意大利財警打擊非法販賣瀕危動植物

意大利經濟和財政警察（以下簡稱財警）采取檢查行動，致力于打擊受保護動植物物種的非法貿易，保護生物多樣性。

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》又稱《華盛頓公約》，該公約的精神在于管制瀕危野生動植物物種的非法貿易。根據意大利警察職能合理化的第 177/2016 號法令的規定，財警繼承了2017 年被撤銷的國家林業總隊的職能，自此，財警也走上了打擊瀕危野生動植物物種非法貿易的道路。財警每年都要在海關邊檢開展檢查行動，堅決打擊走私受保護動植物物種的行為。此外，在發現活體動物的情況下，財警堅決承諾確保將其重新放歸自然棲息地，或者將其委托給能夠照顧它們的授權機構。

最重要的干預行動通常是與意大利海關的工作人員合作進行的，其中包括博洛尼亞一部的財警在博洛尼亞古列爾莫·馬可尼機場執勤時進行的干預行動。僅僅在2023年上半年，財警就進行了大約 900 次檢查，其中一次是繳獲了裝有草原羚羊角粉的小瓶子，草原羚羊是受《華盛頓公約》保護的物種。2022 年開展的其他活動也很重要，在此期間，財警在博洛尼亞機場對過境行李和貨物進行了1200 多次檢查，查獲了藏匿在旅客行李中的各種珊瑚和加工象牙等物品，這些旅客主要來自泰國、羅馬尼亞和塞內加爾，且無法提供輸出國出具的動植物檢疫證書等文件。

作為海關管制措施的一部分，財警的相關部門還在國際聯合行動中取得了重要的成果，包括 2017 年的雷鳥行動、2018 年的雷暴行動、2019 年的雷球行動、2020 年的雷霆行動以及 2021 年和 2022 年保護歐洲鰻魚標本的湖泊行動。這些由國際刑警組織、世界海關組織、歐洲警察署和日內瓦《華盛頓公約》總秘書處共同推動的干預行動，旨在打擊藏匿標本、提交虛假申報文件和使用虛假許可證的行為。在調查過程中，財警還使用稅務、海關、貨幣和警察數據庫進行有針對性的風險分析。

財警不僅遵守《華盛頓公約》打擊瀕危野生動植物物種的非法貿易，還致力于保護環境，通過部署?？詹块T使用先進的技術設備，用航空遙感手段來探測水、空氣和土壤污染現象。

為了更好地了解在博洛尼亞機場執勤的財警們的工作，我們采訪了中尉安東尼奧·斯布里略（Antonio Sbrillo）和準尉費德里科·巴爾卡（Federico Barca）。

斯布里略先生，請介紹一下財警是如何根據《華盛頓公約》對乘客進行檢查的。

斯布里略中尉：我們通常在海關的入境大廳開展管制活動，目的是打擊一般的非法販運活動，同時也打擊《華盛頓公約》所保護物種有關的違法行為。作為一項預防措施，檢查活動以風險分析為指導，包括檢查旅客攜帶的行李和個人物品。特別是一旦發現可能受保護的動物或植物物種，我們會在海關進行攔截，并咨詢該領域的專家。事實上，只有在我們確定了該物種并核實其屬于《華盛頓公約》清單上的物種后，我們才會發出違規通知。

斯布里略先生，總的來說2022年和2023年在博洛尼亞機場的檢查工作進展如何？

斯布里略中尉：在機場進行的管制活動尤其受到貨物運輸量增加的影響。而博洛尼亞機場又是貨物運輸方面排名第三的一個重要機場。 2022 年期間，財警共采取了1200 多次干預行動，共檢查了 7 萬件物品，其中包括珊瑚、象牙棒和魚子醬等。這些物品巧妙地隱藏在來自異國的乘客的個人物品中。在 2023 年上半年，我們共開展了約 900 次檢查，其中一次查獲了裝有草原羚羊角粉的小瓶，草原羚羊是受《華盛頓公約》保護的物種。

巴爾卡先生，請問法律是如何規定的？對責任人又將采取什么措施呢？

巴爾卡準尉：《華盛頓公約》作為瀕危野生動植物種國際貿易的國際參考公約，旨在確保物種的國際商業開發對其生存具有可持續性。具體而言，該公約列出了 35000 多個動植物物種，共分為三大類，并根據不同類別的脆弱程度給予不同方式的保護。《華盛頓公約》自 1980 年起在意大利境內生效，該公約特別規定了對公約、歐盟法規和國家立法遵守情況的監督。因此，如果出現違規行為，將實施刑事制裁（最長 6 個月的監禁和 1.5 萬至 30 萬歐元的罰款）和行政制裁（3 000 至 1.5 萬歐元的罰款）。

巴爾卡先生，對于那些不了解法律法規、試圖在旅行歸來后將受保護物種帶進意大利境內的乘客，能給他們一些什么建議？

巴爾卡準尉：我們可以為旅客提供以下建議：

在旅行前建議訪問海關的網站，那里公布了《游客準則》。該網站還提供與《華盛頓公約》保護物種有關的各種信息。

避免購買不認識的動植物，尤其是在異國他鄉的小商店。事實上，當地人往往會提供不正確的信息，目的只是為了推銷自己的產品。

在不確定動物或植物物種（如貝殼和珊瑚）是否受《華盛頓公約》保護的情況下，請勿隨意擅自采集該物種。

如果對動植物物種是否屬于《華盛頓公約》存有任何疑慮，請向當地主管部門詢問出口動植物物種的可能性。

延伸閱讀：

意大利財警保護生態環境

每天都有許多威脅在侵襲我們生態系統的健康：有毒廢物、污染、不穩定的水文地質、被侵蝕的土壤、違章建筑，以及對自然資源越來越不擇手段的開采。在意大利，即使到了 2022 年，危害生態環境的毒手也沒有停止，根據意大利環保聯盟（Legambiante）的數據，記錄在案的環境違法行為有 30686 起，平均每天 84 起，非法水泥循環方面的犯罪激增至 12216 起， 與 2021 年相比增加了 28.7%，針對動物的犯罪增長至 6481 起， 同比增加了 4.3%，排在第三位的是廢物循環方面的犯罪，為 5606 起，與前一年相比減少了三分之一。坎帕尼亞大區、普利亞大區和西西里島是環境違法行為最多的地區，而在城市一級，羅馬則是受影響最大的地區。此外，意大利沿海地區的環境犯罪也在增加，其中包括與偷獵和瀆職有關的犯罪在2022年已經超過了19000起。財警還不惜人力物力成本保護環境遺產。身為經濟財政警察，對經濟活動進行檢查是財警的基本任務，檢查范圍也包括生產廢物或者廢物處理的公司，同時也不能忽視與有組織犯罪相關的非法販運危險廢物等非法活動。財警的重要任務是查明含有有毒和特殊廢物的地區和非法垃圾場；保護受環境景觀限制的地區；核查污染排放法規的遵守情況以及非法建筑和占用國有土地的案件。在打擊跨境廢物販運方面，財警也取得了重大成果，在跨境廢物販運中，經常涉及到在隨附的海關文件中虛假標注貨物。在各種行動中，犯罪嫌疑人因違反相關規定，包括違反相關的《環境法》（2006 年 4 月 3 日第 152 號法令）中的規定而被立案。從嚴格的經濟金融角度來看，環境警察部門的行動結果構成了財警的信息資產，有助于解決潛在的稅務問題，便于自主經濟金融活動的開展。沒收的動物最后被送往當地的自然保護區照顧。

意大利財警在海關監管方面采取的其他干預措施

為打擊瀕危動植物非法貿易，財警深入開展排查工作。其中一起重要案件是由西西里首府巴勒莫的財警對進出口貨物以及在港口和機場過境的旅客和車輛進行例行檢查時發現的。他們與當地港口的海關官員合作，共同查獲了一名突尼斯公民在兩個金屬籠子里飼養的五只屬于燕雀科金翅雀屬的鳥類，該公民無法提供相應的證明文件，最后此人因非法進口受保護物種罪被起訴。警方同時還查獲了一只從突尼斯非法引進的陸龜標本。

此外，負責羅馬菲烏米奇諾機場的財警還截獲了約 17000 只熱帶水生動物（魚類、?？?、甲殼類、軟體動物和硨磲等）以及 246 種珊瑚，它們都來自澳大利亞的珊瑚礁，沒有歐洲和國家法規要求的衛生許可。通過這種方式，販運者在意大利全境編織了一張真正的生意網，為飼養者、進口商、零售商和水族館秘密供貨。這次行動涉及意大利的八個大區，衛生部的主管邊防檢查站也參與其中，結果有50家水族公司被行政處罰。在幾次干預行動中，財警與意大利海關工作人員一起在意大利撒丁島的卡利亞里埃爾馬斯機場對過境的旅客進行了管制，共查獲 536 顆鵝卵石、2232 個貝殼和十多公斤裝在各種瓶子里的沙子，這些都是從撒丁島的各個海灘運來的。上述肇事者每一個人都受到了行政處罰，處罰金額從500歐元到3000歐元不等。最后，作為打擊非法捕魚的日常海上監視活動的一部分，安科納航空部的財警攔截了三名漁民，并繳獲了一萬多只海膽，其中大部分被放回大海，以便魚群重新繁殖；意大利東南部城市布林迪西的財警繳獲了100公斤海參。拉布里亞大區的維波瓦倫蒂亞城海軍基地的財警部隊在保拉海岸發現并救起了一只被非法漂流線纏住的海龜。這只海龜屬于《華盛頓公約》保護物種，在世界自然保護聯盟的紅色名錄上登記為易危的物種，它的嘴里有一個大鉤子。警方與塞特拉羅港務局合作進行了及時干預，避免了對受傷動物造成致命后果。受傷動物接受了獸醫檢查，并被委托給卡拉布里亞蒙特波內海龜恢復中心照顧。

瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）簡介

《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（英文名：the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora）簡稱CITES。CITES的精神在于管制而非完全禁止野生物種的國際貿易，是1963年世界自然保護聯盟（International Union for the Conservation of Nature）成員會議通過的一項保護3.5萬余種瀕臨滅絕動植物決議的結果。1973年，80個國家的代表在美利堅合眾國華盛頓特區的一次會議上最終商定了公約的文本，并于兩年后正式生效，至今共計有182個締約國?！稙l危野生動植物種國際貿易公約》是一個國際公約組織，其呼吁各締約國對某些物種的貿易形式加以限制，并以文件引證方式記載該物種的貿易情形。有關限制物品進口、出口和再出口的法律規定載于歐盟委員會的第 338/97 號條例，意大利則是第 150/1992 號法律。

該公約管制國際貿易的物種，可歸類成三項：

第一類的物種為若再進行國際貿易會導致絕滅的動植物，明確規定禁止其國際性的交易，只有在特殊情況下才允許買賣這些物種的標本。

第二類物種則為包括不一定面臨絕滅威脅的物種，但必須對其貿易加以控制，以避免與其生存不符的利用。若仍面臨貿易壓力，族群量繼續降低，則將其升級為第一類的物種。

第三類是各國視其國內需要，區域性管制國際貿易的物種。包含至少在一個國家受保護的物種，該國已要求其他CITES締約方協助控制貿易。

（原文刊登于《意大利經濟和財政警察》雜志2023年10期）

（責任編輯：張敏嬌）