增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，創(chuàng)造性提出的政治監(jiān)督這一重大命題，是我們黨在長期執(zhí)政條件下探索自我監(jiān)督規(guī)律所形成的重大創(chuàng)新成果，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。黨的建設(shè)創(chuàng)新理論和管黨治黨成果不斷豐富，政治監(jiān)督的定位更加清晰、指向更加明確、內(nèi)涵更加豐富、舉措更加精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記對(duì)政治監(jiān)督高度重視，提出關(guān)于政治監(jiān)督系列重要論述，為開展政治監(jiān)督提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻理解政治監(jiān)督的豐富內(nèi)涵。

政治監(jiān)督成為治國理政“關(guān)鍵詞”

2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上首次系統(tǒng)闡述政治監(jiān)督，指出其根本任務(wù)和著力點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。全會(huì)明確，新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”。“強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”“強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”等重要表述，先后寫入《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》、十九屆四中全會(huì)所做的決定等黨內(nèi)重要文件之中。

2021年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話中指出，緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督。要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。

2022年1月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話中指出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。黨的二十大報(bào)告在部署完善黨的自我革命制度規(guī)范體系時(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

習(xí)近平總書記在2023年1月9日二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)指出，“要以政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見效。”“政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。”

政治監(jiān)督具有全方位、多層次的重要意義

政治監(jiān)督關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)方向，關(guān)系黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治監(jiān)督要立足“兩個(gè)大局”，緊扣“國之大者”，黨中央關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，政治監(jiān)督就要監(jiān)督什么，要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體，始終確保黨的各級(jí)組織和黨中央保持高度一致。

政治監(jiān)督必須突出黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和黨政“一把手”這兩個(gè)重點(diǎn)，把政治監(jiān)督落實(shí)到具體的人和事上。督促領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以上率下、層層示范，發(fā)揮徙木立信作用。

從政治紀(jì)律查起，是開展政治監(jiān)督的重要方法。強(qiáng)化政治監(jiān)督，要求以“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”為尺子，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深挖行為背后違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，以政治監(jiān)督捍衛(wèi)政治紀(jì)律。政治監(jiān)督面對(duì)的主要是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，工作難度大、要求高，必須敢于碰硬敢于斗爭。

政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領(lǐng)地位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)方向，以督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本要求，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律尤其是政治紀(jì)律為依據(jù)和標(biāo)尺，重點(diǎn)監(jiān)督黨組織和黨員干部遵守和執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，以及黨中央重大決策部署等情況。

加強(qiáng)政治監(jiān)督就要健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

必須對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子有效監(jiān)督

強(qiáng)化政治監(jiān)督必須對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子有效監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

2021年3月27日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強(qiáng)化自我監(jiān)督的理論、實(shí)踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅(jiān)定決心，釋放出加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)，意義重大。

《意見》共5部分，分3 個(gè)板塊共25項(xiàng)，把加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督作為一條主線，貫穿全篇各個(gè)部分。

《意見》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，要全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護(hù)”情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

《意見》堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)定了3個(gè)方面18項(xiàng)具體措施。一是突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn)；特別規(guī)定中央紀(jì)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督，督促省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”的管理，體現(xiàn)以上率下、層層示范。二是通過駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查、定期談話等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒報(bào)告。三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況和民主生活會(huì)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題要及時(shí)提出意見，要求重點(diǎn)檢查下級(jí)“一把手”在民主生活會(huì)上開展批評(píng)和自我批評(píng)是否態(tài)度鮮明。

對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子有效監(jiān)督，還要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督的經(jīng)常性和有效性。

對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督是一項(xiàng)工作難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須形成一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、措施有力、統(tǒng)一管理的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要以日常監(jiān)督為重點(diǎn)，提升日常監(jiān)督精準(zhǔn)度。重在日常、貴在持久，尤其有恒。只有把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，才能抓早抓小、防微杜漸。在日常監(jiān)督中，只有將上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合、同向發(fā)力，對(duì)“一把手”監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)有力有效。要健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督工作合力。對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，需要整合各方面力量，不斷提升綜合治理效能。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、全局觀念，整合紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)“四項(xiàng)監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問題線索收集挖掘、甄別篩選、分辦流轉(zhuǎn)、督查督辦、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，要明察與暗訪有機(jī)結(jié)合起來。要建立健全黨委議事機(jī)制、各部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、磋商協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，強(qiáng)化“室地派”結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持貫通協(xié)同，提質(zhì)增效，凝聚監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，提升監(jiān)督效果。