淺談城鄉規劃與土地規劃統籌發展策略

謝炳林

華灃國際工程設計有限公司新疆塔城地區分公司 新疆 塔城 834700

在關注經濟發展的同時，社會各界對城市規劃問題的重視程度不斷提升，城市規劃是優化土地資源配置與城市建設管理協調性的關鍵，詳細來講城市建設規劃的重點主要在于土地規劃與城鄉規劃兩方面，以上兩個規劃環節的實施都需要以國民經濟長期發展為基礎，以提升土地及城鄉空間資源利用率為原則，但是受到其他外界因素的影響，城鄉規劃與土地規劃兩者之間不能實現統籌發展的目的，此種情況下，探究城鄉規劃與土地規劃統籌發展策略就成為相關政府部門關注的重點問題。

1 城鄉規劃與土地規劃概念與區別

1.1 城鄉規劃與土地規劃概念

土地規劃是指對土地資源配置與布局進行調整，且可借助工程、經濟制度與科學技術的等對土地資源進行保護與開發，從而提升土地資源利用率。一般情況下，土地規劃環節都由各級人民政府部門組織實施，主要涉及土地利用總體規劃與專項規劃等，并以保護農業生產用地為原則，統籌規劃土地布局，深入研究土地資源開發環節，以保障土地資源的高效利用；城鄉規劃是由城鄉人民政府為主體，以促進城鄉區域經濟發展為目的，在明確城市規模、城市性質與城市發展方向的基礎上，合理規劃城市布局與建設方案的模式，其對于協調城鄉發展秩序，維護城鄉區域經濟效益、社會效益與環境效益具有積極作用[1]。

1.2 城鄉規劃與土地規劃區別

首先，城鄉規劃與土地規劃之間存在指導思想方面上的差異。土地規劃的重點在于控制土地使用。詳細來講，土地規劃從土地資源總量的角度入手，編制相應的規劃計劃，因此，土地規劃的指導思想在于以調節供給模式的方式實現制約資源利用及引導資源使用需求變化，較為關注控制土地使用方面的內容；城市規劃可從社會、經濟、歷史、發展政策、人文等多角度入手，且以社會主義市場經濟規劃及社會需求為依據編制規劃計劃，因此，城市規劃指導思想較為關注群眾需求與發展需求方面的內容。其次，城鄉規劃與土地規劃存在主體目標上的差異[2]。

土地規劃的首要目標是調整耕地的布局，確保農用地的數量充足，并且嚴格控制非農業建設用地的規模。此外，土地規劃還包括對耕地占用數量的嚴格控制以及土地資源的合理開發。在土地規劃的過程中，最重要的目標是提高土地資源的利用率和產出率。而城市規劃的目標則是明確城市的性質、規模和發展方向。在城市規劃的環節中，相關負責人需要詳細劃分城市規劃區域，并在此基礎上制定分階段的經濟發展指標。然而，由于這些不同的目標，土地規劃和城市規劃之間存在一些差異。因此，土地規劃工作和城市規劃工作主要由自然資源部門負責。再次，規劃時間與規劃層次之間的差異。從土地規劃目標來看，其應該先于城市規劃完成，現階段存在城市規劃先于土地規劃完成的問題，導致土地規劃目標與城市規劃要求不符，兩者存在規劃時間與規劃層次之間的問題。最后，城鄉規劃與土地規劃之間存在評價系統差異的問題。土地規劃需要以國民經濟各部門的用地環節為依據對土地類型進行劃分，其中包含8種土地利用類型；城鄉規劃則需要以土地使用性質為依據劃分城鄉用地類別，其中包含9種土地利用類型，且建設用地占比范圍較大，因此，土地規劃成果評價體系中主要以土地特定用途的適宜性與限制性為依據，且評價指標包含土地適宜類、土地適宜等級及土地限制型等；城鄉規劃成果評價體系中主要以城鄉用地適宜性為依據，且評價指標包含：適宜性修建建用地、較適宜性修建建用地、一般適宜性修建建用地、較不適宜性修建建用地以及不適宜性修建建用地5種級別[3]。

2 城鄉規劃與土地規劃統籌發展中存在的問題

2.1 規劃力度不足

土地規劃環節具有較強的綜合性特點，且土地規劃環節中包含土地資源開發利用及環境保護等相關方面的內容，同時，城鄉規劃環節中涉及建筑工程、農業工程等較多方面的內容。因此，國土資源管理部門相關人員及城鄉規劃建設部門相關人員需要具有較強的專業化水平。現階段城鄉規劃與土地規劃統籌發展中存在規劃力度不足的問題，其主要體現在土地資源利用率較低、規劃部門工作人員對此類問題缺少關注等方面，且相關工作人員在開展工作的過程中過于隨意，致使城鄉規劃速度與土地規劃速度之間存在較大程度的差異，從而影響土地規劃與城鄉規劃環節的順利開展。

2.2 規劃體制不完善

在城鄉規劃與土地規劃統籌發展的過程中存在規劃體制不完善的問題，對規劃措施的實施力度存在影響。現階段，在國民經濟發展速度不斷增加的過程中，城鄉規劃與土地規劃的重要性逐漸顯現出來，此種情況下，部分地區仍舊存在對城鄉規劃與土地規劃缺少重視度的問題，且無法在實際工作中以經濟發展狀況為依據調整規劃管理體系，導致部分規劃措施缺少針對性與可行性，難以落實到城市經濟發展環節中。同時，部分地區在開展土地規劃環節的過程中無法將實際問題與規劃管理制度有機融合起來，也會在很大程度上影響土地規劃工作的實施效果[4]。

2.3 土地規劃中存在不足之處

城鄉規劃與土地規劃的統籌發展可加速城鄉建設的步伐，但從現階段城鄉規劃與土地規劃的實際情況入手來看，其中存在城鄉規劃與土地規劃難以有效結合的問題。土地規劃環節中所存在的問題主要展現在土地使用不當等方面，且我國不同區域的土地使用環節都存在較為明顯的差異，此種情況，致使土地規劃環節的開展存在一定難度，且部分地區所設置的征地補償價格低于原本的土地轉讓價格，也會對土地征收工作的順利實施造成阻礙，影響征地資金的利用率。

2.4 環境污染問題嚴重

圖1 廢棄物品亂丟亂放

環境污染問題出現的根本原因在于城市規劃環節中缺少對建設環境的重視，導致環境污染問題與環境破壞問題日漸嚴重，對城鄉居民日常生活造成嚴重影響。現階段城鄉規劃環節中所出現的環境污染問題主要表現在以下幾個方面：首先，固體廢棄物排放量較多，導致社會大范圍內出現環境污染問題。其次，水污染問題。隨著城鄉發展速度的不斷上升，城市中污水排放量隨之增加，對居民生產造成惡劣影響如下圖。最后，空氣污染問題。在城市化進程中，交通運輸行業、工業、農業發展在消耗能源資源的過程中，會造成大量粉塵與臭氧氣體的產生，破壞大氣環境。

3 城鄉規劃與土地規劃統籌發展策略

3.1 建立健全土地資源管理制度

在城鄉規劃與土地規劃統籌發展的過程中，相關人員需要深入調查城鄉區域發展的實際情況，并全面分析調查結果，結合當前區域特點，設計相應的土地資源管理制度。同時，在開展城鄉規劃的過程中，綜合考慮該區域實際發展需求，完善土地資源管理制度，減少城鄉規劃與土地規劃之間的矛盾問題，提升資源利用率。除此之外，在城鄉規劃與土地規劃統籌發展的過程中，土地資源管理制度中需要明確指出城鄉區域中土地使用標準，促使城鄉規劃建設中各項工程的開展以土地使用標準為依據開發及利用土地資源，且國土資源管理部門需要不斷調整與土地使用標準相關的內容，保障土地使用標準的專業化與規范化，詳細指出不同類型土地資源的利用方式、建設方式等，增強土地資源開發利用環節的效率[5]。建立健全土地資源管理制度的要點主要體現在以下幾個方面：首先，自然資源部門需要明確認識到管理土地資源的重要性，且認清自身在土地資源管理環節中所具有的責任與義務，充分發揮自身職能，處理土地資源利用環節中出現的各種問題，保障土地資源管理工作的效果。其次，建立健全相應的監督制度，借助監督機制規范土地規劃與城鄉規劃工作人員的行為，避免相關工作以追求自身經濟利益為目標，私自審批土地資源。最后，打造具有發展性與包容性特點的土地資源管理制度，確保土地資源管理制度與現代化經濟社會發展需求相符合。

3.2 合理規劃城鄉建設空間

合理規劃城鄉建設空間的要點主要體現在以下兩個方面：首先，在城鄉規劃環節中加強對土地資源的管理，且城鄉規劃環節需要與總體土地規劃環節有機融合起來，以提升城鄉建設用地的規范性，從全面角度入手實施土地規劃目標，同時，城鄉規劃環節中需要以土地資源總體規劃方向為依據劃分年度建設用地規劃，從而及時發現與處理總體土地規劃方案中存在的不合理問題，保障城鄉建設環節中土地資源管理的科學性。其次，加強對公共基礎設施與基礎產業規劃問題的關注。城鄉規劃環節中需要落實基礎設施和公共設施建設，完善公共基礎產業鏈，以減少企業或政府盲目投資問題的出現，避免重復性建設問題，減少資源使用量，同時，建立健全城鄉公共基礎設施管理指標，編制針對城鄉區域公共設施與公益用地的標準制度，使其以集約用地要求為依據，同時，在確保滿足城鄉區域公共設施與公益用地建設安全性與功能需求的基礎上，全面審核城鄉建設用地使用標準，在此過程中調節與完善城鄉建設用地標準內容[6]。再次，合理利用土地資源。合理利用土地資源對于提升土地資源利用環節的科學性，避免土地供求矛盾問題具有十分重要的積極作用，在城鄉規劃環節中，不僅需要關注農業發展的穩定性、農業生產效率的問題，還需重視城鄉規劃建設用地的利用率，減少土地侵占問題出現的概率，且嚴格懲治違法占用農業用地及違法建設的行為，進一步展現城鄉規劃環節的科學性特點。

3.3 堅持因地制宜的原則

在城鄉規劃和土地規劃的過程中，堅持因地制宜的原則是非常重要的。這主要是因為不同的地區具有不同的自然條件、社會經濟條件和歷史文化背景，因此需要針對具體情況制定適合的規劃和方案。首先，在進行城鄉規劃和土地規劃時，應充分考慮當地的自然條件和資源稟賦。比如地形、氣候、水文、植被等自然因素都會對城鄉的發展產生影響。因此，在規劃過程中，需要對當地的自然條件進行深入調查和分析，以合理利用和保護當地的自然資源。其次，在進行城鄉規劃和土地規劃時，應充分考慮當地的社會經濟條件和歷史文化背景。不同的地區具有不同的經濟發展水平、人口規模、產業結構、文化傳統等，因此需要針對具體情況制定適合的規劃和方案。最后，在進行城鄉規劃和土地規劃時，應注重創新和靈活性。只有充分考慮當地的自然條件、社會經濟條件和歷史文化背景，才能制定出科學合理、切實可行的規劃和方案，為城鄉的可持續發展和社會進步奠定堅實基礎。

3.4 監督管理土地利用環節

城鄉規劃與土地規劃環節的開展與人民群眾的切身利益存在直接聯系，監督與管理土地利用環節可在很大程度上維護人民群眾的利益。監督管理土地利用環節要點主要體現在以下幾點：首先，在開展城鄉規劃與土地規劃的過程中相關部門需要堅持以公平、公正、透明的原則開展針對土地資源利用的監督與管理工作，為城鄉規劃措施與土地規劃措施的順利實施夯實基礎，從而保障規劃環節的效率。其次，在城鄉規劃與土地規劃統籌發展的過程中當地政府部門需要定期向上級部門提交與土地資源利用問題相關的工作報告，幫助上級部門了解土地資源使用的實際狀況，同時，在開發與利用土地資源時需要鼓勵人民群眾參與相應的監督管理工作，且建立健全城鄉規劃糾錯制度，減少城鄉規劃措施不當問題對城鄉區域經濟發展的影響[7]。最后，在管理土地資源利用情況的過程中，上級相關部門需要定期檢查下級部門的工作狀態，并給予群眾更多的監督權與執行權，在編制城鄉規劃方案的過程中，可引進更多專業型人才，使其對城鄉規劃與土地規劃方案進行全面性監督與審核，進一步提升土地資源利用率，實現城鄉規劃與土地規劃統籌發展的目的。

4 結語

綜上所述，城鄉規劃與土地規劃統籌發展的模式對于促進我國城市化進程，提升經濟社會發展水平而言具有積極作用，國土資源管理部門與城鄉規劃部門需要明確認識城鄉規劃與土地規劃兩者之間存在的差異性問題，深入研究城鄉規劃與土地規劃統籌發展措施，將城鄉規劃環節與土地規劃環節緊密結合起來，以統籌發展城鄉規劃與土地規劃的方式，實現經濟效益與社會效益的統一。