安全篇：監管效能持續提升*

文/熊 競 史宇璐

備豫不虞，為國常道。不僅之于國家，安全之于總體和全域都十分重要，發展和安全是市場經營的雙重支柱。長三角一體化發展，需進一步增強安全監管協作綜合性與系統性，堅持穩中求進，這樣才能不斷譜寫長三角一體化發展新篇章。

《長三角經營主體發展指數（2023）》在安全監管方面，綜合反映了一體化區域內經營主體安全監管的現狀、趨勢和特點，呈現了長三角一體化發展戰略自提出并實施的5年來安全監管的效果。

安全形勢平穩向好

安全監管聚焦于食品安全、藥械化安全、產品質量安全和特種設備安全四大領域。

在食品安全發展趨勢方面，食品安全在長三角區域呈現平穩向好的趨勢，得分雖然有所下降，但在過去5年中仍呈正增長；在監管效果上，長三角地區在食品監管方面取得了成效，不合格率波動范圍較小，食品安全水平相對穩定，2022年的食品安全合格率維持在96.9%以上。

在藥械化安全工作能力方面，藥械化安全得分呈現顯著增長，顯示出長三角地區正在逐漸改善藥品、化妝品和醫療器械方面的安全環境；在監管效果上，長三角地區在藥品安全方面表現出協作機制的長效作用，監管方式和技術手段不斷創新，合格率保持在高水平。

在產品質量安全水平方面，產品質量安全水平得分增長，監管合作有效，產品質量監督抽查不合格率整體呈下降趨勢，2022年各地產品質量監督抽查不合格率在5.57%～12.86%區間；在問題導向監管上，長三角地區聚焦產品質量問題，監管措施成效逐漸顯現，進一步保障了區域內產品的供給質量。

在特種設備安全風險監管方面，特種設備安全得分雖然有輕微下降，但在過去5年中呈正增長，特種設備死亡率明顯低于規劃目標。這說明特種設備安全監管取得了成效，實現了規劃目標，特種設備死亡率在整體上呈下降趨勢。

安全監管與發展互促

長三角一體化戰略和長三角安全監管協作相互促進、相輔相成，共同推動長三角地區經濟社會的全面協同發展。一方面，一體化戰略為協作提供了全面的背景和需求；另一方面，安全監管協作為一體化戰略的實施提供了必要的保障和支持。

長三角一體化戰略旨在推動滬蘇浙皖三省一市形成協同發展、優勢互補、產業融合的整體發展格局。而長三角安全監管協作是為了在整體發展的過程中，有效管理和控制各類安全風險，確保一體化發展的穩定性。同時，長三角一體化戰略推動區域內資源要素，包括資金、人員和物流的自由流動。這就要求在安全監管方面建立協作機制，以確保流動的過程不會帶來安全隱患和風險。此外，一體化戰略需要大量的信息共享，以便更好地進行決策和規劃。而長三角安全監管協作則需要在不同領域建立信息共享平臺，以加強監管的全面性和精準性。

長三角一體化戰略不僅僅是經濟層面的整合，還包括對社會治理層面的整合。在經濟層面，它鼓勵產業互聯互通，形成合作共贏的格局，需要安全監管保障合作過程中的各項活動符合法規標準。在社會治理層面，長三角安全監管協作是整個治理體系的一部分，有助于維護社會秩序、保障公共安全。尤其是在未來面臨各種突發事件，如自然災害、公共衛生事件等時，長三角安全監管協作有助于提前預警、有效應對，最大程度地減少突發事件對地區整體發展的不利影響。

完善綜合安全監管體系

長三角地區在安全監管上應該采取綜合性、系統性的措施，以確保各個領域的經營主體安全，提高社會整體安全水平，重點在法規和監管體系完善、安全信息化平臺構建、公眾安全知識宣傳教育等方面。

例如針對不同行業領域，不斷完善和加強相應的法規體系，建立科學、合理的法規標準，能夠確保監管的合法性和規范性。以此為基礎，提高監管效能，采用更靈活、更高效的方式處理不同領域的安全問題，可以確保監管的及時性和有效性。長三角地區特別要加強食品、藥品、產品質量等重點領域的監督執法力度，對違規行為進行有效打擊，形成強有力的震懾效應。

利用大數據、人工智能等等先進技術，如加強對特種設備、工業生產等領域的監測和預警，提高對潛在安全隱患的識別和處理能力；建立安全信息化平臺，整合各領域的監管數據，實現信息互通、共享，提高監管的精準性和時效性，建立信息共享機制，加強聯合執法，形成協同合作的網絡；推動建設食品、藥品和產品的質量追溯系統，采用區塊鏈等技術，確保追溯信息的真實性和可信度，提高監管的精度。

結語

未來，期待長三角可以形成全社會共同關注和參與安全監管的氛圍，不斷學習和借鑒國際先進經驗，以應對新的技術發展和安全挑戰。