練操作手機APP，部分養殖場人員不穩定，導致信息對接不暢，工作停滯。

（三）自免疫苗采購問題

市場上各類疫苗品種繁多，養殖場（戶）缺乏對疫苗的辨別能力，購進的疫苗質量參差不齊。部分規模養殖場疫苗購買數量有限，無法從廠家直接購買，從經銷商處購買成本高，冷鏈運輸無法保障，而且不能提供正規發票，這一系列問題都限制了“先打后補”工作的推進。

（四）抗體檢測問題

為確保免疫抗體合格率達到國家標準，申報“先打后補”養殖場（戶）應主動加強本場畜禽免疫效果檢測，并將檢測報告上傳到“牧運通”作為補貼依據。由于缺乏自主檢測意識和自檢能力，委托第三方檢測成本又比較高，部分養殖場（戶）因不能提供抗體檢測報告而放棄申請自購疫苗補助。

（五）基層力量薄弱

孟州市強制免疫“先打后補”工作任務繁重，從政策宣傳、系統培訓、信息審核、驗收補貼各個環節，全部由縣、鄉兩級工作人員完成。而基層隊伍力量薄弱，村級防疫隊伍老化，文化層次較低，業務能力有限，現有的疫病檢測手段和防控能力難以適應新形勢需要，基層人員在全面推行“先打后補”的過程中壓力較大。

三、推進“先打后補”工作的建議

隨著孟州市“先打后補”企業逐漸增加，配套服務的缺失勢必會影響政策的推行，落實過程中存在的問題與風險急需解決?！秶覄游镆卟娭泼庖咧笇б庖姡?022—2025 年）》表明，要充分發揮養殖場（戶）自身能動性，利用市場靈活性，依托政府協調性，調動多種服務模式全面推進“先打后補”工作。

（一）養殖場（戶）自主服務模式

孟州市應積極引導大型養殖企業開展自主免疫服務。大型養殖企業各項生物安全防控措施到位，具有較強防疫主體責任意識，具備疫苗購買、儲藏、運輸等條件，建立有完善的免疫程序和免疫檔案，配備有專門的執業獸醫師和技術人員，經過指導后可以很好地執行“先打后補”各項工作。同時，大型養殖企業還可以帶動附近中小養殖戶以合作社形式向疫苗生產廠家購買疫苗，解決自免疫苗采購問題。

（二）引導第三方服務模式

1.第三方免疫技術服務。據了解，很多中小型養殖戶會雇請“免疫隊”進行畜禽集中免疫接種。這種“免疫隊”有專人負責組織農村閑散勞動力，培訓基本的免疫技術，雖不算規范但也是順應市場需求的第三方免疫技術服務雛形。隨著國家動物疫病強制免疫政策和規?；B殖業的發展，第三方免疫服務將趨向于規范化和市場化，一些疫苗生產廠家和經銷商可以組織專業免疫服務隊伍，實現疫苗銷售和免疫服務一體化。

2.第三方信息化服務。第三方信息化服務屬于自購疫苗和免疫服務的延伸，疫苗生產廠家業務員或者經銷商、第三方免疫機構等在開展業務同時，幫助養殖場（戶）填報“牧運通”，實現疫苗生產、銷售、免疫、信息一體化服務。這樣不僅能增強疫苗企業產品競爭力，也能使養殖場（戶）更加便捷地享受“先打后補”政策實惠，保障相應工作順利開展。

3.第三方抗體檢測機構服務。免疫抗體監測工作是“先打后補”政策落實的重要環節，也是保障養殖場（戶）開展自行免疫“真苗”“真打”“真有效”的有力監督。目前大部分規模養殖場都在當地疫控機構進行檢測，縣級畜牧獸醫實驗室專業人員不足，檢測任務繁重，無法完全滿足檢測工作的需求，開展免疫抗體自檢或委托第三方監測機構進行抗體監測是大勢所趨。

（三）強化政府購買服務模式

畜牧業現狀表明小規模養殖場、散養戶仍大量存在，必須依靠村級動物防疫員完成強制免疫疫苗注射等工作。在第三方服務體系不成熟的前提下，“先打后補”全面推廣仍需依靠基層動物防疫人員。只有進一步加強基層動物防疫隊伍建設，完善動物防疫工作站設施設備，加強防疫人員培訓和指導提升隊伍人員素質，才能保障政策過渡期的無縫銜接。

（四）獸醫部門明確分工做好配套服務

無論哪種服務模式都需要獸醫部門積極引導、協調才能有序開展。從規范市場疫苗經營主體到協調第三方動物防疫組織，政府鼓勵第三方抗體檢測機構集中承接監測服務，使養殖場（戶）不僅能買到正規實惠的疫苗，順利完成疫苗免疫注射，還能及時開展免疫效果監測；動物衛生監督部門要加強對養殖場（戶）的防疫監管，督促養殖場（戶）履行動物防疫的主體責任和義務，規范其疫苗采購、免疫檔案建立、檢疫申報等工作；動物疫病預防控制機構在開展自身強制免疫效果監測同時，應指導監督第三方免疫機構監測情況，并結合春秋兩季集中免疫監測、流調監測、調運監測等監測數據，督促養殖場（戶）及時補免，保障免疫抗體水平達標的同時為“先打后補”提供補貼依據。

四、總結語

強制免疫 “先打后補”作為一項過渡性政策，涉及疫苗流通、免疫接種、抗體效果監測等工作，需交由市場來運作和承接。孟州市只有盡快促進疫苗流通市場化，提升養殖場（戶）自主采購能力，規范完善多種形式的第三方服務模式，才能真正使養殖場（戶）意識到防疫主體責任的重要性，從而更加有效地提升動物疫病防控整體水平，使畜牧業健康平穩發展邁上新臺階。