提升黨委議訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著力解決四個(gè)基本問題

習(xí)主席在2020年中央軍委軍事訓(xùn)練會(huì)議上深刻指出：“要提高黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)質(zhì)量，改進(jìn)訓(xùn)練指導(dǎo)和工作方式，增強(qiáng)抓訓(xùn)練的科學(xué)性和實(shí)效性。”這一重要指示為我們提升黨委議訓(xùn)質(zhì)量明確了努力方向，提供了根本遵循。從近兩年監(jiān)督監(jiān)察和檢查調(diào)研的情況來看，各級(jí)落實(shí)黨委議訓(xùn)的成效是明顯的，但也存在一些問題，比如，有的偏離規(guī)定要求、偏離部隊(duì)實(shí)際，有的議題不集中、決議針對性不強(qiáng)，有的研究內(nèi)容層次低、分析問題浮于表面，有的調(diào)查研究虛、措施辦法粗，亟待引起高度重視，認(rèn)真加以研究解決。

一、充分認(rèn)清黨委議訓(xùn)的重大意義，解決好為什么議的問題

認(rèn)識(shí)的高度決定落實(shí)的力度。提升黨委議訓(xùn)質(zhì)量，首先要解決好認(rèn)識(shí)和擺位問題。

（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》明確：堅(jiān)持黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制；凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，集體討論，作出決定。軍事訓(xùn)練作為中心工作，黨委工作和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須緊緊圍繞和服務(wù)保證這個(gè)中心展開實(shí)施，這是軍隊(duì)黨的建設(shè)的規(guī)律必然、各級(jí)黨委的職責(zé)所系。離開或偏離這個(gè)中心，黨委制就脫離了最大的實(shí)際，黨委建設(shè)就是無源之水、無本之木，黨委領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)無所依托、無的放矢。各級(jí)要切實(shí)把加強(qiáng)黨對軍事訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委工作的中心內(nèi)容，真正列入重要議程擺上位，防止把抓黨建與抓軍事割裂開來。

（二）確保中心居中的客觀要求。如何做到中心居中，說起來簡單，落下去不易。黨委議訓(xùn)就是抓中心、抓重點(diǎn)，不僅要定期組織，遇特殊任務(wù)或特殊情況還要隨時(shí)組織。只有嚴(yán)格落實(shí)黨委議訓(xùn)，才能確保“中心居中”。這要求各級(jí)黨委不斷強(qiáng)化“中心”意識(shí)，加強(qiáng)對中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先就是把黨委議訓(xùn)工作重視起來，始終扭住練兵備戰(zhàn)主責(zé)主業(yè)，圍繞抓備戰(zhàn)、謀打贏和強(qiáng)訓(xùn)練、提素質(zhì)來展開，始終做到中心位置不偏移、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖、抓訓(xùn)練力度不減弱。

（三）破解訓(xùn)練難題的實(shí)際需要。黨委議訓(xùn)是對軍事訓(xùn)練工作的科學(xué)統(tǒng)籌、集中領(lǐng)導(dǎo)，尤其是能夠集中大家的智慧，更好地研究解決影響單位訓(xùn)練質(zhì)量效益的老大難問題、影響軍事斗爭準(zhǔn)備深入推進(jìn)的重大問題、影響訓(xùn)練安全的傾向性問題、影響訓(xùn)練計(jì)劃落實(shí)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題等，有利于全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，打牢部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成與提升。

二、緊密聚焦黨委議訓(xùn)的著力重點(diǎn)，解決好議什么的問題

《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》規(guī)定，黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專題議和經(jīng)常議相結(jié)合，重點(diǎn)分析作戰(zhàn)戰(zhàn)備和訓(xùn)練形勢，研究解決影響戰(zhàn)備訓(xùn)練的重大問題。不難理解，黨委議訓(xùn)議的是影響和制約軍事訓(xùn)練質(zhì)量的全局性問題、方向性問題和重難點(diǎn)問題，研究的是軍事訓(xùn)練上的大事、難事，可以歸納為七項(xiàng)內(nèi)容。

（一）議上級(jí)指示，立起根本指導(dǎo)。對上級(jí)制定的訓(xùn)練政策法規(guī)反復(fù)學(xué)、經(jīng)常議，對上級(jí)關(guān)于訓(xùn)練的指示要求及時(shí)學(xué)、深入議，努力做到既弄得清楚精神實(shí)質(zhì)又清晰明白各項(xiàng)具體要求，既自覺堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)又全面掌握訓(xùn)練基礎(chǔ)和條件，確保從訓(xùn)練指導(dǎo)上能從本單位實(shí)際出發(fā)，按照訓(xùn)練客觀規(guī)律，因地、因時(shí)、因人制宜科學(xué)組訓(xùn)。

（二）議重大安排，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞軍事訓(xùn)練長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度任務(wù)、階段安排、重點(diǎn)課目轉(zhuǎn)換、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)等組織集中專題議，重點(diǎn)把工作思路理清楚、把各種力量和資源統(tǒng)籌安排好，防止政出多門、隨意沖擊軍事訓(xùn)練中心地位，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力與訓(xùn)練客觀條件的最佳結(jié)合，保證訓(xùn)練時(shí)間、質(zhì)量、進(jìn)度、安全協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)順利圓滿完成。

（三）議質(zhì)量效果，把牢為戰(zhàn)導(dǎo)向。對照條例、大綱要求和標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)常議，查有無粗訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)等問題，看有無隨意簡化內(nèi)容、降低難度、放寬標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，克服只是停留在簡單議訓(xùn)練時(shí)間、進(jìn)度、百分比等淺顯層面問題上，自覺做到縱向看自身進(jìn)步幅度、橫向看單位間差距，聚焦訓(xùn)練效果提升集體研究質(zhì)量。

（四）議訓(xùn)政工作，激發(fā)動(dòng)力活力。對軍事訓(xùn)練中政治工作制度規(guī)定落實(shí)組織研究討論，重點(diǎn)分析參訓(xùn)官兵思想形勢，查找戰(zhàn)斗精神培育、訓(xùn)練積極性調(diào)動(dòng)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織針對性教育，開展比學(xué)趕幫超活動(dòng)，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，樹立愛軍習(xí)武鮮明導(dǎo)向，保持旺盛練兵熱情。

（五）議綜合保障，提升服務(wù)效益。圍繞軍事訓(xùn)練綜合保障情況進(jìn)行研究討論，重點(diǎn)掌握武器裝備及技術(shù)保障狀況，理清并采取措施克服解決訓(xùn)練保障方面存在的矛盾困難、各種問題，引導(dǎo)保障力量積極作為，為訓(xùn)練提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）議訓(xùn)練改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著眼軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型和實(shí)戰(zhàn)需要，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點(diǎn)規(guī)律，發(fā)揮集體智慧，研究提出革新訓(xùn)練內(nèi)容、方法、手段的意見建議，及時(shí)總結(jié)推廣有益的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)部隊(duì)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)和水平提升。

（七）議訓(xùn)練安全，確保底線托底。圍繞訓(xùn)練安全的傾向性問題、潛在性問題、深層次問題經(jīng)常開展討論研究，重點(diǎn)反思和查找安全觀念強(qiáng)不強(qiáng)、事故預(yù)防到位不到位，不怕揭露矛盾與暴露問題，重在剖析癥結(jié)、找準(zhǔn)原因、采取措施、及時(shí)整改。

三、規(guī)范運(yùn)行黨委議訓(xùn)的主要環(huán)節(jié)，解決好怎么議的問題

目前，有關(guān)法規(guī)對團(tuán)以上黨委和基層黨委（支部）議事決策、執(zhí)行步驟、議事時(shí)間等作了較為明確規(guī)定，具體實(shí)施過程中除了嚴(yán)格遵守這些規(guī)定外，還應(yīng)把握住三個(gè)主要環(huán)節(jié)。

（一）認(rèn)真做好議訓(xùn)準(zhǔn)備。從調(diào)研結(jié)果看，一些單位落實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)不夠深入扎實(shí)，存在潦潦草草、倉促上陣現(xiàn)象。議訓(xùn)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注五項(xiàng)具體工作。一是選好時(shí)機(jī)。按照平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)常議、階段轉(zhuǎn)換集中議、重大任務(wù)專題議、發(fā)生問題及時(shí)議的原則進(jìn)行把握。二是確定議題。正、副書記根據(jù)上級(jí)明確的課題、組訓(xùn)施訓(xùn)的難題、監(jiān)督檢查的問題等實(shí)際情況，在充分征求班子成員意見的基礎(chǔ)上，研究確定主題，議題確定后提前通知與會(huì)人員。三是調(diào)查研究。與會(huì)人員要圍繞議題，深入實(shí)際調(diào)研，認(rèn)真考察論證，確實(shí)摸清底數(shù)，掌握科學(xué)決策的主動(dòng)權(quán)。遇有復(fù)雜情況、重大問題，還應(yīng)搞好專題調(diào)查研究，拿出具體意見建議，形成提交黨委討論的意見方案，方案質(zhì)量直接關(guān)系議訓(xùn)質(zhì)量。四是梳理問題。在深度調(diào)研基礎(chǔ)上，每名委員根據(jù)分工認(rèn)真梳理需要黨委研究解決的問題。事實(shí)上，這類問題通常會(huì)比較多，而一次會(huì)議不可能解決所有問題，只能結(jié)合議訓(xùn)主題和當(dāng)前工作實(shí)際，研究確定最需要上會(huì)集智攻關(guān)研究解決的重難點(diǎn)問題，確保主題聚焦、重點(diǎn)突出、議深議透。五是充分醞釀。正、副書記首先醞釀通氣，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，然后逐個(gè)聽取委員的意見建議，委員之間可以個(gè)別醞釀，確定最終需要上會(huì)研究的問題清單，必要時(shí)形成方案建議。

（二）充分開展民主討論。從調(diào)研結(jié)果看，目前民主討論環(huán)節(jié)普遍存在三個(gè)方面問題：一是程序上，缺少總結(jié)上次黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)決議落實(shí)情況；二是內(nèi)容上，議訓(xùn)練安全多，議訓(xùn)練改革少；三是方法上，集中議的多，逐項(xiàng)議的少，分析問題浮于表面，內(nèi)容研究不深不透。究其原因，主要是對議訓(xùn)程序不清楚，主題不聚焦，討論交流不深入。為了搞好民主討論，實(shí)踐中可以按照“3+X”模式組織實(shí)施。“3”代表學(xué)習(xí)指示、匯報(bào)發(fā)言、集體討論三個(gè)必須落實(shí)的環(huán)節(jié)，根據(jù)“先議法后議事”的原則，首先組織學(xué)習(xí)與會(huì)議議題相關(guān)的上級(jí)指示精神和政策法規(guī)，為準(zhǔn)確分析形勢、把握工作重點(diǎn)、把正討論方向打好基礎(chǔ)；其次按照分工逐人匯報(bào)上次議訓(xùn)決議落實(shí)情況；再次集中或逐項(xiàng)討論需要本次會(huì)議研究解決的問題。“X”代表列席建言環(huán)節(jié)，作為自選動(dòng)作，可以視情邀請專業(yè)能手、訓(xùn)練尖子、專家教授等列席會(huì)議發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用，或者邀請上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到會(huì)幫帶指導(dǎo)。

（三）及時(shí)形成明確決議。黨委議訓(xùn)要有議有決，不能議而不決。從調(diào)研結(jié)果看，個(gè)別單位黨委開會(huì)集體研究訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作還存有議而不決的現(xiàn)象。實(shí)際操作過程中，能不能及時(shí)形成會(huì)議決議，很重要的是看書記或副書記歸納大家的意見準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、全面不全面，能不能體現(xiàn)上級(jí)指示精神、集中多數(shù)人的意見和反映部隊(duì)實(shí)際。這最考驗(yàn)黨委正、副書記駕馭會(huì)議的能力，要求會(huì)議主持者不僅注意平時(shí)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)積累，尤其注重會(huì)前與委員同志的醞釀溝通，會(huì)上認(rèn)真謙虛聽取大家的意見，及時(shí)準(zhǔn)確地做好歸納。

四、嚴(yán)格落實(shí)黨委議訓(xùn)的決議內(nèi)容，解決好議后怎么辦的問題

不注重抓落實(shí)，再好的部署都會(huì)淪為“一張廢紙”。各級(jí)黨委必須強(qiáng)化依據(jù)法規(guī)制度抓決議落實(shí)的意識(shí)，切實(shí)把法規(guī)制度作為抓落實(shí)的基本依據(jù)，確保軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

（一）壓實(shí)責(zé)任。相關(guān)文件明確，黨委決議由軍政主官按照分工組織實(shí)施；軍事、政治主官對會(huì)議決議的落實(shí)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)關(guān)和部隊(duì)制定具體措施或者工作安排，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。黨委議訓(xùn)形成決議后，要按照軍政兩條線來落實(shí)，按照副職對主官負(fù)責(zé)，正、副書記對黨委負(fù)責(zé)的責(zé)任區(qū)分，按照各自的職責(zé)分工，分頭制定落實(shí)決議的具體方案和措施，列出三個(gè)清單，即問題清單、整改清單、責(zé)任清單，把各項(xiàng)工作明確到具體單位、落實(shí)到具體人頭，做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，防止掛“空擋”、吃大鍋飯。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)工作很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨委正、副書記要一起研究解決影響黨委決策落實(shí)的矛盾和問題，把班子的力量統(tǒng)起來、把官兵的工作熱情調(diào)動(dòng)起來，形成“上下一盤棋”、齊心抓落實(shí)的良好氛圍。實(shí)際工作中，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很重要的是防止忙亂，最關(guān)鍵的是要圍繞決議展開設(shè)計(jì)和謀劃工作，做到有利于決議落實(shí)的事就干、妨礙決議落實(shí)或者不利于決議落實(shí)的事就堅(jiān)決不干，推動(dòng)大家心往一處想、勁往一處使，保證落實(shí)決議有足夠的人力、物力和精力。

（三）跟蹤問效。黨委正、副書記和班子成員要堅(jiān)持深入一線，跟蹤檢查黨委決議的貫徹落實(shí)情況，做到抓緊抓細(xì)抓具體，抓住不放，一抓到底，不見成效不收兵，確保黨委議訓(xùn)決議落地落實(shí)。另外，對于某些決議，當(dāng)時(shí)是正確的，但是過了一段時(shí)期就可能發(fā)現(xiàn)不正確，或者不完全正確。因此，要注意收集落實(shí)決議過程中出現(xiàn)的矛盾困難，跟蹤問題的發(fā)展變化，進(jìn)一步作出決策，調(diào)整優(yōu)化會(huì)議決議，遵循慎重原則，積極穩(wěn)妥辦理。

（四）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲是推動(dòng)工作落實(shí)、提高工作效率的方法良策。相關(guān)文件明確，對因主觀因素導(dǎo)致的決議不落實(shí)問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對待黨委議訓(xùn)作出的決議，各級(jí)黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照職能責(zé)任分工，根據(jù)態(tài)度、進(jìn)程、成效等情況嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，認(rèn)真抓好落地落實(shí)的“下篇文章”，對認(rèn)真落實(shí)、效果明顯的，及時(shí)給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對組織實(shí)施不力、工作落實(shí)不到位的，要求責(zé)令限期改正；對發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

【作者：空軍指揮學(xué)院教官、講師】