浙江探索農民增收新試點激活鄉村發展新動能

浙江省財政廳農業處

摘要：浙江財政深入貫徹省委省政府關于高質量發展建設共同富裕示范區戰略部署，謀劃實施百村萬戶增收促富試點，以建立完善財政扶持項目與村集體和農戶間的利益聯結機制為目標，積極探索試點政策，聚焦小農戶增收，著力優化頂層設計，通過支持改革賦能、完善經營模式、創新資金使用方式等舉措，充分激活農村閑置資源、資產，激發村集體和農民參與積極性，切實起到推動強村富民、提升農村內生發展動能的引導撬動作用。從政策研究出臺到項目實施推進，全鏈條展現了浙江財政謀深謀細、合作協同、強化督導的工作作風。同時，試點地區在實踐中大膽探索、務實創新，形成了一系列惠農利農的經驗做法。

關鍵詞：共同富裕 聯農帶農 強村富民

習近平總書記指出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。浙江省財政廳深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作和共同富裕的重要論述精神，啟動百萬家庭奔富三年計劃，出臺百村萬戶增收促富試點政策，以農村改革賦能、興業富民為主攻方向，以完善利益聯結機制與創新農民增收模式為重要內容，打好助力農村農民增收的財政支農組合拳。截至2023年末，第一批5個試點項目已完成投資額6921萬元，帶動省級重點幫促村入股550萬元，輻射帶動3000余人就業。

一、健全工作機制，確保試點政策早落地

一是找準癥結精準定題。當前財政對農業項目支持政策多以一次性補助為主，重點支持農業產業和經營主體的培育壯大，但也存在產業項目與村集體和農戶間的利益共享機制不健全，帶動小農戶增收的長效機制不足等問題。為此，浙江財政結合省家庭型共富財稅集成改革，錨定“擴中提低+小農戶”切入點，開展支農政策研究謀劃。二是大興調研之風。為使政策設計更好契合基層需求，多次赴市縣開展支農促富主題調研，充分了解財政支持農村家庭增收工作開展情況和存在問題，聽取基層干部以及農業經營主體對下一步完善產業共富政策建議，為政策出臺提供參考依據。三是爭取最大工作合力。主動與省農業農村廳強村富民工作專班開展業務溝通銜接，抽調省市縣三級業務骨干，組建百村萬戶增收促富工作專班，并選取強村富民工作基礎較好的市縣，多次召開工作協調推進會，開展頭腦風暴，集思廣益，對政策設計思路、體系框架和重點任務進行多輪論證修改，力求政策措施可操作可落地。四是穩步推進試點。出臺《浙江省百村萬戶增收促富試點實施方案》，組織競爭性評審，擇優確定甌海區、海寧市、磐安縣、三門縣、青田縣等5個縣（市、區）為第一批試點，鼓勵各地結合實際自主選擇合適路徑，積極探索小農戶增收的有效模式。強化項目推進過程的跟蹤，建立健全試點常態化調度機制，對工作進展、投資支出進度、項目對農戶的輻射帶動效果、折股量化情況等進行定期摸底調度，以線上溝通+線下督導的形式，積極答疑解難，確保試點項目有序推進。

二、優化頂層設計，力爭試點模式更精準

一是創新使用方式，突出支持重點。安排財政補助資金，重點用于建設或投資形成經營性物化資產，并由村集體持有。農戶可將資產、資源、資金作價入股，以村為單位參與項目建設。省級對建設項目的財政補助比例最高可達40%，參與抱團發展的省級鄉村振興重點幫促村占比超過30%的項目補助比例可提高至50%，項目補助最高不超過2000萬元。在項目補助基礎上，對重點幫促村和低收入農戶所占股份按照1：1的比例給予獎勵，最高可達5萬元/人，50萬元/村，財政補助低收入農戶資金折股量化形成的資產由村集體代持。二是完善經營模式，強化收益共享。村集體與承接主體按照“平等自愿、利益共享、風險共擔、積累共有”原則，合理確定收益分配方式。根據項目類型，分別采用“固定回報”“固定收益+動態調整”“保底收益+分紅”“農產品價格浮動調整收益率”等方式分配利潤。探索構建“村集體+農戶+企業”多種利益聯結機制，支持項目主體自主運營，或通過資產作價入股、合作開發、委托租賃經營等方式，由具有良好經營能力的第三方主體運營。鼓勵符合條件的農旅融合項目通過EPCO模式確定合作運營方，確保項目實現長期經營收益。三是明確績效目標，確保惠農富農。試點方案改變以往政策對聯農帶農機制的抽象規定，將帶動村集體和農戶增收效果量化為具體績效目標，如單個試點項目要輻射受益分紅村10個以上，帶動農戶數2000戶以上，帶動就業人數500人以上，受益村集體分紅增加率超過10%，村集體年經營性收入增加15萬元以上。四是注重資金監管，強化風險防范。加強財政資金管理，明確負面清單，杜絕將補助資金用于償還債務和墊資，建設各類形象工程、政績工程，以及基層組織運轉支出等，切實保障資金全部用于項目建設。要求試點地區進一步加強農村三資管理，及時做好資產登記。村集體應將折股量化幫扶資產及收益分配納入專賬管理，明細核算，并按照村務公開要求，對項目經營和收益分配情況進行公示。項目主體每年進行項目運營情況和風險評估，并報持股主體。

三、強化探索創新，推動試點成效快凸顯

各地依托試點契機，將激發農村內生發展動力作為工作“靶點”，不斷突破“誰來種田”“如何管理”“怎樣致富”等難題，取得了一系列成效。一是農村土地承包權改革深入推進，土地使用效率大幅提升。各試點地區大力推廣委托流轉、整畈流轉以及承包地經營權產業化入股等，加快推動土地集中連片流轉，持續提升農村土地使用效率。如海寧市探索實現全域連片綠色生態規模化稻米種植，推進統防統治和綠色防控等技術應用。2023年已提升水稻耕種收綜合機械化率至97%以上，實現統一供種300噸、統一化肥供應300噸，稻米種植成本下降200元/畝，畝均產出提升200斤以上，規模效應顯著。磐安縣探索“連片流轉村集體林地+農戶土地入股+村統一經營管理”模式，聯合集體企業、工商資本在仁川鎮發展油茶種植和加工產業。二是閑置資源有效盤活利用，鄉村業態持續豐富。如青田縣創新“預流轉”模式，即以“預流轉”協議先向村民發放5%的流轉租金，進而整體規劃連片“預整合”資源，實現項目規劃前置，大幅提升建設用地資源的整合利用效率。目前已經流轉民房10幢、預流轉21幢，用于建設精品民宿、青年旅社、特色工坊等。甌海區以盤活閑置宅基地、平房及農田為建設內容，在原有建筑基礎上進行統一設計、統一改造、統一運營，最終打造成獨具區域特色的民宿經營片區及商業經營街區。三是項目聯農帶農機制不斷健全，農戶收入節節攀升。如三門縣構建“村集體+農戶+企業”利益聯結機制，財政資金投入形成的資產全部折股量化給村集體和農戶，帶動766戶低收入農戶獲取分紅收益。同時鼓勵農戶自主發展，以龍頭企業為支撐，以社會化服務組織為紐帶，推行種植環節七統一標準，建設五優油橄欖種植基地，實現所有權、經營權、收益權的高度統一，形成了全民參與、入股自愿，你中有我、我中有你的利益共同體。四是鄉村管理模式持續創新，農村發展動能不斷增強。如青田縣小河坑文創園共富工坊項目在經營過程中創新招引“共富主理人”8名，整合政府、企業、銀行、村莊資源，發展中蜂、休閑椅、茶葉等各類特色產業，圍繞打造“鄉村日記”研學基地、油茶會客廳等綠道經濟產業帶，舉辦首屆賞螢節，實現旅游收入900萬元。

責任編輯：李麗君