聚焦船艇部隊特點 提升三大組織聯建聯創質效

基層黨組織、共青團組織、軍人委員會是《軍隊基層建設綱要》明確的基層三大組織，是完成基層各項工作的堅強組織保證。以基層黨組織建設為重點，推動三大組織聯建聯創，是加強基層組織整體建設、推動基層建設全面進步全面過硬的有力手段。近期，我們采取查閱資料、座談了解、問卷調查等方式，對一些船艇部隊三大組織聯建聯創情況進行了調查分析。

一、當前現狀

根據《中國共產黨軍隊黨的建設條例》《軍人委員會工作規定》《軍隊共青團工作規定》中對三大組織的設置要求，多數船艇能立足現有編制員額設立三大組織，但從建設發展看還存在“聯的意識不夠、建的方法單一、創的動力不足”等問題。一是編制員額少與組織架構多的矛盾。對于架構大、員額少的基層單位，在滿足條例規定的情況下，單個人員往往在多個組織擔任多個職務。二是人員分散易與集中落實難的矛盾。臨時抽組、多點分布、長時間執行任務成為基層部隊常態，三大組織成員往往多點分布，制度落實常常依托視頻連線。三是崗位技能強與組織業務弱的矛盾。單主官的基層單位專業性較強，易產生單純任務思維，且群眾組織多數由士兵、技術骨干擔任，存在重行政職務、輕組織職務的思想。

二、原因分析

分析存在的矛盾問題，主要有三個方面原因：

（一）思想站位偏低，缺乏“聯”的自覺。調查了解到，一些基層單位群眾組織處于“主官不管、骨干不問、群眾不理”的境地，基層官兵對三大組織關系存在認識偏差。有的主官認為，單位建設只要把訓練抓好、教育搞好、安全管好，聯建聯創工作是“務虛”的東西，短期內見不到效果，黨組織工作一抓到底效率更高，不用群眾組織“當二傳”，常常是“想起來就抓、忘記了就放”。有的骨干認為，單位建設是主官的事，群眾組織的意見建議采納不多，群眾組織骨干天生是綠葉，只需聽令行動，參與建設無從談起，對于群眾組織的工作“既不想干，也沒必要干”。有的官兵認為，群眾組織在革命戰爭年代作用明顯，如今和平年代，單位的中心工作大多由黨組織完成，群眾組織只會開展“說說笑笑、唱唱跳跳”的活動，與中心工作沒什么關系，不愿成為群眾組織成員，缺乏參與的積極性。

（二）建設發展偏科，缺乏“聯”的根基。調查發現，在個別單位三大組織由設計中的“齊頭并進”變成現在的“一家獨大”。在建設上“顧此失彼”。黨支部沖鋒在前，群眾組織以“散兵游勇”狀跟進，加之部分主官對群眾組織了解不深、認識模糊，存在分工不明、指導不力等現實問題，難以在節奏上合拍、行動上合力，助手、參謀作用發揮不明顯。在發展上“強此弱彼”。黨支部是“高配”，各級在選準配強幫帶書記隊伍方面持續用力，成效明顯；群眾組織是“選配”，成員配備“湊合”居多，很多時候是“想起來才干、有任務才做、上級要求才抓”，崗位實際吸引力不強。在培訓上“厚此薄彼”。當前黨支部書記能力提升受到各級重視，每年常態組織黨組織書記培訓；對團支部、軍人委員會骨干的培養培訓，則主要結合行政例會和工作講評進行，往往依托各黨支部自主抓建。

（三）創優動力偏弱，缺乏“聯”的能力。從檢查調研情況看，有的單位群眾組織存在制度落實“踩空”、骨干作用“架空”、自身建設“真空”等問題。骨干能力弱化。對相關法規制度、運行機制、權利義務等不清楚，導致思想“不適應”、能力“跟不上”，開會程序不正規、敏感問題不討論、民主渠道不暢通、基本制度不落實等問題普遍存在。活動開展僵化。沒有聚焦備戰打仗中心，軍人委員會開展軍事民主、戰評活動不夠廣泛，團日活動傾向于打球、唱歌、看電影等文娛活動，沉不到青年官兵中去，官兵常常“被組織”，參與度不高、獲得感不強。制度機制虛化。兩個群眾組織的建設效果沒有明確的考核標準，黨支部在抓建時也缺乏建章立制、明確標準的意識，兩個群眾組織在抓實施中將制度當軟指標，缺乏自主抓建的意識，影響了三大組織聯建聯創整體建設成效。

三、對策建議

抓好三大組織聯建聯創，必須以組織健全、制度落實、活動經常、作用明顯為基本標準，著眼“聯、建、創”三個方面，以過硬黨組織引領帶強兩個群眾組織，推動建設“三個過硬”基層。

（一）以“聯”為基礎，樹立黨的領導“風向標”。從歷史淵源看，在三灣改編和古田會議時期，基層三大組織就有一體建設的設計和考量，通過黨支部、青年工作會議和士兵委員會把黨員、青年和非黨員群眾全部納入組織之中。基層三大組織本身就是一個有機整體，聯建聯創首要就是將群眾組織緊緊團結在黨支部周圍，充當好“左右手”。要強固聯的思想。以習主席關于黨的建設等重要論述為依據展開思想政治教育，使官兵們清晰認識聯建聯創不是簡單的組織整合，而須聚焦中心，以黨支部為主導，三大組織彼此聯系、相互促進、有效融合，確保“三駕馬車”一起跑，努力實現齊抓共管、同頻共振的良好格局。要營造聯的環境。注重利用軍營廣播、燈箱櫥窗、媒體平臺等多種載體，融入典型宣講、典型做法、典型專題等內容，培樹宣揚聯建聯創優質做法和先進典型，動態更新、擇優錄取，讓廣大官兵比有指向、學有榜樣、趕有目標，切實激發官兵踴躍參與的熱情動力。要拓展聯的途徑。“聯”的要義在于“一起”，要以“黨建帶團建，共促軍人委員會”為目標，常態化、集約化、高效化開展聯建聯創活動，讓大家聚在一起、融在一起。突出圍繞備戰打仗這一中心任務，黨支部定目標，兩個群眾組織廣泛發動群眾參與，做到思想上合心、力量上合成，形成同成長、共進步的生動局面。

（二）以“建”為目標，打出上下同欲“組合拳”。從實際工作看，一些年輕基層干部缺乏嚴格的黨內生活歷練，不善于甚至不會依靠組織去做好群眾工作，習慣于簡單依靠行政命令推動工作。聯建聯創應著力關注和解決功能弱化、組織空轉的問題，真正做到團結凝聚、同向發力、形成堡壘。機關要聚焦幫建。要樹立“聯”的系統抓建理念，注重工作統分結合，加強面對面指導幫帶，按照年初制訂行動藍圖、季度組織專項指導、半年進行考察點評、年終講評經驗成果的方式，結合掛鉤幫建、當兵蹲連等時機，把對基層黨支部的幫建延伸到群眾組織，助力理清黨群工作規范，提供良好的發展路徑和環境。支部要精準抓建。要摒棄“組織健全了，職能就發揮了”的錯誤觀念，增強抓好兩個群眾組織建設責任感。將兩個群眾組織建設納入基層工作總體部署、一體設計，統籌分配各個環節具體任務，明職責、找缺漏、抓落實，做到抓建不替建、到位不越位、統攬不包攬，不斷提高兩個群眾組織建設水平。群團要按規自建。要對照《軍隊基層建設綱要》要點，積極引導團員、青年在執行各項任務中當尖兵、挑大梁。落實好工作報告制度，有效發揮民主職能，在基層敏感熱點問題上傳達好黨支部思想、傳遞好群眾聲音，切實配合黨支部維護好官兵權益，做到解兵憂、暖兵心，不斷強化自身建設，同步促進黨支部建設。

（三）以“創”為抓手，探索簡約高效“快車道”。向未來發展看，基層三大組織最終要把架構、制度、監督銜接融合好，實現協調高效運轉。聯建聯創不應簡單照搬上級制度，需結合單位特色，統籌考慮聯動發揮作用與加強自身建設兩個方面的需求，著力將重點放在更好發揮功能作用上，充分彰顯組織優勢，真正匯聚起建設基層的強大勢能。創設組織架構。要及時合理整合力量，按照駐地相鄰、性質相近、規模相當、便于管理的原則，針對單位動散分布情況建立健全組織體系，例如對架構大、員額少的單位要與同級單位開展聯建聯創或提高一級探索兩個群眾組織工作運行，真正發揮出黨群融聚的強大組織威力。創立規范機制。聯建聯創沒有現成的制度可循，必須結合工作特點，聚焦黨支部如何統、抓、幫，群眾組織如何聯、建、創，在實踐中探索三大組織聯建聯創工作規范、工作手冊和落實清單，建立雙向激勵、監督問責等高效機制，從而調動各方積極因素，真正形成聯建聯創的內在合力。創新督導檢查。一方面，對照三大組織相關條例規定，圍繞方法內容、運行效果等方面將聯建聯創考評指標細化量化，作為“雙爭”評比的重要依據。另一方面，發揮好群眾監督作用，通過群眾評議或民主測評等形式，廣泛征求官兵對開展聯建聯創活動的意見建議，不斷提高基層三大組織建設質效。

【作者單位：73502部隊】