農村生活污水治理的全過程咨詢服務模式實踐
——以浙江某縣為例

李家杰 楊 光 潘繼楊 胡前亮

1. 浙江工業大學工程設計集團有限公司 浙江 杭州 310000

2. 浙江省建筑科學設計研究院有限公司 浙江 杭州 310000

農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，農村生活污水治理落后的現實情況已成為制約改善農村人居環境、建設美麗宜居和美鄉村的關鍵因素[1]。近年來，農村生活污水治理的頂層設計逐步完善，我國農村特別是相對發達地區，農村生活污水治理取得了一定成效，但問題仍然嚴重，短板突出。為了科學的指導生活污水治理，各類涉水建設改造項目也開始探索咨詢服務模式，如聊城市生態環境局東阿縣分局2023年農村生活污水治理全過程咨詢管理項目、烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程[2]、光明區全面消除黑臭水體治理項目[3]等，總體來看，生活污水治理領域，尤其是農村生活污水治理領域全過程咨詢服務模式應用較少，咨詢服務內容以傳統咨詢服務模式為主，主要內容包括工程規劃、工程設計、招投標服務、監理服務、造價服務等，傳統咨詢服務模式未體現生活污水治理領域工程項目特點。在農村生活污水治理領域，傳統咨詢服務模式存在著缺乏一體化咨詢服務、咨詢服務調控機制差、職責模糊等問題，不利于保證項目在各時期的合法合規、質量可靠。本文以浙江某縣農村生活污水治理項目全過程咨詢服務模式為例，建立了適合農村地區的全過程咨詢服務模式，通過全新的咨詢模式，確保項目進度、節約投資成本、提高工程質量，為農村生活污水治理全過程咨詢服務模式體系的建立及推廣提供參考借鑒。

1 傳統咨詢服務模式應用于農村污水治理存在問題

工程咨詢服務產生于18世紀末19世紀初的第一次工業革命，國際上提供全生命周期工程顧問服務公司，主要包括：美國AECOM設計集團、瑞典的斯維科集團SWECO的凱迪思ARCADIS等，他們一般具有以下特征：規模特大、經驗豐富，利用金融手段進行企業兼并及重組，擁有國際著名的規劃和建筑設計團隊，擁有一批經驗豐富的顧問工程師，提供全過程工程咨詢服務等。相比國際工程咨詢業悠久的發展歷史，我國工程咨詢業起步較晚。農村生活污水治理面臨著技術挑戰性、建設挑戰性、運營挑戰性等多方面的難題，在傳統咨詢模式下實施農村生活污水治理項目存在諸多問題，影響項目最終實施效果，具體分析如下：

系統化統籌不足。農村生活污水治理涉及規劃、建設、鎮街、財政等不同責任主體，對規劃、設計、施工、運維等不同階段均有較高要求，傳統咨詢模式缺少系統化統籌意識，建設單位在項目實施過程中需要進行各方的咨詢，需要聯系多個咨詢服務機構，由此產生高昂的咨詢成本及時間成本，且導致咨詢服務前后不統一、不可持續性問題出現。

綜合專業性不足。傳統咨詢服務領域所培養的大部分是招投標、設計、監理、造價、施工等某一方面的專家，主要在自身領域考慮并解決相關問題，難以兼顧其他需求。例如農村污水治理過程中，監理單位僅僅依靠圖紙、規范來制約施工單位相關行為，但對于設計理念缺乏深刻認識，缺乏整體性思維，暴露出傳統咨詢服務領域中綜合專業性不足。

全生命周期跟蹤不足。農村生活污水治理長期效果不僅取決于科學合理的規劃、設計、建設，還取決于后期運行維護能力，污水治理管理建設主體多、項目分散、項目數量大，傳統咨詢服務缺乏長效管理責任分工尚不明確，難以實現統籌管理運維的目標，缺少全生命周期跟蹤能力。

隨著我國農村經濟的快速發展和農村供水系統日趨完善，面臨的污水處理壓力也不短增大。農村生活污水處理面臨著協調的部門多、排放標準選擇不嚴謹、土建、設備及材料質量不過關、重建設輕運維、相關配套不完善等問題，政府管理部門技術力量難以勝任，傳統咨詢模式因上述問題，無法滿足農村生活污水治理相關需求，因此亟待探索出一套農村生活污水治理的全過程咨詢服務模式，以提高項目管理質量、實現提質增效。

2 農村生活污水治理的全過程咨詢服務體系構建

2.1 農村生活污水治理的全過程咨詢服務體系組織機構

農村生活污水治理的全過程咨詢服務模式是指咨詢服務單位接受業主單位委托，對工程建設項目從投資決策時期、建設時期至交付使用的全生命周期，提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務（圖1）。服務體系的構建應落實農村生活污水處理設施“五位一體”管理體系[4]，咨詢服務單位將協助縣級政府、鄉鎮政府、村級組織、農戶、第三方服務單位在對應時期完成相應的工程咨詢服務，形成各級溝通順暢、任務銜接緊密的工作體系、政策體系、評價體系，高水平推進農村生活污水治理體系和治理能力建設。

圖1 農村生活污水治理的全過程咨詢服務模式

針對農村生活污水治理的實際情況，為組好咨詢服務，全過程咨詢服務體系形式采用“1+N+X”模式，“1”指全過程咨詢服務管理，服務范圍包括前期謀劃、中期把關、后期監管農村生活污水治理全過程。“N”指傳統專業咨詢，即招標代理、勘察、監理、造價咨詢等。“X”是指委托方有需要，全過程咨詢單位沒有能力實施但必須整合資源協調管理的專項服務。

2.2 農村生活污水治理的全過程咨詢服務體系管理機構工作職責

根據項目實際工程內容及咨詢服務內容，將項目管理機構劃分為諾干個專業部門，組成分層次、系統化統籌的項目專業管理機構（圖2）。

圖2 咨詢機構組織結構

①項目總負責人。組建咨詢團隊，分解各組別人員工作職責，建立相關咨詢工作程序與制度，對全過程咨詢服務進行總體統籌、策劃、執行。

②項目負責人。協助項目總負責人完成咨詢項目具體工作，按要求編制全過程咨詢服務工作大綱和實施方案，對接縣級政府、鄉鎮政府、村級組織、第三方運維單位等。

③工藝、技術管理組。主要負責項目建議書、可行性研究報告、規劃計劃、初步設計、施工圖設計的跟蹤、審核。

④合約造價組。主要負責資金支付審核、結算審核、付款審核等。

⑤質量控制組。主要負責工程施工的質量、進度、安全等現場管理工作及運維單位相應管理。

⑥綜合管理組。主要負責與招標代理、造價咨詢、設計單位、安評單位、檢測單位的溝通協調及信息管理、檔案協調管理等工作。

3 浙江省某縣農村生活污水治理全過程咨詢服務實踐

浙江省某縣農污治理項目范圍及主要建設內容包括：預計新增接戶3000余戶、污水重力管道5萬米、污水壓力管道1萬米、新建改造集中處理終端6座。涉及9個行政村、6個街鎮，管理區域大、工程量大、工期要求高等，為了解決系統化統籌不足、綜合性專業不足、全生命周期跟蹤不足等難題，建設單位在該項目中開展全過程咨詢服務工作。

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3.1 把控方向

在投資決策期，協助建設單位了解國家、省、市對于農村生活污水項目建設的最新要求，把握項目方向，協助建設單位審核鎮、街上報數據，依照行政村接戶率、達標率等具體指標，確定項目建設、改造具體選點，依照規范、導則的相關要求審核相應文件。

3.2 設計審查

按照農村生活污水治理相關標準規范和工作要求，對建設、改造項目的初步設計、施工圖設計進行專業審查，提出審查意見，針對該地區生活污水中氯離子較高的情況，提出化糞池、集中處理罐采用PE材質；針對部分區域老舊房屋較多、地勢起伏不定，提出采用負壓排水技術，提升項目整體建設質量。

3.3 招標采購建議

本項目因涉及到6座集中處理終端，傳統項目模式中，終端內容統一由土建施工單位負責，導致最終終端出水達標率低等問題，本項目建設單位接受咨詢單位意見，采用采用污水處理施工與終端一體化處理罐單獨采購模式，有效提高終端一體化處理罐建設質量及出水達標率。

3.4 現場巡查

協助建設單位深入施工現場進行現場巡查，針對質量、安全進行全面檢查，共計現場巡查400余次，發現現場問題1000余項，巡查過程中，對于能現場解決的問題，及時對施工單位提出整改意見；對于需要設計單位協助整改的問題，及時與設計單位溝通，下發整改通知單，并于后期現場落實整改情況。現場檢查監理單位職責落實情況，對于監理單位未落實隱蔽工程旁站監督的問題，更換專業監理4人次，有效改善主管網溝槽回填未按設計要求施工等施工質量問題。

3.5 進度推進

每周收集監理單位上報的含形象進度的進度周報，協助建設單位加強對監理單位的監管，把控項目關鍵節點，對于施工推進緩慢的項目，及時通報建設單位，并提出改善建議；對于超合同工期的項目，及時反饋至建設單位，并建議采取發送告知函、律師函等手段，依照合同條款規定對施工單位予以處罰。

3.6 創新監管手段

針對現場巡查中發現的質量、安全、進度問題，召集全縣項目的參建單位召開培訓會，講解現場問題，并提出整改要求，解決農村生活污水項目施工不規范問題。

針對建設單位進度款撥付比例無依據問題，協助建設單位進行階段性驗收，對于已完工程量采用“一戶一驗”模式，驗收結束后，提出具體問題、整改方式及建議進度款支付比例，解決超額支付進度款難題，同時在施工推進過程中，依靠進度款支付這一抓手，推進施工單位進行問題整改。

針對施工單位未按圖紙施工問題，協助建設單位將相關項目移送至質安監進行停工處罰，依靠行政處罰手段，提高施工質量。

3.7 報告編寫及臺賬整理

協助建設單位進行工作方案、迎檢方案、整改方案、宣傳方案、相關報表、文檔、報告等資料的編寫，整理內部臺賬，包括立項文件、合同、開工報告、完工報告、初驗報告、竣工驗收報告、竣工圖、隱蔽工程驗收資料等。針對部分民生實事項目，依據省、市相關要求，依照材料清單，在時間節點前協助建設單位進行相關資料審核、上傳工作。

3.8 竣工驗收

參與項目完工驗收、試運行、竣工驗收，把控驗收節點及相關資料，落實前期檢查問題整改情況，對于整改不到位的項目，不予驗收通過。落實資金申請和撥付情況等各項工作，協助主管單位把控工程進度款支付工作，并做好與運維單位的銜接。

3.9 長效管控

竣工驗收移交運維單位后，及時解決項目運行過程中出現的技術問題，并結合某縣實際情況，完善對鎮街的考核辦法。利用浙江省農村生活污水治理管理服務系統，指導相關管理人員更新維護系統中的基礎數據、項目管理、運維服務、考核培訓等內容。

4 結論與建議

引進全過程咨詢服務的農村生活污水治理工程，體現了其在合規性、工程質量、工期、投資、安全風險、運性維護等多方面的優勢，以浙江某縣為例，充分的體現了全過程咨詢服務模式的確保項目合法合規、節約項目投資成本、控制工期、提高工程質量、提高運行維護工作質量、提高咨詢質量等方面的優勢，滿足了國家、省、市對農村生活污水建設、改造等相關考核要求。有效的彌補傳統工程咨詢服務模式的不足，充分發揮咨詢單位的管理、技術水平，極大提高提高投資效益，保障項目合規、助力政府監管，降低項目風險。

由于農村生活污水治理的全過程咨詢服務模式實踐時間不長，未來需進一步加強數字化技術在咨詢服務中的應用，充分利用大數據、人工智能等數字化技術，增強從業人員在數據記錄、資料流轉、現場監管等方面的執行能力；擴大農村生活污水治理的全過程咨詢的服務內容范疇，將設計、監理、造價等服務內容融入到全過程咨詢企業中，可進一步提升咨詢服務的專業綜合性；完善服務導則及相關管理制度，當前我國尚未對農村生活污水治理的全過程咨詢服務制定明確的法律依據，相關企業缺少缺少明確的發展方向及科學指導，因此進行標準化、規范化管理十分必要。隨著經驗的積累與方法的創新，農村生活污水治理的全過程咨詢服務模式將有效提升咨詢服務效果并推進農村生活污水治理水平高質量發展。