貝寧共和國警察

周古樂 常祎

貝寧位于非洲西部地區，其北部與尼日爾隔河相望，西北與布基納法索接壤，西部與多哥相連，東部與尼日利亞相鄰。為提升打擊國內國際犯罪行動效率、積極應對恐怖主義侵襲，前國家憲兵和警察部隊合并，共同組建了貝寧共和國警察。貝寧共和國警察是根據2017年12月29日第2017-41號法案成立的一支單一的維護國內安全的部隊。作為一支準軍事部隊，共和國警察由共和國總統領導，并接受內政和公共安全部長（MISP）的監督。

貝寧共和國警察以“維護公共秩序，保護國家安全，保護國家領土范圍內的設施與機構，保證法律法規的實行，保護人民群眾生命及財產安全”作為其行動使命與價值觀。面對復雜的社會安全環境，貝寧共和國警察密切關注邊境安全，加強國際合作，在打擊販毒、人口走私和非法貿易等方面發揮了積極作用，有效防范和打擊跨國犯罪，并將“祖國-榮譽-忠誠”（Patrie - Honneur - Loyauté）作為共和國警察隊伍的口號。

貝寧于1962年加入國際刑事警察組織，其國家中心局設在科托努。科托努國家中心局積極參與國際刑警組織的全球逃犯調查行動，協同共和國警察總局下設的名為“DPJ”國家刑事警察部隊共同負責調查嚴重的有組織犯罪、恐怖主義和跨國犯罪。

一、貝寧共和國警察的警銜分類和組織架構

貝寧共和國警察警銜晉升根據級別資歷或任職資歷，或將兩者結合考量而決定，必要時年齡也被視為決定因素之一。警銜等級從高到低依次為警監、警官、警員。其中警監包括特級警監、主管警監、一級警監和二級警監。警官包括高級警官、中級警官和初級警官。其中高級警官涵蓋總警司、大區總警務長、總警務長。警監和高級警官警銜的晉升由共和國總統根據部長會議的決議任命。警官一般擔任警務處長，初級警官則包括警長、初級警長。警員包括高級警員、中級警員和初級警員。其中高級警員可分為一級警員、二級警員和三級警員。中級警員分為中級一等警員和中級二等警員，初級警員分為初級一等警員和初級二等警員。

現任貝寧共和國警察總長為蘇邁拉·阿拉比·亞亞（Souma?la Allabi YAYA）。他于2005年至2008年擔任國家憲兵學校指揮官；2009年獲得二級高級軍事訓練結業證書后，于2009年至2012年擔任組織和就業處主任；2012年至2013年，他作為聯合國科特迪瓦特派團的一員，指揮安全行動小組，隨后被任命為貝寧武裝部隊總參謀部法律事務技術顧問，同時擔任高級軍事教育局局長；在2018年1月11日擔任共和國總統負責公共安全部隊改革的特派團團長；2019年7月被任命為貝寧共和國警察總長。

貝寧共和國警察總局下轄四支相互關聯而又獨立的系統，分別為直屬部門、督察局、技術局、中央指揮部。

（一）直屬部門

貝寧共和國警察直屬部門細化為5個工作處，分別為特別秘書處、總警監辦公處、通信辦公處、危機預防與處理中心和武裝警察處。

1.特別秘書處

特別秘書處的職責為處理共和國警察的機密信息或秘密郵件，保留檔案、管理和執行總警監的議程等其他任務。秘書長由共和國警察總警監決定任命，由一名秘書和一名聯絡官協助。

2.總警監辦公處

總警監辦公處的職責為監督各部門執行共和國警察的各項行動計劃、協調編寫共和國警察年度報告、確保共和國警察當局行政的連續性、權威性，以及對來自該國警察系統所有機構和其他行政部門的通信進行轉達，執行總警監為各部門指派的各項其他任務。

3.通信辦公處

通信辦公處負責共和國警察的通信與聯絡，同時該處也是共和國警察的發言人辦公室。除此以外，該處負責向總警監提出建議，執行總警監關于警務聯絡的政策指導、協調警察部門在危機情況下的溝通行動，設計和協調所有供警務工作者使用的各類出版物。

4.危機預防與處理中心

危機預防與處理中心負責規劃和舉辦重大活動，與其他相關機構協同管理域內危機以及為國家行政當局提供警力支持。

5.武裝警察處

武裝警察處（SPA）主要負責搜尋和逮捕逃兵，此外根據有關協定和公約，該處為在國外行動區服役的貝寧特遣隊履行警察各項職能提供支持。

（二）督察局

督察局負責信息研究、控制和檢查共和國警察部門執法行為是否合法。監督任務可以主動進行，也可以根據總警監的指示進行。督察長由一名高級警官領導，由總干事提名，經內政部長批準后作出決定任命。督察局直接向總警監負責。

（三）技術局

1.發展規劃與數據統計分局

發展規劃和數據統計分局（DPS）負責規劃共和國警察的發展并進行數據統計。因此，該機構負責了解警察需求，展開分局合作，規劃資源的部署以及進行情況監測，利用數據庫對各項行動規劃和方案進程進行擬訂，收集相關數據并進行統計。

2.人力資源分局

人力資源分局負責規劃人員編制、培訓以及共和國警察人員的管理。該局負責執行共和國警察人力資源管理政策。

3.財務和后勤分局

財務和后勤分局負責處理警察部門的所有財務、預算、會計和后勤事項。因此，它負責編制和執行共和國警察預算、警察薪酬和養恤金，采購警用設備以及保護各部門財產，制定警務工作所需的行政和財務方面的程序并確保各分局遵守。

4.信息和通信分局

信息和通信分局負責對共和國警察內部的通信工作進行設計、實施和監測。因此，該分局承擔制定無線電和計算機連接工作，設計通信編碼、解碼和軟件密鑰，集中控制并監測網絡和計算機系統的所有任務，監測和排除各類網絡故障等。

5.法制和技術合作分局

該分局負責對國內和國外的立法、條約等法律文件進行集中處理和分類，擬訂與共和國警察事務有關的所有法律政策，負責處理警察部門的行政和司法訴訟，促進和協調警務技術合作等。

6.培訓和訓練分局

培訓和訓練分局負責對共和國警察執行專業培訓，維護訓練設施。因此，該分局負責與人力資源分局合作，制定共和國警察的培訓政策和計劃，關注警察專業化職業發展并提供相應指導，對警察學校和培訓中心進行監督，推進共和國警察各項體育體能訓練并維護訓練設施和設備。

7.移民管理分局

移民管理分局負責執行關于移民和外國人在該國領土上居留相關法律和條例，參與打擊跨界犯罪和恐怖主義以及打擊邊境移民活動。

8.公共安全分局

公共安全分局負責在全國范圍內維護公共秩序、維護人員和財產安全，解決道路安全問題，參與武器、彈藥、爆炸物管制和所有危險材料的進口管制工作，協助執行國防政策，為總統和國家或外國高級官員訪問期間提供安全保障。

9.司法警察分局

司法警察分局實行局長負責制并設一名常務副局長協助，其負責執行各項司法警察的工作任務，參與打擊嚴重的國內犯罪和跨國犯罪，協助發展司法警察調查方法和技術并參與犯罪統計數據的編制和分析工作。

10.情報和監督分局

該分局負責防止和打擊外國干涉和威脅，防止和打擊恐怖主義和任何旨在破壞國家安全、國防秘密或國家經濟和文化遺產的行為，監測暴力顛覆團體或組織的行動，對國家私營和公營企業實施監督。情報和監督分局對司法警察有一定的指揮權和領導權。

11.衛生和社會服務分局

該分局負責在警察系統內部設計和執行衛生政策，為警察及其家屬提供醫療服務，同時負責保管和統計警務人員個人健康數據和檔案，對技術人員進行技術培訓等工作。

（四）中央指揮部

中央指揮部下屬四個工作單位。

1.領土部隊指揮部，負責協調各個警察部門之間的合作和溝通，確保其警務工作在全國范圍內進展順利。

2.特種部隊指揮部，負責協調貝寧全國各地特種警察部隊。

3.警樂團指揮部，負責官方儀式的音樂活動，對警樂團成員進行培訓、進修和監督，負責設備和樂器的維修和保養。

4.協同工作指揮部，由秘書工作處和國內外特派使團組成。

二、貝寧共和國警察的招聘條件及榮譽獲得

根據2022年共和國警察錄取條件，申請人需要滿足以下要求。

①具有貝寧國籍；②享有正常公民權利和具有高尚道德；③無殘疾；④年齡限制：截至2022年12月31日，申請人需滿足18歲且不超過25歲（1997年12月31日之后至2004年12月31日之前出生），復員軍人申請人需不超過26歲（1996年12月31日之后至2004年12月31日之前出生）；⑤身高：男性候選人需至少達到1.7米，女性候選人需至少達到1.65米；⑥非國家在職公務人員；⑦具有學士學位或同等學力認可的文憑；⑧未受過任何法律起訴、判刑和定罪。

考核科目共2項，其中包括：一是體能體育測試（男子4000米和女子2000米）；二是3小時文化通識筆試。根據考核要求，通過體能體育測試的前2100名申請人方可參加文化通識筆試。

貝寧共和國警察部隊目前共有11134名警察，所有被錄用的警察都需要參加統一的軍事訓練，并在國家設立或批準的專業學校接受進一步的警務專業培訓。警員培訓時間為期兩年，普通警官為18個月，高級警官培訓時長為12個月。

共和國警察榮譽勛章是貝寧共和國警察的一項高級榮譽，該獎章由內政和公共安全部長根據共和國警察總警監的推薦頒發，并通過官方公報進行通知。申請共和國警察榮譽勛章的警官候選人需服役滿20年且未受到紀律處分，最終根據其表現進行評選。對執行高度危險任務、表現英勇的警察可特殊參評，該勛章同樣追授給因公犧牲的警察。銀色勛章呈圓形，直徑30毫米。正面的圖案被棕櫚葉包圍，代表一艘在海浪中航行的獨木舟。獨木舟的中空刻有“共和國警察”字樣；其上有兩條相交的紋路和一張拉弓，箭指向天空。背面的王冠上刻有“貝寧共和國”和“共和國警察”字樣。皇冠內刻有“祖國-榮譽-忠誠”的口號。當共和國警察榮譽勛章被特別授予時，綬帶上會鑲嵌一顆銀星。

三、貝寧共和國警察行動項目（PAOP）

為促進和平和包容，實現社會發展，確保人人都能訴諸司法，各級能夠建立有效、負責和透明的機構，貝寧共和國警察行動項目（PAOP）由貝寧內政與公共安全部執行，執行時間為2020年至2023年，項目經費為371萬歐元。主要目標是提高貝寧共和國警察隊伍素質和工作條件，支持共和國警察各項行動。該項目聯合司法機關在兩個試點地區（科托努、帕拉庫和喬魯）啟動，這些地區的民間社會參與者，包括非政府組織、工會、宗教團體、傳統當局、媒體等，并對貝寧PAOP項目的社區警察部隊行動作出評價。

該行動將為共和國警察提供足夠的裝備，同時加強與經濟、金融和計算機犯罪相關的警務管理工作，制定并實施領土情報，做到高效管理和專業化對外溝通，提升警察部隊的綜合能力。具體來看，項目將重點聚焦以下四方面的工作任務：一是發展和實施社區警務，具體包括擴大地方警察局的地域覆蓋面，完善地方警察局監督和控制機制，發展和實施社區警務，提高警務服務質量；二是打擊網絡犯罪，明確界定各部門的作用和職權范圍，建設并提升犯罪分析和戰略規劃方面的能力，支持實施打擊網絡犯罪計劃，建立國家和區域伙伴關系的合作網絡；三是加強人力資源和培訓，為共和國警察人員的管理和規劃提供支持，進一步平衡考量人員招聘和管理中的性別因素，開展人力資源培訓課程并改善相關工作；四是對外交流專業化，明確涉外部門的作用和職責，制定并實施警務傳播戰略，利用主要警務改革項目進行警察文化和影響力傳播，為安全部門提供協助和支持。

貝寧主要通過吸引國際投資和旅游業得到較快發展。因此，在暴力事件和政局動蕩的西非地區，貝寧的國家安全是保證其社會平穩有序發展的重要條件。然而，由于與尼日利亞、尼日爾和布基納法索等國接壤，該國的安全和國防部隊需長期應對嚴重犯罪、公路搶劫和非法開采海洋等傳統威脅，以及嚴重的恐怖主義威脅和邊境安全風險。因此，貝寧共和國警察雖然合并成立時間較晚，但仍需通過加強與鄰國的邊境巡邏和情報交流、監測和打擊跨境犯罪和恐怖主義、積極參與聯合執法行動，與其他國家和國際組織合作活動等方式切實維護貝寧的社會穩定和民眾安全，踐行其“為民服務”（Une force humaine au service du Peuple）的宗旨。

【作者簡介】周古樂，中國人民公安大學涉外警務學院教師；常祎，中國人民公安大學涉外警務學院法語實驗班21級本科生。

（責任編輯：馮苗苗）