鐵路工程概算清理預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)梳理探討及建議

熊智勇

（中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北武漢 430000）

0 引言

鐵路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施，是串聯(lián)“一帶一路”的橋梁紐帶，其投資巨大。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)高速發(fā)展，極大地推動(dòng)了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)[1]。僅2023 年1—10 月，鐵路工程固定資產(chǎn)投資總額達(dá)5726 億元，預(yù)估全年總額將超過(guò)7600 億元。2023 年前三個(gè)季度，我國(guó)新投入運(yùn)營(yíng)的鐵路線路達(dá)1402km，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程1276km。隨著更多鐵路項(xiàng)目建設(shè)完成，概算清理的作用尤為突出。為確保概算清理費(fèi)用的準(zhǔn)確性，對(duì)鐵路工程概算清理預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)梳理進(jìn)行探討具有重要意義。

1 概算清理相關(guān)工作內(nèi)容

概算清理工作的主要內(nèi)容是在梳理清楚可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算及Ⅰ類變更設(shè)計(jì)批復(fù)的基礎(chǔ)上，對(duì)征地拆遷、價(jià)差、其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)、貸款利息及車輛購(gòu)置費(fèi)進(jìn)行清理，即計(jì)算相較于原批復(fù)費(fèi)用的增減額，進(jìn)而確定清理概算總額。其中，在概算清理中占比較重的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)（增減工程費(fèi)用在300 萬(wàn)元及以上）、新增工程等優(yōu)先使用預(yù)備費(fèi)處理，當(dāng)預(yù)備費(fèi)不足可申請(qǐng)使用降造費(fèi)處理。因此，對(duì)于預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)梳理是確保清概總額準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，合理準(zhǔn)確計(jì)算預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)是鐵路工程概算清理中至關(guān)重要的內(nèi)容。

2 預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)梳理剖析

首先，在鐵路工程概算清理過(guò)程中，可使用預(yù)備費(fèi)為初設(shè)已批復(fù)預(yù)備費(fèi)，施工圖預(yù)算與初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算結(jié)余（以下簡(jiǎn)稱“施工圖預(yù)算結(jié)余”），兩項(xiàng)費(fèi)用之和；可使用降造費(fèi)為招標(biāo)降造費(fèi)，招標(biāo)預(yù)算與施工圖預(yù)算結(jié)余（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”），兩項(xiàng)費(fèi)用之和。其中，初設(shè)批復(fù)預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降造費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)及建設(shè)單位招標(biāo)資料準(zhǔn)確得出。在涉及Ⅰ類變更時(shí)，清概過(guò)程中通常直接在降造費(fèi)中予以沖減，但該做法可能引起數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。其次，概算清理時(shí)需要根據(jù)Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算批復(fù)時(shí)間及邏輯關(guān)系，分三種情況考慮，舉例論述如下：擬設(shè)某項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算為105000 萬(wàn)元（為簡(jiǎn)便論述，全部為靜態(tài)投資，暫不考慮建設(shè)期貸款利息、機(jī)車車輛購(gòu)置費(fèi)及鋪底流動(dòng)資金費(fèi)用）。其中，批復(fù)預(yù)備費(fèi)為5000 萬(wàn)元，施工圖預(yù)算為100000 萬(wàn)元（施工圖預(yù)算的預(yù)備費(fèi)按初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用5000 萬(wàn)元平移計(jì)列），招標(biāo)預(yù)算為95000 萬(wàn)元（含未納入招標(biāo)預(yù)算的由建設(shè)單位全費(fèi)用掌握控制的預(yù)備費(fèi)5000 萬(wàn)元），建設(shè)單位招標(biāo)降造費(fèi)暫考慮為0萬(wàn)元。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)2000 萬(wàn)元，其中站前工程1500 萬(wàn)元，站后工程500 萬(wàn)元?？紤]征地拆遷、價(jià)差、Ⅱa 類變更、新增工程、其他費(fèi)等費(fèi)用調(diào)整均為0。

2.1 Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)

2.1.1 采用批復(fù)理論數(shù)值計(jì)算

理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”=理論初步設(shè)計(jì)批復(fù)金額-理論施工圖批復(fù)預(yù)算，即105000-100000=5000 萬(wàn)元?？墒褂妙A(yù)備費(fèi)總額=批復(fù)預(yù)備費(fèi)+理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+5000=10000 萬(wàn)元。因無(wú)需使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)備費(fèi)結(jié)余即為可使用預(yù)備費(fèi)總額10000 萬(wàn)元。

理論“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=理論施工圖預(yù)算-理論招標(biāo)預(yù)算，即100000-95000=5000 萬(wàn)元。可使用降造費(fèi)總額=招標(biāo)降造費(fèi)+理論“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因無(wú)需使用降造費(fèi)項(xiàng)目，降造費(fèi)結(jié)余即為可使用降造費(fèi)總額5000 萬(wàn)元。

需要注意的是，此時(shí)無(wú)需使用降造費(fèi)處理Ⅰ類變更2000 萬(wàn)元，因此降造費(fèi)結(jié)余為5000-0=5000 萬(wàn)元。因Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)，施工圖設(shè)計(jì)考慮Ⅰ類變更設(shè)計(jì)范疇，因此在理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”中，已包含Ⅰ類變更引起的費(fèi)用變化，即實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”應(yīng)為5000-（-2000）=7000 萬(wàn)元。

因此，項(xiàng)目概算清理總額為=理論批復(fù)概算金額-預(yù)備費(fèi)結(jié)余-降造費(fèi)結(jié)余，即105000-10000-5000=90000 萬(wàn)元。

2.1.2 采用批復(fù)實(shí)際數(shù)值計(jì)算

實(shí)際批復(fù)概算=初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，即105000+2000=107000 萬(wàn)元。

施工圖階段考慮Ⅰ類變更已納入設(shè)計(jì)范疇，實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算=施工圖批復(fù)預(yù)算，即100000 萬(wàn)元。

實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”=實(shí)際批復(fù)概算金額-實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算，即107000-100000=7000 萬(wàn)元，納入預(yù)備費(fèi)使用?？墒褂妙A(yù)備費(fèi)總額=批復(fù)預(yù)備費(fèi)+實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+7000=12000 萬(wàn)元。因無(wú)需使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)備費(fèi)結(jié)余即為可使用預(yù)備費(fèi)總額12000 萬(wàn)元。

實(shí)際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算-招標(biāo)預(yù)算，即100000-95000=5000 萬(wàn)元?？墒褂媒翟熨M(fèi)總額=招標(biāo)降造費(fèi)+實(shí)際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因無(wú)需使用降造費(fèi)處理項(xiàng)目，降造費(fèi)結(jié)余即為可使用降造費(fèi)總額5000 萬(wàn)元。

因此，項(xiàng)目概算清理總額為=實(shí)際批復(fù)概算金額-預(yù)備費(fèi)結(jié)余-降造費(fèi)結(jié)余，即107000-12000-5000=90000 萬(wàn)元。

2.2 Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算后批復(fù)

2.2.1 采用批復(fù)理論數(shù)值計(jì)算

各項(xiàng)理論批復(fù)數(shù)據(jù)包括理論初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算、理論施工圖預(yù)算、理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”及“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”等，均與“Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)”數(shù)值相同。

需要注意的是，此時(shí)應(yīng)使用降造費(fèi)處理Ⅰ類變更2000 萬(wàn)元，因此降造費(fèi)結(jié)余為5000-2000=3000 萬(wàn)元。因Ⅰ類變更施工圖預(yù)算后批復(fù)，初步設(shè)計(jì)、施工圖均未考慮Ⅰ類變更設(shè)計(jì)范疇，即實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”與理論數(shù)值相同均為5000 萬(wàn)元。

因此，項(xiàng)目概算清理總額為=理論批復(fù)概算金額-預(yù)備費(fèi)結(jié)余-降造費(fèi)結(jié)余，即105000-10000-3000=92000 萬(wàn)元。

2.2.2 采用批復(fù)實(shí)際數(shù)值計(jì)算

實(shí)際批復(fù)概算=初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，即105000+2000=107000 萬(wàn)元。

施工圖及招標(biāo)階段未將Ⅰ類變更納入設(shè)計(jì)范疇，實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算=施工圖批復(fù)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，即100000+2000=102000 萬(wàn)元。實(shí)際招標(biāo)預(yù)算=招標(biāo)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，即95000+2000=97000 萬(wàn)元。

實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”=實(shí)際批復(fù)概算-實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算，即107000-102000=5000 萬(wàn)元，納入預(yù)備費(fèi)使用。可使用預(yù)備費(fèi)總額=批復(fù)預(yù)備費(fèi)+實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+5000=10000 萬(wàn)元。因無(wú)需使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)備費(fèi)結(jié)余即為可使用預(yù)備費(fèi)總額10000 萬(wàn)元。

實(shí)際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算-實(shí)際招標(biāo)預(yù)算，即102000-97000=5000 萬(wàn)元?？墒褂媒翟熨M(fèi)總額=招標(biāo)降造費(fèi)+“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因Ⅰ類變更已納入實(shí)際批復(fù)中，無(wú)需使用降造費(fèi)再行處理，因此降造費(fèi)結(jié)余即為可使用降造費(fèi)總額5000 萬(wàn)元。

因此，項(xiàng)目概算清理總額為=實(shí)際批復(fù)概算金額-預(yù)備費(fèi)結(jié)余-降造費(fèi)結(jié)余，即107000-10000-5000=92000 萬(wàn)元。

2.3 Ⅰ類變更在站前施工圖之后、站后施工圖之前批復(fù)

2.3.1 采用批復(fù)理論數(shù)值計(jì)算

各項(xiàng)理論批復(fù)數(shù)據(jù)包括理論初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算、理論施工圖預(yù)算、理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”及理論“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”等，均與“Ⅰ類變更在施工圖預(yù)算前批復(fù)”數(shù)值相同。

需注意，Ⅰ類變更在站前施工圖之后、站后施工圖之前批復(fù)，站后施工圖設(shè)計(jì)考慮Ⅰ類變更設(shè)計(jì)站后工程范疇。因此，需使用降造費(fèi)處理Ⅰ類變更站前工程1500 萬(wàn)元，降造費(fèi)結(jié)余為5000-1500=3500 萬(wàn)元。因施工圖設(shè)計(jì)考慮Ⅰ類變更設(shè)計(jì)站后工程范疇，在理論“施工圖預(yù)算結(jié)余”中，已包含Ⅰ類變更站后工程引起的費(fèi)用變化，即實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”應(yīng)為5000-（-500）=5500 萬(wàn)元。

則項(xiàng)目概算清理總額為=理論批復(fù)概算金額-預(yù)備費(fèi)結(jié)余-降造費(fèi)結(jié)余，即105000-10000-3500=91500萬(wàn)元。

2.3.2 采用批復(fù)實(shí)際數(shù)值計(jì)算

實(shí)際批復(fù)金額=初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，即105000+2000=107000 萬(wàn)元。

施工圖及招標(biāo)階段未將Ⅰ類變更站前工程納入設(shè)計(jì)范疇，但Ⅰ類變更站后工程考慮已納入設(shè)計(jì)范疇，實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算=施工圖批復(fù)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)站前預(yù)算，即100000+1500=101500 萬(wàn)元。實(shí)際招標(biāo)預(yù)算=招標(biāo)預(yù)算+Ⅰ類變更設(shè)計(jì)站前預(yù)算，即95000+1500=96500 萬(wàn)元。

實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”=實(shí)際批復(fù)概算金額-實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算，即107000-101500=5500 萬(wàn)元，納入預(yù)備費(fèi)使用?？墒褂妙A(yù)備費(fèi)總額=批復(fù)預(yù)備費(fèi)+實(shí)際“施工圖預(yù)算結(jié)余”，即5000+5500=10500 萬(wàn)元。因無(wú)需使用預(yù)備費(fèi)項(xiàng)目，因此預(yù)備費(fèi)結(jié)余即為可使用預(yù)備費(fèi)總額10500 萬(wàn)元。

實(shí)際“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”=實(shí)際施工圖批復(fù)預(yù)算-實(shí)際招標(biāo)預(yù)算，即101500-96500=5000 萬(wàn)元?？墒褂媒翟熨M(fèi)總額=招標(biāo)降造費(fèi)+“招標(biāo)預(yù)算結(jié)余”。因無(wú)需使用降造費(fèi)項(xiàng)目，降造費(fèi)結(jié)余即為可使用降造費(fèi)總額5000 萬(wàn)元。

因此，項(xiàng)目概算清理總額為=實(shí)際批復(fù)概算金額-預(yù)備費(fèi)結(jié)余-降造費(fèi)結(jié)余，即107000-10500-5000=91500 萬(wàn)元。

綜上，上述三種情況采用理論數(shù)值及實(shí)際數(shù)值計(jì)算對(duì)比，如表1 所示。

表1 采用理論和實(shí)際數(shù)值計(jì)算表 單位：萬(wàn)元

3 預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)計(jì)算建議

綜上所述，在進(jìn)行概算清理時(shí)，不能僅依靠經(jīng)驗(yàn)直接采用降造費(fèi)扣減Ⅰ類變更費(fèi)用后作為降造費(fèi)結(jié)余清理。由于Ⅰ類變更批復(fù)與施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)間及邏輯關(guān)系不同，引起概算清理中可使用預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)計(jì)算數(shù)值不同，且對(duì)于使用降造費(fèi)處理Ⅰ類變更費(fèi)用亦有出入。雖然上述理論分析與實(shí)際分析的清概計(jì)算結(jié)果相同，但計(jì)算過(guò)程中可使用預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)及兩項(xiàng)費(fèi)用結(jié)余不盡相同。示例剖析主要建立在模型較為簡(jiǎn)單，且Ⅰ類變更批復(fù)與施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)間及邏輯關(guān)系明確的情況下。若項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)周期較長(zhǎng)，因各種原因?qū)е屡鷱?fù)Ⅰ類變更較零散，且存在上述三種時(shí)間邏輯關(guān)系的情況，設(shè)計(jì)人員應(yīng)準(zhǔn)確梳理預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)。為準(zhǔn)確完成對(duì)預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)的費(fèi)用梳理，首先需要明確Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算的時(shí)間及邏輯關(guān)系，在進(jìn)行預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)計(jì)算時(shí)，可采用以下兩種方式：一是采用理論初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算、理論施工圖預(yù)算及理論招標(biāo)預(yù)算，計(jì)算預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)可使用額。再根據(jù)Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算的時(shí)間及邏輯關(guān)系，明確需使用降造費(fèi)處理的Ⅰ類變更費(fèi)用為0、站前站后工程全費(fèi)用或者僅站前工程費(fèi)用；二是采用實(shí)際初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算、實(shí)際施工圖預(yù)算及實(shí)際招標(biāo)預(yù)算，計(jì)算預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)可使用額，在計(jì)算清概費(fèi)用時(shí)，直接沖減預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)結(jié)余，無(wú)需考慮是否需采用降造費(fèi)處理Ⅰ類變更費(fèi)用。

通過(guò)上文論述分析，認(rèn)為在進(jìn)行概算清理工作時(shí)，可優(yōu)先采取第2 種方式，在梳理項(xiàng)目各階段批復(fù)過(guò)程中，根據(jù)Ⅰ類變更與施工圖邏輯工程關(guān)系，計(jì)算實(shí)際初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算，實(shí)際施工圖預(yù)算及實(shí)際招標(biāo)預(yù)算，進(jìn)而求得預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)可使用額。在考慮Ⅱ類變更（增減工程費(fèi)用在300 萬(wàn)元及以上）、新增工程及風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等費(fèi)用后，預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)結(jié)余予以全部沖減，以期減少因經(jīng)驗(yàn)性計(jì)算，避免因忽略時(shí)間、邏輯關(guān)系而引起計(jì)算錯(cuò)誤，以準(zhǔn)確獲得清概費(fèi)用數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在鐵路項(xiàng)目概算清理工作中，預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)梳理是確保清概總額準(zhǔn)確的基礎(chǔ)和基石，文章從Ⅰ類變更與施工圖預(yù)算批復(fù)時(shí)間及邏輯關(guān)系入手，分析采用理論批復(fù)數(shù)值和實(shí)際批復(fù)數(shù)值兩種方式，計(jì)算預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)結(jié)余，以期準(zhǔn)確計(jì)算清概費(fèi)用總額。通過(guò)對(duì)比分析，建議采用實(shí)際批復(fù)數(shù)值計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，不再考慮是否需采用降造費(fèi)處理Ⅰ類變更費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)結(jié)余全部沖減，以準(zhǔn)確獲得清概費(fèi)用數(shù)據(jù)。