城市軌道交通施工安全監(jiān)管分析

張偉強(qiáng)

浙江廣力工程管理有限公司 浙江 杭州 310004

某城市軌道交通工程長(zhǎng)度為39.3km（全地下線路）；如圖1為軌道路線圖，其中奧體中心到江東二路段為本工程標(biāo)段；該項(xiàng)目接連當(dāng)?shù)刂行某菂^(qū)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)，設(shè)19座地下站，其中5個(gè)換乘車(chē)站。車(chē)站規(guī)模很大，同時(shí)，該地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，地下工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大；因此不利于城市軌道交通施工安全監(jiān)管。

圖1 軌道交通路線圖

1 城市軌道交通施工危險(xiǎn)源分析

某城市軌道交通工程于2018年開(kāi)建，于2020年12月28日試運(yùn)行，建設(shè)時(shí)間近2.5年，運(yùn)營(yíng)時(shí)間50年。該項(xiàng)目施工危險(xiǎn)源如下：

1.地質(zhì)條件差，施工風(fēng)險(xiǎn)高。該項(xiàng)目站點(diǎn)共有19個(gè)，這些區(qū)域地下承壓含水砂層較厚且密臨河道，所以基坑施工時(shí)期很容易出現(xiàn)突涌問(wèn)題。這些車(chē)站當(dāng)中，有5個(gè)站點(diǎn)基坑深超24m，其中最深的深度達(dá)29.5m；同時(shí)，很多線路站點(diǎn)靠近居民區(qū)，施工階段很容易引起基坑坍塌、道路沉降、管線破裂等問(wèn)題。為防止上述安全問(wèn)題出現(xiàn)，管理人員要加強(qiáng)地下水位控制，防止基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重變形，加大施工監(jiān)測(cè)，保證該項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。

2.復(fù)雜地質(zhì)多，施工風(fēng)險(xiǎn)高。該項(xiàng)目地處階地地貌單元。下穿位置包含許多重要建筑物、巖溶區(qū)與厚淤泥層。例如，鐵路、立交橋、主干道、高架區(qū)間、連片居民區(qū)等。為保證該片區(qū)地下鐵路施工順利開(kāi)展，管理人員要妥善采取措施，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制，避免出現(xiàn)地層失穩(wěn)、沉降與管片開(kāi)裂、盾尾涌水等問(wèn)題，最終方便盾構(gòu)跨過(guò)該地段繼續(xù)向前施工[1]。

3.工程推進(jìn)難度大，搶工安全隱患高。該項(xiàng)目地段優(yōu)渥，四周包含很多地下管線與建構(gòu)筑物，因該區(qū)域人流、車(chē)流量大，施工場(chǎng)地比較小，所以常常會(huì)影響施工前期項(xiàng)目施工；同時(shí)，該項(xiàng)目工期要求嚴(yán)格，由于前期施工的影響，后期很容易出現(xiàn)搶工的情況，這些都會(huì)增加項(xiàng)目施工安全隱患。為防止施工安全問(wèn)題產(chǎn)生，管理人員應(yīng)做好各部門(mén)協(xié)調(diào)工作，保證工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)順利完工。

4.大型設(shè)備多，不利于安全管理。地鐵站結(jié)構(gòu)復(fù)雜，盾構(gòu)區(qū)間較長(zhǎng)，所以施工階段經(jīng)常會(huì)用到很多大型設(shè)備，例如，常見(jiàn)的龍門(mén)吊、三軸攪拌、盾構(gòu)機(jī)等。因大部分車(chē)站深處繁華地段，這些區(qū)域不利于大型設(shè)備安拆、吊裝，所以若有安全事故發(fā)生，造成的影響將會(huì)很大。

2 城市軌道交通施工安全監(jiān)管要點(diǎn)

該城市軌道交通工程地處人流聚集與車(chē)流量較多的區(qū)域，這部分區(qū)域不利于大型設(shè)備施工開(kāi)展，且若出現(xiàn)施工安全事故產(chǎn)生的影響也很難修復(fù)。為防止該項(xiàng)目施工安全問(wèn)題出現(xiàn)，管理人員應(yīng)做好施工監(jiān)理工作，全面把握項(xiàng)目施工安全監(jiān)管，要加強(qiáng)關(guān)鍵工程安全監(jiān)管，督促參建單位全面落實(shí)自身管理責(zé)任，保證施工建設(shè)安全有序。

2.1 創(chuàng)建安全管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目需要配備3名以上專職安全生產(chǎn)管理員，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理人員為參與項(xiàng)目建設(shè)，其自身需要配備專業(yè)安全證件。

2.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)性工程程監(jiān)管

高危險(xiǎn)性工程主要包含在房屋建筑與基礎(chǔ)市政施工中，該階段的施工過(guò)程很容易出現(xiàn)人員損傷。

2.2.1 列出危大工程清單

與安全條規(guī)相結(jié)合，勘察及設(shè)計(jì)單位需要將這部分內(nèi)容記錄到招標(biāo)文件內(nèi)，投標(biāo)時(shí)期，方便管理人員結(jié)合危險(xiǎn)性內(nèi)容加強(qiáng)施工安全管理。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)前識(shí)別出危險(xiǎn)性工程，要做好施工處理方案編制，有助于在源頭上防控施工安全風(fēng)險(xiǎn)。在該軌道交通工程施工中常見(jiàn)的危險(xiǎn)性工程包含：深基坑、起重吊裝、盾構(gòu)始發(fā)接收等。

2.2.2 危大工程管理

危險(xiǎn)性較大的工程管理期間，應(yīng)與安全管理規(guī)定相結(jié)合，妥善采取管理措施。（1）編制施工方案：在具有較大危險(xiǎn)性工程開(kāi)展之前，就應(yīng)提前做好施工方案設(shè)計(jì)，方便后續(xù)工程建設(shè)使用。（2）論證：危險(xiǎn)性較大的工程建設(shè)中，對(duì)于其中規(guī)模較大的，需要安排專家人員參與論證，待施工方案通過(guò)審核后再投入應(yīng)用。（3）審批：專項(xiàng)施工方案落實(shí)前，既要技術(shù)人員審核蓋章，還要總監(jiān)理師審核蓋章。（4）交底：專項(xiàng)施工方案落實(shí)前，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)做好施工方案技術(shù)交底。接著由管理人員向下傳達(dá)，待安全生產(chǎn)管理核查完畢后共同簽字確認(rèn)。（5）驗(yàn)收：驗(yàn)收危險(xiǎn)性較大工程階段，施工與監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)處理。待完工質(zhì)量達(dá)標(biāo)后，再有技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理師簽字，而后方可陸續(xù)開(kāi)展接下來(lái)的施工。

2.3 管線保護(hù)管理

該項(xiàng)目穿過(guò)中心城區(qū)，施工區(qū)域包含很多地下管線，且地下管線密集，地下管線集中分布，還有些管線途徑高壓電塔（桿），因此常常會(huì)阻礙管線保護(hù)工作開(kāi)展。該項(xiàng)目管線保護(hù)管理目標(biāo)[2]：施工遇到站點(diǎn)與區(qū)間位置時(shí)，應(yīng)提前調(diào)查區(qū)域管線布置情況，接著以此為基礎(chǔ)，合理編制管線保護(hù)和應(yīng)急措施。待問(wèn)題出現(xiàn)后，及時(shí)和相關(guān)單位取得聯(lián)系，方便第一時(shí)間得到地下管線圖；施工階段，認(rèn)真落施工安全技術(shù)交底工作，確保施工人員按照施工方案參與管線保護(hù)，同時(shí)做好管線沉降監(jiān)測(cè)，避免管線發(fā)生變形。仍要注意，若該階段有管線滲漏與破損的情況出現(xiàn)，應(yīng)立即采用應(yīng)急預(yù)案處理，全面降低事故帶來(lái)的損失。

2.4 大型機(jī)械設(shè)備管理

2.4.1 固定式起重設(shè)備

對(duì)于塔吊、施工電梯、龍門(mén)吊、物料提升機(jī)等裝置，應(yīng)按照住建部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》當(dāng)中要求管理：（1）起重機(jī)設(shè)備安裝操作前，應(yīng)將設(shè)備拆裝方案、人員、材料等信息逐一上報(bào)到總單位與監(jiān)理單位手中，待審核通過(guò)后，通知主管部門(mén)。（2）安裝單位需遵照設(shè)備拆裝方案及操作流程處理。接著讓技術(shù)與管理人員做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)安排專業(yè)人員進(jìn)行定期巡查。（3）安裝好建筑起重設(shè)備后，應(yīng)通知各單位做好質(zhì)量驗(yàn)收工作，同時(shí)安排具有一定自制的檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢測(cè)，確保安裝操作質(zhì)量合格。（4）建筑起重機(jī)械驗(yàn)收合格后，使用單位需要向上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)備使用登記。

2.4.2 流動(dòng)式起重設(shè)備

在汽車(chē)吊、履帶吊等設(shè)備入場(chǎng)前，應(yīng)及時(shí)將設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等材料上報(bào)給監(jiān)理單位，等待審核通知。起重吊裝作業(yè)操作期間，應(yīng)嚴(yán)格按照吊裝令進(jìn)行管理，同時(shí)安排專業(yè)人員站旁監(jiān)督。

2.4.3 其他大型設(shè)備

在三軸攪拌機(jī)、旋挖鉆機(jī)、高壓旋噴鉆機(jī)等入場(chǎng)前，需要及時(shí)制定施工方案，然后將該方案交到施工、監(jiān)理單位進(jìn)行審核，同時(shí)配備相應(yīng)的設(shè)備合格證與檢測(cè)報(bào)告。

2.5 安全生產(chǎn)常態(tài)化管理

為積極防控該項(xiàng)目施工安全隱患，應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理。具體安全管理方面如下：

2.5.1 臨時(shí)用電

（1）與臨時(shí)用電情況相結(jié)合，加強(qiáng)用電設(shè)計(jì)編制。（2）借助TN-S系統(tǒng)，加強(qiáng)三級(jí)配電保護(hù)，保證接線操作合理規(guī)范。（3）保證使用的配電箱符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免使用自主配置的配電箱。（4）加強(qiáng)日常工作巡查，鼓勵(lì)總承包單位以身作則，加強(qiáng)臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

2.5.2 消防

（1）該項(xiàng)目消防管理工作的開(kāi)展，有助于將火災(zāi)安全事故扼殺在源頭，為助推消防安全管理工作開(kāi)展，應(yīng)提前制定好消防管理方案。（2）結(jié)合該項(xiàng)目消防情況提前在施工和生活區(qū)域安置好消防栓及相關(guān)設(shè)備器材。（3）對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)中的危險(xiǎn)品，應(yīng)提前做好規(guī)劃管理。（4）避免在現(xiàn)場(chǎng)施工中使用易燃材料，例如，常見(jiàn)的聚氨酯泡沫。（5）加強(qiáng)動(dòng)火審批制度落實(shí)，將專用滅火器匹配至動(dòng)火點(diǎn)，同時(shí)安排專職人員監(jiān)督。

2.5.3 防高墜

（1）為保證該項(xiàng)目施工人員操作安全，高空操作時(shí)，施工人員應(yīng)佩戴好安全帽。（2）做好施工安全防護(hù)處理，將防護(hù)欄桿設(shè)置在臨邊、洞口、井道等地方。（3）登高時(shí)期，為防止施工人員從高空墜落，應(yīng)提前在安排好人字梯與門(mén)架等裝置。（4）提前固定外架、操作架等裝置。

3 應(yīng)急管理

結(jié)合城市軌道交通工程安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)分析，該項(xiàng)目應(yīng)從源頭做好安全事故預(yù)防工作，嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目施工，力爭(zhēng)在安全事故扼殺在萌芽階段。但現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展仍不能有效預(yù)防并防范所有安全事故。所以，項(xiàng)目施工期間，有必要做好應(yīng)急管理，積極防控安全事故。城市軌道交通施工應(yīng)急管理方向如下[3]：

1. 管理人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目整體規(guī)模，做好安全施工管理，提前建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人員的規(guī)范管理。同時(shí)，管理人員應(yīng)提前和消防隊(duì)及安全生產(chǎn)隊(duì)伍取得聯(lián)系，若有安全事故發(fā)生，及時(shí)獲得相關(guān)部門(mén)幫助，方便應(yīng)急救援工作開(kāi)展。

2. 管理人員應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，常見(jiàn)的應(yīng)急演練如綜合應(yīng)急、專項(xiàng)預(yù)案演練等，再給出相應(yīng)的處置方案。

3. 安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，需立即開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案，妥善采用應(yīng)急處置方法，積極開(kāi)展組織救援，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，縮小人員受傷范圍，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

4. 除管理人員日常儲(chǔ)備的應(yīng)急搶險(xiǎn)物質(zhì)和設(shè)備外，管理人員還應(yīng)結(jié)合片區(qū)情況做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，以便危險(xiǎn)發(fā)生期間，及時(shí)進(jìn)行物資調(diào)配，方便及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)救援。

4 提高城市軌道交通施工安全監(jiān)理水平的措施

4.1 研發(fā)監(jiān)理管理軟件

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的提升正在影響著各個(gè)領(lǐng)域，城市軌道交通工程監(jiān)理中合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，能助推監(jiān)理工作高效開(kāi)展。在該項(xiàng)目施工安全監(jiān)理期間，可將新型軟件與技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)理工作當(dāng)中，提升監(jiān)理工作質(zhì)量。該項(xiàng)目施工安全監(jiān)理中，管理人員還應(yīng)及時(shí)匯報(bào)施工監(jiān)理數(shù)據(jù)，然后以采集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)新型監(jiān)理管理軟件，便于提高城市軌道交通監(jiān)理質(zhì)量。同時(shí)，研發(fā)監(jiān)理管理過(guò)程中，還應(yīng)增設(shè)信息查詢程序，便于監(jiān)理工作當(dāng)中及時(shí)查看有關(guān)信息，防止信息錯(cuò)亂的情況出現(xiàn)，從而為監(jiān)理工作正常開(kāi)展提供保障。因國(guó)內(nèi)監(jiān)理系統(tǒng)軟件不同于國(guó)外，特別在項(xiàng)目預(yù)算編制方面問(wèn)題較多。為解決這一問(wèn)題，研發(fā)新監(jiān)理管理軟件過(guò)程中，要對(duì)項(xiàng)目編制環(huán)節(jié)給予高度重視，然后根據(jù)監(jiān)理工作實(shí)際，努力健全監(jiān)理管理軟件系統(tǒng)，合理應(yīng)用系統(tǒng)軟件。

4.2 加強(qiáng)施工組織監(jiān)理

城市軌道交通工作開(kāi)展既可以有效緩解城市交通負(fù)擔(dān)，還能方便城市居民工作與生活。但該項(xiàng)目十分復(fù)雜，施工階段對(duì)人力、物力、資金等方面需求較大且周期很長(zhǎng)。因此，有必要全面落實(shí)施工監(jiān)理工作，確保監(jiān)理人員作用全面發(fā)揮出來(lái)，且能有效確保工程施工質(zhì)量。城市軌道交通建設(shè)中，應(yīng)確保工程師專業(yè)水平達(dá)標(biāo)，且應(yīng)具備較多施工方面經(jīng)驗(yàn)，這些都能有效保證工程施工水平。同時(shí)，管理人員開(kāi)展監(jiān)理工作期間，應(yīng)努力做到事無(wú)巨細(xì)，加強(qiáng)各階段施工監(jiān)理，全面提升施工監(jiān)理水平，確保監(jiān)理工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，軌道交通工程規(guī)模也在不斷壯大，此時(shí)更應(yīng)做好工程監(jiān)理工作，如此不僅可以助推軌道交通工程有序向前，還能積極完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，最終在提升人們生活質(zhì)量的同時(shí)，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

4.3 健全安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)

該項(xiàng)目建設(shè)中，為確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全，有必要發(fā)揮安全監(jiān)管職能，但現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)具有這種管理職能的部門(mén)規(guī)模往往很小，同時(shí)技術(shù)人員操作不專業(yè)，存在很多兼職人員入職的情況，所以整體來(lái)看安全監(jiān)管效果并不理想。現(xiàn)階段已經(jīng)有很多城市試點(diǎn)開(kāi)始陸續(xù)建立由專業(yè)技術(shù)人員與安全管理專家組成的交通安全監(jiān)管部門(mén)，這些部門(mén)存在于企業(yè)之外；其責(zé)任與權(quán)利皆有相關(guān)法律規(guī)定。未來(lái)根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況，還會(huì)建立城市軌道交通安全監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，該部門(mén)即可單獨(dú)設(shè)置，也可同其他監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合設(shè)置。

4.4 創(chuàng)建裝備質(zhì)量安全管理體系

城市軌道交通安全管理體系裝備具有很高依靠性，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)缺少標(biāo)準(zhǔn)化且適于不同區(qū)域與不同交通種類的裝備質(zhì)量安全管理體系。該項(xiàng)目初期運(yùn)營(yíng)階段盈利情況很差，這項(xiàng)規(guī)定制定期間需要結(jié)合地區(qū)差異性，根據(jù)不同類型與級(jí)別軌道交通工程合理制定裝備質(zhì)量管理體系。

4.5 加強(qiáng)安全審核與評(píng)估

該城市軌道交通運(yùn)行前，運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定要通過(guò)消防與安全監(jiān)管部門(mén)質(zhì)量安全評(píng)估，經(jīng)過(guò)安全認(rèn)證是企業(yè)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)的一個(gè)主要前提。運(yùn)營(yíng)期間，安全監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)定期對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全檢查，或者安排專業(yè)機(jī)構(gòu)到企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展安全評(píng)估，針對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求企業(yè)及時(shí)做出整改，若有必要安全監(jiān)管部門(mén)還可將企業(yè)運(yùn)營(yíng)答應(yīng)撤銷掉。

4.6 加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)

為確保該城市軌道交通工程建設(shè)安全高效，除了要做好施工監(jiān)理工作外，還要加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn)。該城市軌道交通工程施工前期，提高人員安全施工認(rèn)識(shí)，讓施工人員清楚的了解施工監(jiān)理的重要性，不僅能助推安全監(jiān)理工作開(kāi)展，還能從源頭上減少安全事故發(fā)生。同時(shí)，施工前期，還要做好施工人員技能教育，要求施工人員認(rèn)真遵照軌道交通安全管理制度要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)緊急情況下的逃生技能，通過(guò)定期開(kāi)展施工安全演練，有助于施工人員將安全逃生技能熟記于心[4]。

5 結(jié)束語(yǔ)

城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶領(lǐng)城市建設(shè)不斷向前。目前很多城市陸續(xù)創(chuàng)建了城市軌道交通，仍有一系城市也在籌備建設(shè)當(dāng)中。為與城市發(fā)展需求相互適應(yīng)，城市軌道交通工程應(yīng)提升工程建設(shè)質(zhì)量，做好工程監(jiān)理工作。因城市軌道交通施工環(huán)境多變，對(duì)施工安全管理方面有較高要求，加上不同區(qū)域施工情況不同，所以整體來(lái)看施工差異性較大。文章通過(guò)案例分析研究，提出了城市軌道交通施工安全監(jiān)理措施，希望在確保軌道交通安全開(kāi)展的同時(shí)，助推國(guó)內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步向前。