婁底市農機購置補貼政策實施情況及建議

婁底市畜牧水產和農機事務中心 彭禮輝 梁輝 姚開文 劉寧

2023年中央一號文件指出，要不斷完善農機購置與應用補貼政策。近年來，婁底市嚴格按照中央、省、市相關決策部署，結合本地實際，持續調整優化補貼政策，對農機具進行市級累加補貼，為糧食生產穩面積提產能、農民增收穩勢頭提后勁提供強力支撐。

一、基本情況

為提高婁底市農機裝備水平和農業機械化水平，提升農業綜合生產能力，保障糧食安全，增加農民收入，婁底市自2004年以來每年安排一定的資金用作農機購置補貼。婁底市2012年成功申報為湖南省農業機械、礦山機械、電子陶瓷產品博覽會（以下簡稱“湘博會”）永久舉辦地，凡是湘博會期間購置湖南省農業農村廳公布的《湖南省農機購置補貼機具補貼額一覽表》內的農業機械的購機者（含企業、組織），在中央財政補貼的基礎上予以市級累加補貼。據統計，2020—2022年期間，婁底市農機購置市級累加補貼資金共安排4141.51萬元。這些資金主要對湘博會期間購置農業機械者，在中央財政補貼的基礎上予以累加補貼，大大推動了婁底市的農機產業發展。近三年，湘博會期間共銷售大中型農機具7990臺（套），成交額達5.45億元。

二、經驗做法

1.嚴把“宣傳關” 成立宣傳報道與信息綜合小組，安排專人協調新聞媒體對有關湘博會的專項會議、會前動員、展會服務等進行宣傳報道。充分發揮報紙、電視臺、網站等新聞媒介的作用，開展全方位、多平臺、寬領域的宣傳推介，讓湘博會的利民政策入村入戶。形成報紙上有文字、電視上有形象、網絡上有聲音的“立體”宣傳格局，激發種糧農戶的購機熱情。

2.嚴把“監督關” 不斷完善公示措施，在現場設置公示欄，對農機購置累加補貼辦理流程、辦理須知、經銷商名稱及編號、合同書編寫規定、現場辦理情況等進行公示。加強“一站式”服務工作的現場監督，準確把握累加補貼政策，嚴格累加補貼工作標準，規范累加補貼工作流程。

3.嚴把“入口關” 取消被省、市通報的“問題機具”和“不適應婁底推廣應用的機具”的補貼資格。嚴格落實機具核查工作要求，確保補貼資金安全。為確保財政補貼資金全部真正惠及于民，市縣財政和農機部門嚴格按照農機購置補貼工作相關要求，深入田間地頭和購機農戶家中對補貼機具進行抽查核驗。

三、實施成效

1.農機保有量持續增加，機械化率穩步提升 婁底市自農機購置補貼政策實行以來，農機具保有量大幅增長，農業機械化率逐年上升。據統計，2005年末，婁底市機械總動力178.9萬千瓦；2022年末，婁底市機械總動力增長至380萬千瓦。截至2022年末，全市水稻耕種收機械化率增長至78.12%。

2.農民收入不斷增加，農業產值穩步提升 2004年（發放農機購置補貼第1年）農村居民人均可支配收入為2126元，2020年增加到16722元，收入增長6.8倍。婁底市目前農機裝備生產企業有89家，主要產品包括碾米機、拖拉機、旋耕機、烘干機等共計60余個品種300余個型號，涵蓋了糧食生產的栽插、植保等全過程及畜牧養殖、農產品加工等機械，初步形成了產學研銷售一體的產業鏈條。婁底市先后獲評“中國農業機械之鄉”“中國碾米機械之鄉”“湖南省農機產業園”，永豐農機小鎮成功納入湖南省首批特色產業小鎮。2022年，婁底市規模以上農機企業實現工業總產值87.17億元，自營出口完成1.16億元。

3.產學研深度融合，農機科技水平穩步提升 為加強農機企業技術研發能力，婁底與中國農業機械研究院、湖南林業科技大學等科研院校簽訂產學研合作協議，組建研發隊伍。目前，全市具有國家級研發平臺1個、省級研發中心6個、高新技術企業30家。全市農機企業牽頭（參與）制定30余項農機制造領域的國家、地方及行業標準，集群企業平均研發經費投入強度超過2.5%。

4.加大引導和扶持力度，農機合作社實力穩步提升 按照現代農機合作社的創建標準和要求，婁底市加大引導和扶持力度，促進農機合作社不斷向規范化、產業化、規模化發展。目前，全市經工商注冊登記的農機合作社達318家。農機合作社通過跨區作業、農業生產托管、聯耕聯種等形式，組建農事綜合服務中心、聯合體等，為周邊農戶提供“全程機械化+綜合農事服務”和“代育、代耕、代種、代收、代烘、代加工”作業服務。2022年，全市糧食種植面積365.45萬畝，農業從業人員15.8萬人，農機從業人員4.6萬人。

四、存在的問題

1.補貼范圍存在局限性 以婁底市某農機生產企業新研發的1噸烘干機為例，此烘干機小巧方便，實用性強，市場占有率高達70%，但納入國家通用補貼目錄一般需要不同區域、不同企業生產同類產品并進行申報，而由于研發技術具有排他性，難以找到同類申報企業，無法滿足申報條件，享受不到補貼。

2.缺乏補貼工作管理經費 補貼政策不斷發展，補貼資金和補貼產品規模逐年遞增，各項目管理工作量逐年加大。從前期政策宣傳、張貼公示，到中期部門協調組織實施、示范演示、技術培訓，再到后期統計匯總、購機回訪、檔案管理等，工作運行成本不斷增加。由于各單位財政困難，購機補貼經費在項目的管理和服務上存在一定程度的不足。

3.補貼機具售后服務有待提升 調研時發現，部分購機農戶反映農機生產企業的售后服務意識差，缺少跟蹤服務。當購買的農機具出現問題時，生產廠家沒有及時給予維修指導。特別是在農忙時節，零部件供應不及時，導致農機具維修難，耽誤農時，影響了農業機械化的生產效率。還有些農機生產企業，因為沒有系統的設備培訓，導致購機戶不熟悉機具操作規程，出現使用故障頻發的現象。

五、建議

1.因地制宜實施購機補貼 實施農機購置補貼政策時，要充分考慮地形和種植方式，盡可能發揮政策的導向作用，從而給予農機具適當的補貼。婁底市屬于典型的丘陵山區，小型農機具下田作業勢在必行，建議將農機合作社、農機大戶購買的小型農機具納入購機補貼。考慮到財政資金，可以在縣市區進行試點推廣。建議撥出一定專項補貼資金，以農機合作社、農機大戶或農戶為單位，設置小型農機具補貼臺數上限標準。

2.提高補貼工作效率 補貼資金兌付不及時會削弱農機經銷商銷售和農戶購買農機具的積極性，所以補貼申請進度應該及時公開，讓農戶隨時了解自己的購機補貼申報情況。各級農機部門要做好“一站式”服務，簡化申報程序，盡量實現申報過程只辦理一次。同時，進一步完善農機購置補貼制度，安排足夠的購置補貼經費，確保各項工作順利開展。

3.加大對農機組織的培訓力度 在政策的引導下，農戶購買農機具數量增多，農機具適用范圍變廣，農機具的售后如何跟上農機化發展的步伐顯得尤為重要。建議成立專門的服務質量監督平臺，提供相應的技術培訓和售后服務，加強對服務點技術人員的培訓力度，不定期對技術人員進行考核，在各縣市區成立售后服務點。