以新邵縣為例，探討新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用

湖南省蔬菜研究所 周小輝

中共新邵縣委黨校 劉小靈

湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 龐愛軍

鄉(xiāng)村振興，最終還是人才的振興。新鄉(xiāng)賢，作為從鄉(xiāng)土中脫穎而出的能人和賢人，是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分。引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村振興，不僅能為鄉(xiāng)村帶回現(xiàn)代經(jīng)營理念和先進(jìn)技術(shù)，還能起到引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心的作用。本文以新邵縣的新鄉(xiāng)賢為調(diào)查對象，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，并探討如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用。

一、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用

新鄉(xiāng)賢，特指來自農(nóng)村、有才能、有德行、愿意為家鄉(xiāng)服務(wù)的一個(gè)群體。他們既包括德高望重的鄉(xiāng)村精英，也包括從鄉(xiāng)村走出去的知識(shí)分子、領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和商人等。他們思想進(jìn)步、眼界開闊、資源豐富，是鄉(xiāng)村社會(huì)中一股重要的內(nèi)生力量。新邵縣新鄉(xiāng)賢分布廣泛，數(shù)量眾多，包括廳局級(jí)干部、專家學(xué)者、商人等。近年來，新邵縣以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸，成為助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

1.積極反哺故里，促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展 一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。企業(yè)家們重返家鄉(xiāng)，開發(fā)建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)特色企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目，如坪上鎮(zhèn)的大同福地、釀溪鎮(zhèn)的輝耀生態(tài)園。二是引資推動(dòng)。新邵縣引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，如雀塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，吸引了眾多新鄉(xiāng)賢進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。2021年，園區(qū)的產(chǎn)值達(dá)到35.2億元。三是愛心拉動(dòng)。新鄉(xiāng)賢積極投身于家鄉(xiāng)公益慈善事業(yè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如著名企業(yè)家劉祖長是坪上鎮(zhèn)筱筀村人，自2010年成立“新邵二中劉祖長教育基金會(huì)”以來，為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)累計(jì)捐資上千萬元。坪上鎮(zhèn)朗概山村的新鄉(xiāng)賢有錢的出錢，沒錢的出力，同心同德共建家鄉(xiāng)。截至2022年6月，全村（包括新鄉(xiāng)賢）籌資200多萬元，義務(wù)出工高達(dá)10000余人次。

2.參與基層治理，壯大基層組織 積極運(yùn)用鄉(xiāng)情、親情等力量，號(hào)召能力強(qiáng)、素質(zhì)高的致富能手、優(yōu)秀大學(xué)生等回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，為基層組織注入新的活力。如坪上鎮(zhèn)朗概山村在外發(fā)展良好的80后劉正華，2017年被“請回”村里擔(dān)任黨支部書記，帶領(lǐng)全村實(shí)現(xiàn)了從“窮山惡水民風(fēng)悍”到“青山綠水民風(fēng)淳”的蛻變，朗概山村也先后獲得“矛盾化解先進(jìn)村”“社會(huì)公德教育先進(jìn)村”“湖南省先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。

3.參與社會(huì)治理，理順社情民意 積極組織、發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理，讓社會(huì)治理從唱“獨(dú)角戲”走向多元協(xié)同的格局。如巨口鋪鎮(zhèn)針對農(nóng)村基層矛盾化解難題成立訴源治理工作站，從離退休的村干部中選聘經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志擔(dān)任工作站專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解村、社區(qū)的矛盾糾紛。2021年該工作站調(diào)解復(fù)雜矛盾近20起。同時(shí)，該鎮(zhèn)還在村級(jí)自治中探索建立訴源治理理事會(huì)，由新鄉(xiāng)賢作為理事會(huì)成員，負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解工作。目前全縣不少鄉(xiāng)村成立了多種新鄉(xiāng)賢組織，功能涉及村里的民生決策、矛盾調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督、公德教育等，在政府和群眾之間架起了連心橋，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。

4.提供智囊服務(wù)，助力發(fā)展大局 如坪上鎮(zhèn)小河村的新鄉(xiāng)賢——設(shè)計(jì)工程師劉應(yīng)明帶領(lǐng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)為小河村做發(fā)展規(guī)劃。村委按照規(guī)劃培育了小河野生茶、小河黑木耳兩大拳頭產(chǎn)品，打造了金龍山穿越、金龍山瀑布群兩條精品徒步線路。曾經(jīng)山高路遠(yuǎn)的深度貧困村，搖身一變成為周邊縣市知名的養(yǎng)生福地和生態(tài)旅游村。又如坪上鎮(zhèn)朗概山村，聽取了新鄉(xiāng)賢的建議，最終確定了以“一山兩水”為依托，以旅游業(yè)、種植業(yè)以及公德教育為特色的發(fā)展思路。

二、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興面臨的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施與配套制度不全 一是受當(dāng)前戶籍制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的限制，新鄉(xiāng)賢的住房問題較難解決。二是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致部分新鄉(xiāng)賢望鄉(xiāng)卻步。三是目前鄉(xiāng)村空心化問題突出，人才外流嚴(yán)重。

2.村干部與新鄉(xiāng)賢之間溝通渠道不暢 村干部和新鄉(xiāng)賢之間缺乏溝通交流。一些村干部存在守株待兔的心理，平時(shí)很少主動(dòng)聯(lián)絡(luò)在外的新鄉(xiāng)賢，更談不上情感交流。個(gè)別村干部對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)甚至持排斥心理，擔(dān)心有能力、有名望的新鄉(xiāng)賢參與村務(wù)工作會(huì)影響自己的權(quán)威。

3.對新鄉(xiāng)賢的作用與角色定位存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) 一是存在重官商、輕文德的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村干部將新鄉(xiāng)賢片面地等同于企業(yè)老板、領(lǐng)導(dǎo)干部，對“文”鄉(xiāng)賢和“德”鄉(xiāng)賢的了解、認(rèn)識(shí)缺位。對新鄉(xiāng)賢組織的弘揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)、開展功德教育之類的文化活動(dòng)不理解、不支持，組織、參與的動(dòng)力不足。一些村干部過于強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢的致富帶富能力，忽視其思想道德素養(yǎng)，在實(shí)踐中可能損害村民權(quán)益。

三、如何進(jìn)一步發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，助推鄉(xiāng)村振興

1.優(yōu)化新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策環(huán)境 一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化生態(tài)，用“鄉(xiāng)味”“土味”喚起新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁和情感認(rèn)同，激發(fā)他們回鄉(xiāng)的動(dòng)力。二是加快住房、醫(yī)療等體制改革，整合城鄉(xiāng)資源。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.拓寬新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的渠道 一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”平臺(tái)，提高村干部與新鄉(xiāng)賢的信息溝通效率。二是搭建“新鄉(xiāng)賢+社會(huì)組織”平臺(tái)，為新鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢文化”平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化傳播力度。如小河村就創(chuàng)建了“醉美小河”微信公眾號(hào)，宣傳推介新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的事跡和成果。

3.健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制 一是地方政府應(yīng)出臺(tái)配套措施，創(chuàng)新激勵(lì)舉措，在新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、用地保障等方面提供政策支持。二是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定切實(shí)有效的激勵(lì)措施，為積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)的新鄉(xiāng)賢提供持續(xù)的動(dòng)力支持，呵護(hù)他們的愛心善舉。如小河村為助力該村發(fā)展的返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢頒發(fā)“榮譽(yù)村民”證書，朗概山村將建設(shè)家鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢的名字載入“功德碑”“功德榜”，以此激勵(lì)與帶動(dòng)更多的新鄉(xiāng)賢和村民關(guān)注并投身于家鄉(xiāng)建設(shè)。三是要完善新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的管理與監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)賢組織作為政府和群眾之間的紐帶，其初心就是發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，但在運(yùn)行中也難免會(huì)出現(xiàn)一些損害村民權(quán)益的問題。對此，一方面要用制度加以規(guī)范和約束，另一方面也要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等非制度化資源的內(nèi)生約束作用。四是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的人文道德力量，發(fā)揮其在傳承鄉(xiāng)村人文精神、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序方面的作用。