建筑施工防高墜技術要點綜述
——《建筑施工高處墜落防治安全技術標準》DBJ50/T-417—2022 執行要點分析

于海祥

（重慶建工集團股份有限公司，重慶 401122）

0 引言

高處墜落一直是建筑施工現場發生頻率最高的事故，據統計，2013—2021 年，重慶市高墜事故占比在50%～70%區間浮動，平均占比為58.98%；其中2013 年達到70.97%，近年呈下降趨勢，2021 年下降至53%。距離地面2 m 以上是建筑工人施工作業的常態，防護不到位是高墜事故發生的最直接原因。高處作業并非是一個獨立的分部分項工程，各類模板與腳手架工程、深基坑工程、起重吊裝工程、鋼結構安裝工程、橋梁工程等均與高空作業工程緊密聯系。行業標準《建筑施工高處作業安全技術標準》JGJ 80—2016 系統規定了高處作業中臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉作業的安全防護技術規定。但隨著建筑物造型的日趨復雜性，建筑施工現場的高處作業新場景不斷出現，已不是傳統的“四口五臨邊”能簡單概括的，而且隨著建筑技術的進步，除了傳統的以防護欄桿、安全網、安全帶、操作平臺為基本防護手段的高處墜落防護體系，新的防高墜技術手段不斷進步。因此有必要及時總結新技術、重新歸納總結房屋與市政工程高處墜落防治的相關安全技術體系，不斷促進建筑施工現場安全管理技術水平的提升。

1 JGJ 80 技術體系下的防高墜安全管理要點

行業標準《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ 80（第一個版本為JGJ 80-91；目前是JGJ 80—2016[1]，相比91 版，基本技術框架未變，技術要點有所優化）一直是房屋建筑施工現場預防高處墜落的最重要的基礎性安全技術標準，JGJ 80 系列標準主要圍繞房屋建筑施工（未涉及到橋梁、隧道等施工領域），將高處作業場景或危險源高度概括為臨邊與洞口作業、攀登與懸空作業、操作平臺、交叉作業（圖1），該標準在如下問題的規定上尚存在模糊之處：

圖1 高處作業安全防護示意圖

1）對防護欄桿規定“應張掛密目式安全立網或其他材料封閉”，但“有欄必設網”的規定是否符合現場的實際情況是有爭議的；

2）規定懸空作業“立足處應設置牢固”，并將其作為對懸空作業的基本防護要求，但對于何為“立足處”未做出規定，“立足處”是否特指操作平臺等也未明確規定；

3）對于腳手架這類高墜易發場所，滿鋪腳手板需在哪些樓層對應的步距內設置、水平網需在什么位置設置等也未做出明確規定；

4）對于已拆除外架（或附著式升降腳手架已提升越過下部樓層）的高層建筑外立面，是否需要設置水平兜網，兜網的幾何尺寸及張掛方式未見有規定，而且這本應是臨邊作業的防護要求，而JGJ 80—2016 將其放在“交叉作業”的章節進行規定，由此造成了全國各地不同的理解與各異的外立面防護做法。雖然存在上述問題，但JGJ 80 系列標準無可爭議地成為了工程建設領域高處作業安全管理的最核心、最權威的技術標準，在施工現場應深刻領會“四口五臨邊”“攀登與懸空”“交叉作業”的防護規定實質，并應舉一反三，嚴格、準確執行。

2 DBJ50/T-417—2022 標準技術體系

重慶市地方標準《建筑施工高處墜落防治安全技術標準》DBJ50/T-417—2022[2]是重慶市住房和城鄉建設委員會發布的專用于房屋與市政工程預防高處墜落事故的安全技術標準。該地方標準在現行行業標準《建筑施工高處作業安全技術標準》JGJ 80—2016 防高墜的理論框架基礎上，提出了“6 方面安全管理規定+9 項通用防護規定+11 個分部分項工程防護規定+1 個驗收表”的防高墜安全技術措施框架（如圖2 所示的三級防控）。其中第一層面為安全管理，從安全管理責任制落實、作業環境、作業人員、勞保用品、臨時設施、安全標識6 個方面對預防高處墜落事故做了管理類保障性要求；第二層面為通用防護規定，在JGJ 80 標準所歸納的高處作業防護場景基礎上經進一步總結提升，提出了臨邊作業、洞口作業、攀登作業、懸空作業、高處水平通道、登高架設作業、防護欄桿、安全平網、安全帶與生命線共9項防護規定，其中防護欄桿、安全平網、安全帶與生命線不是獨立作為應用場景出現的，而是必然伴隨“四口五臨邊”等場景而必須配備的，將其單獨作為二級目錄是為了表達上的通用性體現；標準的第三個層面就是針對11 個常見分部分項工程防高墜的具體規定，每個分部分項工程可能會涉及到第二個層面“通用防護規定”的一項或多項內容，在標準表達中具體規定了防高墜的技術措施，需要注意的是腳手架工程、操作平臺工程一般也是伴隨各個具體分部分項工程而必然存在的，尤其是操作平臺是解決懸空作業人員可靠自立足點的重要依托。各個分部分項工程實際防高墜安全管理中應根據工程的特點采取1+n 的組合方法。

圖2 DBJ50/T-417—2022 的三安全防護措施框架

3 DBJ50/T-417—2022 技術要點簡介

《建筑施工高處墜落防治安全技術標準》DBJ50/T-417—2022 是重慶市住房和城鄉建設委員會2022 年發布的重磅安全技術標準，旨在大幅提升房屋與市政工程施工的各類高處作業安全管理水平，有效降低高墜事故發生率。編制組在深入調研的基礎上，在如下方面提出了創新性的技術總結與條文規定：

3.1 具體細化了各類高處作業場景與場所

場景鎖定是高處作業安全技術管理的重要工作，DBJ50/T-417—2022 對各類高處作業場所進行了細致的界定，如對傳統的“四口五臨邊”的作業場所進行了具體細化，將臨邊作業的范圍進行了全面概括（原先“四口”包括在建工程的預留洞口、電梯井口、通道口、樓梯口；“五臨邊”包括在建工程的樓面臨邊、屋面臨邊、陽臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊），這使得對各類高處作業場景的規定更加具體、更便于執行，各類高處作業場景與場所劃分如表1 所示。

表1 各類高處作業防護場景所對應的作業場所

3.2 擴充了高處作業的工作場景

在傳統JGJ 80 規定的基礎上，除了臨邊、洞口、攀登、懸空、交叉作業外，增加了登高架設作業、高處水平通道這兩個工作場景，如表1 所示。其中登高架設防護主要適用于高處作業的各類防護設施（欄桿、腳手架等）在搭設過程中的安全防護，它具有較為獨立的安全防護要點，不能簡單被臨邊、攀登、懸空作業所覆蓋；高處水平通道極既具有臨邊作業的性質，又具有比一般以臨邊防護欄桿為主要防護措施的臨邊作業更嚴格的防護要求，因此單列這兩項高處作業防護場景是有必要的。

3.3 引入了防高墜新的防護要求

在《建筑施工高處墜落防治安全技術標準》DBJ50/T-417—2022 的制定中，編制組充分結合近幾年施工現場在防高墜方面的新做法，在調研的基礎上，引入了如下新的防護手段：

1）設置防墜器：對各類攀登作業，規定使用安全帶時應采用防墜器，并對防墜器的產品選用、栓掛方式做了明確要求；

2）設置生命線：對各類懸空作業及部分臨邊作業提出了設置生命線的規定。生命線是一種用于栓掛安全帶的母索，是一種柔性索結構（圖3），其選用和構造可依據重慶市圖集《建設工程施工現場防高處墜落生命線設置標準圖集》DJBT50-155[3]；

圖3 生命線空間幾何尺寸

3）高處作業車的使用：根據近幾年高處作業車的使用經驗總結，標準編制中，針對登高架設、懸空作業、局促作業環境等難以設置可靠人員著力點與操作平臺的場所，提出了推薦使用高處作業車的要求，并對高處作業車的產品選用做出了基本規定，對設置高度限位裝置等安全要求做出了規定。

4 DBJ50/T-417—2022 的創新性技術規定

《建筑施工高處墜落防治安全技術標準》DBJ50/T-417—2022 在JGJ 80 所規定的以防護欄桿、安全兜網、安全帶、攀爬設施、防護棚、操作平臺等常規措施為防護手段的基礎上，提出了如下有針對性的創新性防護規定：

4.1 外腳手架水平防護

腳手架是一種具有操作平臺功能的特殊的建筑外立面臨邊防護設施。現行的腳手架安全技術標準中均有關于腳手架的作業層應將腳手板鋪滿、鋪穩、鋪實，并在作業層下部設置安全兜網的基本規定，但這尚不能滿足建筑外立面的防高墜安全技術要求。為了既滿足腳手架的作業層施工安全性，又滿足腳手架所覆蓋的所有樓層的臨邊作業安全，DBJ50/T-417—2022 針對混凝土結構施工腳手架與裝修（安裝）腳手架的作業層防護做出了如下規定：（1）混凝土主體結構施工階段，離地第二層、頂部施工作業層、拆模樓層處，腳手架應滿鋪腳手板，形成可靠的作業層（圖4a）。從第二層起，應每隔不超過10 m 設置一道硬質隔斷防護，并在其中間部位設置一道安全平網；（2）安裝及裝修作業所采用的腳手架，作業層應滿鋪腳手板（圖4b），安裝及裝修施工階段，應每隔不超過10 m 設置一道硬質隔斷防護，并在其中間部位設置一道安全平網。這樣充分確保了樓層臨邊防護的可靠性，對現行腳手架標準形成了有效補充。

圖4 作業腳手架作業層設置

4.2 樓面洞口預留鋼筋網片做洞口防護

DBJ50/T-417—2022 規定混凝土主體結構施工階段，樓、屋面水平結構短邊尺寸或直徑小于1500 mm 的非垂直洞口，宜預留鋼筋網片進行防護，并提出了“洞口預留鋼筋直徑不應低于6 mm，間距不應大于150 mm”“當利用廢鋼筋在洞口底部預留時，洞口處模板可進行鋸齒狀處理”“當預留鋼筋采取通長設置時，洞口處鋼筋應按設計圖紙進行補強”“預留鋼筋割除后宜進行防銹處理”“采用鋁合金模板體系施工時，宜在鋁模設計階段與廠家進行深化設計，進行必要的開孔或切槽處理”“混凝土結構后澆帶應設置防止人員墜落的防護措施，并應采用硬質隔離全封閉防護”等確保結構質量的保證措施，目前該項規定在越來越多的施工現場采用，防護效果較好。

4.3 電梯井多功能硬防護設置

電梯井是一種危險性較大的水平洞口，且在每層樓面均形成了豎向洞口，傳統的JGJ 80 歷來重視電梯洞口的防護，常規防護方法是：設置高度不小于1.5 m 的樓層防護門，并每隔2 m 且不超過10 m 設置一道安全平網。這對于常規的電梯井防護是可以的，但當井內存在施工作業層時，其防護就略顯不足了。為此DBJ50/T-417—2022 高度重視電梯井內及井壁的臨邊作業防護，并注重將洞口防護與洞內施工操作協同考慮進行規定：1）電梯井必須每層設置硬防護，水平硬防護必須牢固可靠，嚴禁電梯井四角存在懸空模板；2）當電梯井四周需進行砌體施工時，電梯井水平防護兼做砌筑平臺；3）電梯井道內施工操作平臺制作及安裝宜選用現行圖集《安全文明施工標準圖集（三）電梯井道型鋼施工操作平臺》DJBT-08014J02 中規定的做法；4）無剪力墻筒體的框架結構的電梯井墻體砌筑及井筒內側的墻體抹灰宜采用井筒內搭設防護架體兼做砌筑與抹灰操作平臺；5）電梯井內部，當采取兼做水平防護的操作腳手架時，架體應在每一樓層處滿鋪腳手板形成水平硬防護，采用電梯井整體提升平臺時，每次提升前后均應進行檢查驗收；6）安裝與拆除電梯井內墻模前，必須在相鄰樓面標高下200 mm 處滿鋪一層腳手板。電梯井模板安裝與拆除宜搭設定型化電梯井操作平臺；7）無剪力墻的框架結構的電梯井處，框架柱的模板安裝和拆除作業，宜在電梯井內搭設防護腳手架并逐層滿鋪腳手板。

4.4 裝配式建筑防高墜措施

裝配式混凝土建筑的混凝土預制構件施工與現澆做作業的高處作業安全防護有一定不同，為此DBJ50/T-417—2022 根據裝配化施工的特點，在如下方面提出了防高墜安全技術措施：

1）提出預制樓梯施工處洞口應設置防止人員墜落的防護措施，并規定預制樓梯施工時形成的非垂直洞口應設置專用操作平臺供作業人員操作（操作平臺可采用滿堂鋼管腳手架或型鋼平臺）；2）提出了梁、柱、墻、現澆板帶的現澆模板支撐體系應與預制板的臨時支撐體系協同考慮，確保預制板的安裝有可靠的操作面，規定現澆構件的模板延展面積應能滿足預制樓板安裝的操作要求；并規定當梁與板均為預制構件時，應先安裝梁后安裝板，所搭設的預制梁板支撐體系應充分考慮預制梁板安裝過程所需的操作面需求，并應在所需的操作范圍支撐體系頂部鋪設腳手板形成可靠的操作平臺；3）規定預制墻、柱等豎向構件吊裝就位后，應采用移動式升降平臺或爬梯進行構件頂部的摘鉤作業，也可采用半自動脫鉤裝置。

5 結論與建議

本文系統歸納了現行行業標準《建筑施工高處作業安全技術規范》JGJ 80 對高處作業安全防護的基本規定。隨著社會的發展，除傳統的“四口五臨邊”“攀登與懸空”“交叉作業”外，建筑施工現場的高處作業新場景不斷出現，隨著建筑技術的進步，除了傳統的以防護欄桿、安全網、安全帶、操作平臺為基本防護手段的高處墜落防護體系，新的防高墜技術措施不斷提出。本文在總結JGJ80 防高墜安全技術要點的基礎上，分析了高處作業防護的新技術，以分析重慶市地方標準《建筑施工高處墜落防治安全技術標準》DBJ50/T-417—2022 的技術框架為主線，重新歸納總結了房屋與市政工程高處墜落防治的相關安全技術體系，介紹了新標準體系下的高處作業防護場景，分析了高處作業新的防護要求，對系列創新性的防高墜技術措施逐一作了介紹，以增強該標準的適用性。