關于進一步加強派出所黨員民警教育培訓工作的調查與思考

為切實提升基層黨組織的政治功能和組織功能，北京市公安局石景山分局依托主題教育活動，對近年來公安隊伍特別是派出所黨員民警的教育培訓工作開展了專題調研，通過梳理近年來教育培訓工作情況，剖析了其中存在的問題和不足，并提出了進一步加強基層派出所黨員民警教育培訓工作的有效路徑。

一、近年來開展派出所黨員民警教育培訓的整體情況

（一）在培訓內容上，以政治建設為統領，突出主題主線

結合市局黨委、區委區政府等部署要求，將政治理論、黨性教育、法治思維、斗爭本領、紀律作風等主題內容納入培訓內容范圍，教育引導廣大黨員民警筑牢忠誠警魂。在此基礎上，每年圍繞公安中心工作，明確重點：2020年，分局先后圍繞“黨建引領基層治理、積極踐行新時代楓橋經驗、如何更好發揮穿警服副書記作用”、政工干部培訓等內容，組織148名來自派出所的“穿警服的副書記”和全局政工干部開展了為期三天的政治輪訓；2021年，分局以“黨史學習教育、政法隊伍教育整頓”兩大專項工作為牽動，組織全局民警開展了為期三天的公安隊伍教育整頓脫產政治輪訓；2022年、2023年，開展了黨的十九屆六中全會精神、黨的二十大精神學習和習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。

（二）在培訓實施上，以三級學習教育模式為牽動，突出分級分層

分局建立“黨委領學促學、政工部門指導督學、基層支部組織推動”的三級學習教育模式，推動各項教育培訓落到實處。

在黨委領學促學方面，嚴格落實黨委會“第一議題”制度，堅持黨委帶頭示范、領學促學。近三年來，每年黨委組織開展各級各類理論學習120余次。

在政工部門指導督學方面，建立“月初提示、月中督導、月末點評”督學機制，每月月初明確學習重點，匯編學習資料，下發工作提示，牽動支部通過“三會一課”“主題黨日”等形式開展學習教育，同時對涉及全警的線上線下政治輪訓，要求派出所黨支部在內的各基層支部指定專人組織落實，政工部門進行主動指導、當面對接、現場反饋，月末結合各單位整體推進情況，通過大晨會進行集中點評通報，確保教育培訓工作落實落細。

在基層支部組織推動方面，派出所黨支部在內的各基層支部年初拉列出本單位政治學習整體計劃安排，將本單位學習教育、政治輪訓和全警實戰大練兵一體謀劃、一體推進，切實提升民警政治素養和能力水平。按照市局部署要求，進一步建立健全學時考核管理制度，要求黨員民警每年參加脫產培訓、專題講座或集中學習累計不少于32學時，并及時科學規范登記學時，及時錄入警力資源系統。

（三）在培訓質量上，以優化學習教育為抓手，突出吸引力和感染力

在邀請專家講座、理論輔導、政策解讀、案例分析、參觀學習等形式開展政治輪訓的基礎上，持續在學習教育的方法和形式上下功夫，通過“抓典型宣講、抓主題活動、抓參觀踐學、抓基層首創”，不斷提升學習教育的吸引力和感染力。

在典型宣講方面，近三年來，依托“北京榜樣·最美警察”評審、警營標兵評審活動，先后推樹各崗位各警種身邊榜樣50余人次，其中，全國優秀共青團員、北京市第十三次黨代表、魯谷派出所民警范文娟對北京市第十三次黨代會精神進行集中宣講；全國優秀人民警察、蘋果園派出所民警劉炳旺作為優秀復轉軍人代表在復轉軍人座談會上進行了交流座談；全國公安系統愛民模范安勝軍結合轄區實際，圍繞“踐行新時代楓橋經驗，創建楓橋式派出所”給青年民警進行了專題授課，起到了很好的教育效果。

在主題活動方面，先后舉辦了“學黨史祭英烈 見行動保安全”“祭先烈鑄警魂 踐使命保大慶”“喜迎二十大 忠誠保平安”“展旗奮進新時代 礪兵冬奧新作為”“護航冬奧 喜迎新春”“忠誠誓言”等主題活動。

在參觀踐學方面，近年來，立足轄區紅色資源和北京市黨建現場教學點，先后深入石景山區反腐倡廉警示教育基地、八大處紅色電波主題展、中國共產黨黨史館、北大紅樓、香山革命紀念館等開展現場教學，推動黨員領導干部在潛移默化中接受思想上的洗禮和靈魂上的滌蕩。

在基層首創方面，充分調動派出所黨支部在內的各基層黨支部的能動性、自主性，按照“一所隊一特色”的整體思路，鼓勵推動各支部開展系列特色鮮明的學習教育培訓活動，并開創了“品質先鋒號”“黨課開講啦”兩個專刊，對各支部的特色黨建工作法、特色黨課進行總結提煉、加強交流互鑒。魯谷派出所黨支部持續開展“百警講黨史”活動，八角派出所黨支部利用“八角抖起來”抖音號開展線上微黨課、線上H5“黨政知識在線答題”，2023年還獲評市局“奮進新征程 建功新時代”——學習宣傳貫徹黨的二十大精神主題微黨課示范微黨課（全市局僅8個支部微黨課獲評全局示范微黨課）。

（四）在培訓保障上，以陣地建設為載體，突出做好服務保障

在線下陣地建設方面，積極拓展分局警營文化中心、黨團活動室、電影院作為教育培訓陣地，組織不同層級黨員領導干部、民警開展集中培訓。同時，充分挖掘八寶山革命公墓、模式口京西古道、八大處公園紅色電波、首鋼工業遺址等不同時代的紅色資源，開展公安英烈紅色教育基地創建活動，進一步傳承紅色基因。積極探索麻峪辦公區作為黨校分校暨綜合保障基地，進一步發揮好黨校分校教育功能。

在線上陣地建設方面，深入鞏固網絡辦學辦訓成果成效和經驗機制，把日常學習教育從“線下”搬到“線上”，持續做好疫情防控常態化下“線下重點輪訓、線上全員普學”新模式。結合當前疫情防控形勢，用好用活“學習強國”、“好民警”App、黨員E先鋒、“大師講黨課”、“黨支部云課堂”、“指尖黨校”等網上平臺，持續推進“學測考”，做到普遍學、全員考、重點測，實現以考促學促提升。

二、當前派出所黨員民警教育培訓中存在的問題和不足

（一）開展教育培訓的責任傳導有所遞減

在調研中發現，雖然按照《干部教育培訓工作條例》《公安機關人民警察訓練條令》和全國黨校工作會議精神，分局黨委每年都會按照上級部署要求，結合隊伍實際，制定分局的二級政治輪訓方案，但在具體執行過程中，部分派出所黨支部在抓任務分解、抓思想發動、抓責任落實時仍存在一定程度的“縮水”現象。雖然有些黨支部對學習教育也非常重視，有整體計劃、實施方案，有具體動作，但由于對這些精神和方案學得不深、吃得不透、緊迫性和責任感不足，仍然不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”以及“上冷下熱”等問題。

（二）部分派出所黨支部開展教育培訓的“實招”略顯缺乏

調研中發現，部分派出所黨支部組織開展學習教育時，有些黨員領導干部“不會干”，學習教育組織開展能力不足，方式方法上實招不多，傳達通報多，深入研究少；自上而下灌輸多，自下而上互動少；“一刀切、吃大鍋飯”多，“個性化、區別對待”少。有的領導干部“不想干”，重業務輕學習，對教育培訓缺乏工作的主動性和積極性，僅僅滿足于完成形式上的規定動作，念念文件、抄抄關鍵詞、網上錄錄系統，等等，實際執行中不求細致、不求深入、不求靈活、不求效果。

（三）派出所黨員民警開展教育培訓的“熱情”未充分激發

調研中發現，有的派出所黨支部在傳達部署環節，缺少或者忽視了“思想發動、聯系實際和指導引領”的過程，沒有深入闡述學習教育的意義，對“為什么學、學什么”沒有講明講透，造成黨員民警被動地學、機械地學，興趣不高、學在表面；有的黨支部的理論學習、教育培訓的規定動作都有，但學習形式相對單一，沒有針對性和感染力，最終導致學習教育缺乏生氣與活力，存在“兩頭”不給力的現象。比如，有的支部個別年輕民警隨波逐流、應付了事，原本教育培訓的“主力軍”變成了“旁觀者”；有的支部個別老民警積極性不高，存在“船到碼頭車到站”的消極思想，非但沒有形成“師傅”“導師”的引導力，有時還容易散播一些“降溫”“散熱”的負能量。

三、進一步加強派出所黨員民警教育培訓工作的思路探索

（一）進一步在壓實責任上下功夫，解決好思想問題

一是解決好“基層黨組織為什么要抓”的問題。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。只有基層黨組織堅強有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。加強派出所黨員民警的教育培訓，是加強基層黨組織政治功能和組織力的需要，更是鍛造過硬黨員民警隊伍的需要。

二是解決好“誰組織學”的問題。教育培訓是抓好基層黨建工作的重要抓手，要把教育培訓工作納入落實全面從嚴管黨治警責任、“一崗雙責”、基層黨建督導檢查的重要內容，壓緊壓實黨委主體責任、基層黨組織書記第一責任人責任，督促班子成員履行“一崗雙責”，形成明責、督責、考責、問責層層遞進的責任鏈條，把軟任務變成硬指標，持續壓緊壓實派出所黨支部特別是支部書記抓教育培訓工作的政治責任。

（二）進一步在組織實施上下功夫，解決好保障問題

一是抓好機制建設。固化完善市局層面抓重點、基層單位抓全員的“市局、局屬單位、內設機構”三級培訓體系，每年結合上級要求，研究制定分局黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排、分局二級政治培訓整體方案、分局黨建督導檢查方案，拉列具體任務清單、完成時限，同時，牽動派出所黨支部在內的各基層支部，結合市局分局部署要求，拉列本支部的學習安排，確保各項教育培訓工作有規劃、有部署、有推進、有督導。

二是抓好陣地建設。依托轄區八寶山革命公墓、八大處紅色電波等紅色資源，以及首鋼園、模式口大街等歷史文化資源，不斷加強黨校分校和首都公安英烈紅色教育基地建設，廣泛開展忠誠教育、形勢政策教育。同時，牽動派出所黨支部在內的各支部結合本單位實際、屬地特色，積極拓展黨員活動陣地，配備黨員活動所需相關設施和黨建宣傳欄，真正把黨員學習教育活動打造成為辦公議事、黨員活動、教育培訓、文化育警的綜合陣地，讓“空白墻”變成“黨建窗”，讓會議室變成教育室，推動基層支部把學習教育融入日常。

三是抓好師資建設。在依托市局黨校、區委黨校擇優選聘一批優質政治理論和黨史黨建類師資隊伍，開展線上線下授課的同時，主動挖掘內部潛力，選優建強政治輪訓兼職教官隊伍，依托“領導干部上講臺”“老公安講傳統”“先進典型宣講”等工作機制，組織黨員領導干部、優秀基層民警、離退休老干部走進黨校分校、走進基層所隊，特別是邀請重點工作參與者、重大事件親歷者、基層一線工作者以講黨課、專題講座、座談交流等形式開展學習教育，讓懂政策的人講政策，有經驗的人談經驗，會方法的人教方法，不斷增強課堂講授的思想性、針對性、指導性。

（三）進一步在能力素質上下功夫，解決好能力問題

一是強化黨務培訓。在對全局民警開展線上線下全員普訓的基礎上，進一步細化分級分類，結合不同崗位職責任務，對派出所黨支部在內的各基層黨支部負責人、基層黨宣員、“穿警服的副書記”、新發展培養的黨員民警，細化優化分局自主課程安排、精準指導參訓，堅持每年至少開展1次集中輪訓，切實提升做好黨建工作的綜合素質和業務能力，推動不同黨務人群系統掌握黨務工作的基礎知識、基本政策和工作方法。

二是加強輪崗輪訓。組織派出所黨支部在內的各基層支部書記、專職黨務工作者赴市委黨校、市局黨校以及香山派出所等基層黨建現場教學點學習觀摩，進一步拓展思路視野，提升能力水平。同時，探索建立分局內部輪崗輪訓機制，邀請基層派出所業務骨干、黨宣員到黨建部門跟班學習、捆綁作戰、以工代訓，從工作實踐中提升能力水平。

三是開展送教上門。持續推進分局黨宣干部走基層工作機制，結合派出所隊伍特點和所思所盼，全面了解掌握基層實際困惑和需求，有針對性地開展送教上門，加強面對面溝通、點對點指導。

四是固化總結提升。堅持“一所隊一特色”總體思路，每年組織基層派出所政工領導開展思想政治工作調研會、座談會，在中心工作的結合點、黨員干部的需求點、解決問題的關鍵點上集中力量、奮力攻關，及時總結黨建工作中的好思路、好做法，形成各具特色的基層黨建品牌和教育培訓思路，提升基層派出所黨支部抓黨建、帶隊建的能力水平。

（四）進一步在學思篤行上下功夫，解決好實效問題

一是與做好業務工作相結合。堅持圍繞中心、服務大局，防止“兩張皮”現象，找準理論學習、教育培訓與業務工作的“結合點”，把學思踐悟成果融入到打防管控、重大安保、疫情防控等具體公安實踐中，做到黨建工作與業務工作、中心工作目標同向、部署同步、工作同力、考核同行，實現學習教育與業務工作、中心工作的高度融合、深度對接。

二是與提振隊伍狀態相結合。通過理論學習、“三會一課”、政治輪訓、交流研討、主題活動等形式，推動全體黨員民警在深學細悟中筑牢政治忠誠，在知行合一中強化責任擔當，進一步提振隊伍士氣，引導廣大黨員民警崗位建功。

三是與強化為民服務相結合。派出所始終處于服務群眾的第一線、扶危救困的第一線，是執行黨和國家政策方針的“神經末梢”。派出所民警的一言一行，直接關系著執法權威和執法公正性。要教育引導全體黨員民警把理論學習、教育培訓成果轉化為服務群眾的實際行動，永葆“人民公安為人民”的初心，從每一起小案件、小糾紛、小事情做起，不斷提高人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。