新形勢下農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作研究

劉強(qiáng)

（湄潭縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心，貴州遵義 564100）

0 引言

隨著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，對農(nóng)村交通運(yùn)輸水平提出了更高的要求。通過加強(qiáng)建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)工作，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的整體建設(shè)水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極意義。目前，我國部分公路施工企業(yè)在農(nóng)村公路建設(shè)過程中還存在一些問題，有必要弄清楚這些問題的原因，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理制度進(jìn)行不斷的改革和完善，促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路通常是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間等縣域范圍內(nèi)的公路，它可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村人民生活水平的提高。由于我國農(nóng)村比較多，分布比較廣泛，這就使農(nóng)村公路的范圍廣并且數(shù)量很多，農(nóng)村公路的線路也很長。相較于城市要道，農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，路面等級也偏低。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，一些自然災(zāi)害很容易對公路造成損害，從而降低了公路的承載能力。此外，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制落后，導(dǎo)致在建設(shè)過程中監(jiān)督不到位或忽視監(jiān)督的情況發(fā)生，公路建成后養(yǎng)護(hù)工作做不好或缺少養(yǎng)護(hù)，從而使得公路的質(zhì)量受損[1-3]。因此，目前農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制的改革是農(nóng)村公路建設(shè)的首要任務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)護(hù)情況見圖1。

圖1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)圖

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

近年來，隨著國家加大對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度以及中央“一號文件”的出臺，各地掀起了大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。但是，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較差且資金來源有限，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺。

因此，如何解決農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺問題，已成為當(dāng)前的一大難題。

首先，農(nóng)村公路的建設(shè)資金來源渠道單一。長期以來，政府對農(nóng)村公路投資主要靠國家財(cái)政撥款。但是在農(nóng)村地區(qū)，由于財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對偏低，因此，很難為公路建設(shè)提供充足的資金支持。

其次，農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和資本市場尚未充分發(fā)展，難以投入過多資金。

最后，農(nóng)村公路建設(shè)的資金分配不平衡。在國家財(cái)政支農(nóng)政策下，政府對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入有限，并且主要集中于中央財(cái)政資金，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足[4-6]。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)管理存在盲目性

建設(shè)的線路相對較多、涉及的范圍十分廣、項(xiàng)目工程量大，這是農(nóng)村公路的三個主要特點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，部分地方存在農(nóng)村公路規(guī)劃上的短期性缺陷，缺乏合理有效的科學(xué)規(guī)劃。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村地區(qū)往往難以進(jìn)行長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。

在有限的資金和資源下，農(nóng)村公路規(guī)劃往往更傾向解決眼前急需的交通問題，而短期的解決方案難以在長遠(yuǎn)發(fā)展中發(fā)揮最大效益。一些地方在建設(shè)公路時可能過于追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高投資，而忽視了需求、可能性、速度、質(zhì)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡，這就導(dǎo)致提出的發(fā)展要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況嚴(yán)重不符，忽視了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和自然狀況。

因此，農(nóng)村公路建設(shè)需要在規(guī)劃階段充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、自然條件等因素，制訂科學(xué)、合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時，要在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中平衡各項(xiàng)指標(biāo)，確保投資能夠在提升交通效益的同時避免浪費(fèi)。這樣的做法有助于更好地服務(wù)農(nóng)村居民，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[7-10]。

2.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在明顯短板

第一，受建設(shè)資金等因素制約，原農(nóng)村公路大多按“輕”交通荷載等級設(shè)計(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因沿線廠礦企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，經(jīng)常通行重載車輛，導(dǎo)致公路使用年限大幅度縮短，個別農(nóng)村公路因大量運(yùn)輸車輛超載行駛，破損情況較為嚴(yán)重，影響群眾出行和運(yùn)輸交通安全。

第二，農(nóng)村公路大多采用群眾性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)化養(yǎng)護(hù)少，因?yàn)槿鄙僖恢ｉT的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，所以在面對瀝青類、水泥類路面的普遍病害時，基層的養(yǎng)護(hù)人員常常會感到束手無策，尤其是缺少專門的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，這就導(dǎo)致了其養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與效果不能很好地保障。

第三，農(nóng)村公路超限運(yùn)輸、隨意開設(shè)道口、非法侵占、挖掘公路等現(xiàn)象時有發(fā)生，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)；交通執(zhí)法、許可審批、公路養(yǎng)護(hù)部門各自作戰(zhàn)，未形成信息共享、共同協(xié)作和聯(lián)動機(jī)制[11-13]。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作的對策

3.1 加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入力度

近年來，國家對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目投入了大量資金，使其得到了迅速發(fā)展和完善，并為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，為確保農(nóng)村公路建設(shè)能獲得更多的財(cái)政援助，政府應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助力度。在具體政策上，可以考慮從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收以及土地出讓金收入等方面進(jìn)行扶持，從而使農(nóng)村公路建設(shè)獲得更好的發(fā)展。

其次，可以考慮發(fā)行特定債券，以此吸引更多的社會資本投入農(nóng)村公路建設(shè)中，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入。

再次，應(yīng)建立和完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施施工管理制度，以確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

最后，在增加資金支持的同時，還應(yīng)重視和提升農(nóng)村公路建設(shè)的效益與品質(zhì)，以及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[14]。

3.2 明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體及責(zé)任

首先，應(yīng)由地方政府主導(dǎo)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作。在農(nóng)村公路的發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮地方政府的作用，通過建立完善的管理體制機(jī)制，以保證農(nóng)村公路可以正常使用。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路的管理和監(jiān)控，并出臺相應(yīng)的政策和規(guī)章制度，以及增加財(cái)政支持，以確保農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)能夠得到有效執(zhí)行。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理過程中可以將其與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，以保證農(nóng)村公路能夠發(fā)揮最大效能。同時，地方政府需加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)力度，提升其管理水平和專業(yè)技術(shù)能力，以確保高質(zhì)量和高效率完成公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。此外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)、完善的管理制度，并明確崗位職責(zé)和職責(zé)權(quán)限，從而保障相關(guān)人員能夠在公路管理工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任應(yīng)當(dāng)由多方共同分擔(dān)，除地方政府外，農(nóng)村公路的使用者、沿途居民以及企業(yè)，也應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。例如，公路運(yùn)營公司應(yīng)配合與協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕妼愤M(jìn)行監(jiān)督。使用者應(yīng)嚴(yán)格遵循交通法規(guī)，避免超速、超重行駛以及隨意丟棄垃圾，以延長農(nóng)村公路的使用壽命并保護(hù)農(nóng)村公路的環(huán)境衛(wèi)生。

再次，公路管理者應(yīng)做好日常養(yǎng)護(hù)工作，及時清除公路上的積水和修復(fù)路面損壞等。在日常養(yǎng)護(hù)過程中，要定期對公路進(jìn)行巡查與檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以保證公路能夠正常使用。

最后，相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體應(yīng)加大宣傳和教育力度，鼓勵公眾踴躍參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。并且，在日常養(yǎng)護(hù)過程中，要定期開展檢查與監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，從而保證農(nóng)村公路的安全性。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村公路責(zé)任劃分

在“統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)各個部門的責(zé)任，而且不斷改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。開始就要指出縣政府所承擔(dān)的主體責(zé)任，且由主管部門管理者進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保農(nóng)村公路工程建設(shè)和后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理順利準(zhǔn)時完成，同時各個下屬單位與部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，攜手使農(nóng)村公路技術(shù)水平、養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)得到更深層次落實(shí)。另外，農(nóng)村公路工程建設(shè)與公路養(yǎng)護(hù)主要依賴于交通運(yùn)輸部門，因此公路建設(shè)時，它要嚴(yán)格監(jiān)督公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，要保證公路承載力和等級與標(biāo)準(zhǔn)相符合，而且完成公路建設(shè)后，要把公路養(yǎng)護(hù)歸納進(jìn)它的總工作系統(tǒng)中。

3.4 完善組織機(jī)制和管理體制

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理的組織機(jī)制和管理體制還存在不少問題，比如，部分地方管理混亂，管理責(zé)任落實(shí)不到位等，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，效率不高。

因此，需要在此方面做出相應(yīng)改變。對于農(nóng)村公路建設(shè)管理對策實(shí)施效果評估，主要是對農(nóng)村公路建設(shè)管理對策的具體實(shí)施情況和效果進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容主要包括農(nóng)村公路建設(shè)管理對策的具體實(shí)施情況、農(nóng)村公路建設(shè)的管理效果、農(nóng)村公路建設(shè)的管理成本等方面。評估指標(biāo)主要包括農(nóng)村公路建設(shè)管理的投入、建設(shè)規(guī)模、公路通行能力、服務(wù)范圍和質(zhì)量、安全性等方面[15]。

3.5 人員素質(zhì)提升

首先，有關(guān)政府部門應(yīng)強(qiáng)化對人才的思想教育工作，持續(xù)提升工作人員在鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作水平，讓工作人員能夠與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)男枰噙m應(yīng)，持續(xù)地實(shí)施公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。

其次，在實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理等相關(guān)工作的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該與相關(guān)的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用建立聯(lián)系，對各方面的人員進(jìn)行培養(yǎng)，保證農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理等相關(guān)工作的實(shí)施，確保農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的工作能夠順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

在研究農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的過程中，需要深入分析當(dāng)前的現(xiàn)狀以及存在的不足，并針對問題提出切實(shí)可行的解決方案。農(nóng)村公路作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要支撐，其建設(shè)和管理都十分重要。這就要求在當(dāng)前建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系中，保障養(yǎng)護(hù)資金的充裕，強(qiáng)化農(nóng)民關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)的思想意識，采取行之有效的措施來防止問題的發(fā)生，并且需要融合國家改革方案，強(qiáng)調(diào)突出縣政府主體責(zé)任，同時要與交通運(yùn)輸部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)y手建設(shè)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。