以系統(tǒng)性的法規(guī)制度 保障黨員干部清正廉潔

黨員干部依法行權(quán)、秉公用權(quán)、反對特權(quán)，是中國共產(chǎn)黨賡續(xù)百年的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。2024年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）施行，為新形勢下嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織提供了科學(xué)的規(guī)則供給和有效的制度遵循。《條例》第八章專門規(guī)定“對違反廉潔紀律行為的處分”原則，并且在該章首條就明確提出“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”。面對新形勢下黨風廉政建設(shè)的新要求，要充分發(fā)揮法治的作用，善于以系統(tǒng)性的法規(guī)制度保障黨員干部清正廉潔，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，推進黨風廉政建設(shè)遇到的難點、堵點、痛點，均需要從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決。習近平總書記指出，“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”。以系統(tǒng)性的法規(guī)制度保障黨員干部清正廉潔，是習近平法治思想在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，也是把法治作為治國理政的基本方式的必然要求。具有“系統(tǒng)性”的法規(guī)制度既考慮制度規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，也考慮制度規(guī)則的實施和遵守，強調(diào)規(guī)則思維、程序思維而非“人情思維”和“特權(quán)思維”，強調(diào)辦事依法、遇事找法的行為方式而非“找關(guān)系”和“靠熟人”。以系統(tǒng)性的法規(guī)制度保障黨員干部清正廉潔，能夠在價值觀念、制度規(guī)范、生活方式等層面持續(xù)發(fā)揮作用，從而長期有效地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

以系統(tǒng)性的法規(guī)制度培育清正廉潔的價值觀念

價值觀念承載著國家、民族、個人的精神追求，是認知事物、評判是非的一種思維或取向，能夠深層次地影響和指導(dǎo)人們的行為。《條例》在第三條增加“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”的內(nèi)容，對黨員干部樹立正確價值觀提出了要求。以系統(tǒng)性的法規(guī)制度保障黨員干部清正廉潔，需要在法治實施過程中始終秉持以人民為中心的價值觀，讓廣大人民群眾感受到“看得見的法治，摸得著的幸福”。

《條例》在第三條新增了關(guān)于黨員干部的價值觀念的規(guī)定，主要包括正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。黨員干部清正廉潔，一是要秉持正確的“權(quán)力觀”，嚴格依法行政、切實行權(quán)履責。習近平總書記強調(diào)要“始終保持對權(quán)力的敬畏感，堅持公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)”。只有堅持依法行使人民賦予的權(quán)力，才能以正確的“權(quán)力觀”守住“權(quán)力關(guān)”。二是要秉持正確的“政績觀”，尊重國家法律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，一系列法規(guī)制度均對黨員干部的“政績觀”進行了規(guī)定。例如，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；而與政績考核直接相關(guān)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》也把“工作實績”作為重要考核標準，強調(diào)“以造福人民為最大政績”。在正向引導(dǎo)之外，針對錯誤政績觀的剛性約束也必不可少。《條例》在第五十七條新增“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位”“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”給予處分的內(nèi)容，就是以法規(guī)制度的形式剛?cè)岵匾龑?dǎo)樹立正確“政績觀”；三是要秉持正確的“事業(yè)觀”，堅持實事求是、積極創(chuàng)業(yè)干事。要注重發(fā)揮法規(guī)制度的長期效能，增強黨員干部預(yù)期、培育黨員干部的正確事業(yè)觀，從而遏制“亂作為”和“懶作為”“不作為”，激勵“敢作為”。例如，《條例》第十九條新增“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”，正是依法構(gòu)建張弛有度的容錯糾錯機制，激勵黨員干部勇于擔當、善于作為、敢于干事。

以系統(tǒng)性的法規(guī)制度強化清正廉潔的規(guī)則基礎(chǔ)

保障黨員干部清正廉潔，需要有系統(tǒng)完備、扎實可靠的制度規(guī)則作為支撐和保障。習近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”有效管用的制度規(guī)則體系是加強黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)保障，而檢驗制度規(guī)則是否健全、是否有效、是否可持續(xù)，以及優(yōu)化制度規(guī)則制定實施、強化制度執(zhí)行效能，都離不開系統(tǒng)觀念的運用。若是沒有足夠深厚的系統(tǒng)性基礎(chǔ)，制度規(guī)則的權(quán)威性和可執(zhí)行性均會出現(xiàn)減損，制度效能也會大打折扣。建立高質(zhì)量的制度運行體系與法規(guī)制度本身系統(tǒng)完備密切相關(guān)。有效的制度規(guī)則要求權(quán)力在制度程序設(shè)計中有序行使，無論是重大行政決策還是具體執(zhí)法措施，都需要先考慮“憲法法律是怎么說的”“法規(guī)制度是怎么規(guī)定的”“是否符合法治原則和法治精神”等一系列內(nèi)容。這些“條條框框”不是阻滯經(jīng)濟社會發(fā)展的“絆腳石”，而是保障黨員干部廉潔自律的“護城河”。

以系統(tǒng)性的法規(guī)制度強化保障黨員干部清正廉潔的規(guī)則基礎(chǔ)，需要“吸納”與“清理”并重，既要把實踐中制度建設(shè)的優(yōu)秀成果“吸納進來”，促使其升華為法律法規(guī)，也要適時地檢視現(xiàn)有法規(guī)制度中不適當?shù)膬?nèi)容并將其修改或“清理出去”。近年來，我國修改制定了一批規(guī)范權(quán)力運行、保障黨員干部廉潔從政從業(yè)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》和本次修訂的《條例》等。這些法律法規(guī)中的不少內(nèi)容直接來自廉政建設(shè)的實踐經(jīng)驗。例如《重大行政決策程序暫行條例》強調(diào)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在堅持行政首長負責制的同時要求“行政首長末位發(fā)言”、擬作決定與多數(shù)人意見不一致時應(yīng)當說明理由，就是總結(jié)了實踐中一些地方建立的“一把手最后發(fā)言”的成熟做法并將其吸納升華為重大行政決策的法定程序，從而避免做出決策時不顧客觀規(guī)律、不管群眾意見的違法決策、專斷決策。保障黨員干部清正廉潔，在制度規(guī)則建設(shè)方面不僅要有吸收轉(zhuǎn)化，也還要有清理整合。關(guān)涉到黨員干部清正廉潔的法律法規(guī)和規(guī)范性文件較多，有的制度規(guī)則在銜接性、協(xié)調(diào)性、合理性方面還存在著一定的問題，需要秉持系統(tǒng)觀念進行統(tǒng)籌清理。例如，有些地方制定了與“黨政機關(guān)公務(wù)用車管理”有關(guān)的法規(guī)制度，“一刀切”地要求各單位只能配備相應(yīng)標準的轎車、客車，導(dǎo)致一些確實需要越野車、摩托車的高原山區(qū)單位出現(xiàn)了普遍性的“違規(guī)”。由此可見，如果制度體系缺乏系統(tǒng)性、存在難以普遍遵守的不合理規(guī)定，那么法規(guī)制度的權(quán)威和效能就會大大降低。要以系統(tǒng)觀念完善相應(yīng)的備案審查機制和實施后評估機制，確保制定實施的制度規(guī)則立得住、行得通、真管用，持續(xù)強化保障黨員干部清正廉潔的規(guī)則支撐和制度保障。

以系統(tǒng)性的法規(guī)制度涵養(yǎng)清正廉潔的生活方式

“讓廉潔成為一種生活方式”是廣大黨員干部和人民群眾的共同期盼和追求，也是法治社會建設(shè)的題中之義。可以說，法治社會建設(shè)越是深入，權(quán)力的“任性”也就越少見、越容易受到抵制，清正廉潔的生活方式也就更容易養(yǎng)成和維持。清正持身、廉潔應(yīng)世，自古以來就受到人們的崇尚。東漢時期的豫章太守王逸，在注解《楚辭》時將“廉潔”二字的精義闡釋為“不受曰廉，不污曰潔”。也就是說，不受他人賄賂、保持人格清白，就是廉潔。時至今日，在生活、工作中保持清正廉潔，成為一種積極的生活方式，亦是黨員干部應(yīng)有的政治品格和道德操守。而促進黨員干部涵養(yǎng)清正廉潔的生活方式的關(guān)鍵之處，就在于以制度約束進行“剛性管理”的同時，也需要關(guān)注黨員干部在生活中能否始終堅持奉法循理、正心守廉。這就需要考量如何運用系統(tǒng)性的法規(guī)制度，讓“制度之治”在個人、家庭、社會等多個層面產(chǎn)生“柔性浸潤”的良好效果。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等明確將廉潔修身、廉潔齊家列為黨員干部廉潔自律規(guī)范的一項重要內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風建設(shè)。此外，憲法宣誓制度要求國家工作人員就職時宣誓，其中就有“廉潔奉公”的重要內(nèi)容，極大地增強了黨員干部廉潔從政的榮譽感、責任感。以系統(tǒng)性的法規(guī)制度保障黨員干部清正廉潔，在個人和家庭層面之外也需要重視“社會合力”的參與。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，全民守法則是法治社會的基礎(chǔ)工程。要增強全民法治觀念、培育全社會法治信仰，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治達成社會共識，成為基本原則。黨員干部的家庭和睦、家教良好、家風端正，沒有“枕邊人”“身邊人”的違法干擾，就能更好地以廉潔家風涵養(yǎng)清風正氣；在全社會形成信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治氛圍，就能以豐厚的法治底蘊夯實黨員干部清正廉潔的社會土壤。建立憲法宣誓制度、強化家庭家教家風建設(shè)、營造全民守法社會氛圍等系統(tǒng)性的方式，能夠全方位、長期性地保障黨員干部清正廉潔，讓廉潔成為常態(tài)化的生活方式。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題”。新形勢下加強黨風廉政建設(shè)、保障黨員干部清正廉潔，要善于運用系統(tǒng)性的法規(guī)制度，從而長期有效地營造風清氣正的良好環(huán)境，不斷把全面從嚴治黨向縱深推進。