上海市浦東新區民政局 探索打造超大城市社會救助工作“浦東樣本”

上海市浦東新區全力打造統籌銜接、分層分類、精準高效的綜合救助格局，探索形成弱有眾扶、大城共助的“浦東樣本”。

以體系化建設賦力，打造救助幫扶“共同體”。一是夯實“9+1”制度體系。充分發揮社會救助工作聯席會議制度機制作用，聚力構建廣覆蓋、有梯度、相銜接的綜合救助格局，確立以最低生活保障、特困人員救助供養、剛性支出困難家庭成員救助等基本生活救助和醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等專項社會救助以及臨時救助等急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的“9+1”社會救助制度體系。二是建強三級工作網絡。建有一支1500多人的社區救助顧問隊伍，實現“區—鎮（街道）—村（社區）”全覆蓋。制定《浦東新區社區救助顧問服務指南》，以“政府+專業機構+顧問”為服務主體，以“整合+鏈接+陪伴”為核心內容，培養骨干力量16人，以講師團的形式開展常態化培訓，并通過舉辦社會救助業務知識競賽、開展金牌社區救助顧問等活動，發揮以賽促學、以評促建作用。三是用好監督激勵利器。區級聯席會議每年開展社會救助績效綜合評估工作，通過考核“指揮棒”激勵和提升全區救助服務能級。與區紀委監委聯動，探索建立社會救助工作容錯糾錯機制，保護和激勵各級社會救助工作人員改革創新、干事創業。

以數字化改革賦能，推進救助服務“一網通辦”。一是健全兩個平臺。依托“一網通辦”平臺，探索建立精準救助應用場景平臺，整合16個部門和單位的民生信息，匯總68類標簽、生成80余萬條標簽數據和2000萬條業務數據，實現“一屏觀救助”。依托“社區云”平臺，將“一網統管”延伸至基層終端的神經末梢，加強基層社會救助數據動態采集和反哺，實現“一網兜到底”。二是探索一套標準。探索建立困難群眾需求綜合評估標準化體系，圍繞健康、教育、就業等6個維度10項指標，綜合評價服務對象的困難程度和救助需求。在鎮（街道）試點開展綜合評估，篩選重度、中度和低度困境家庭，對低保家庭、低收入家庭和特殊困難家庭，加強“救助會診”。三是暢通一套機制。加強困難群眾需求綜合評估標準化體系與浦東新區精準救助應用場景平臺、“社區云”平臺融合，通過“大數據”線上主動發現預警和社區救助顧問“鐵腳板”線下排摸，主動救助“沉默的極少數困難群眾”，實現精準發現、精準推送、精準服務。

以社會化參與賦效，擴大弱有眾扶“朋友圈”。一是堅持“黨建+”，加強統籌聯動。成立區域化愛心幫扶專業委員會，組織開展走訪調研，形成助醫、助學、助老、助生活等6類、15項需求清單，實現個性需求黨員“微心愿”認領、共性需求項目化幫扶，帶動引領各方力量主動參與社會救助幫扶。其中，“愛心牛奶”、“愛心雞蛋”等項目持續6年，受益群眾超30萬人次。二是堅持“社工+”，提升服務精準性。引入專業社會工作服務，形成以社會融入為主的“新啟程”項目、以心理健康為主的“心希望”項目等“成長系”救助服務項目，推動生存型救助向發展型救助轉變。三是堅持“慈善+”，促進供需有效銜接。總結提煉“公益慈善聯合捐”等經驗，出臺關于加強社會力量參與服務型社會救助的指導意見，圍繞精準實施援助型、陪伴型、成長型三類服務，打造社會力量參與服務型社會救助的3A體系，搭建公益慈善服務項目“供需對接一站式服務”平臺，建立困難群眾需求庫、救助幫扶項目庫和社會力量資源庫，助推救助幫扶需求與公益慈善資源供給有效銜接。