構建科學高效秸稈收集體系研究

陳宇　張茹松　張志健　姜景陽

摘要：黑龍江省的農業生產每年產生大量需要進行綜合利用的秸稈。但傳統的秸稈收集工作方式限制了綜合利用工作，目前亟需建立一個新型秸稈收集體系。黑龍江省的秸稈工作面對著農民農業土地分散、規模小，秸稈離田的數量和價格不穩定，生產企業難以得到穩定的秸稈供應，部分耕地的秸稈無法收集，無法離田的根茬被露天焚燒，高附加值的秸稈產業較少等問題。文章在分析問題成因后，認為需要構建一個以政府統籌組織、國有企業和民營企業合作，以低成本運營，在完成秸稈收集的同時完成耕地整理工作的科學、高效的新型秸稈收集體系。新型收集體系可以提高秸稈收集率，降低工作成本，促進秸稈的高效綜合利用，最終推進黑龍江省生態文明建設以及農業現代化建設工作。

關鍵詞：收集；秸稈；資源；集約；循環

中圖分類號：X22 文獻標志碼：A

前言

秸稈的綜合利用問題一直以來受到國家高度重視，關系到中國的生態文明建設和農業現代化建設。在2021年發布的全國“十四五”規劃中，提高農業質量效益和競爭力部分著重強調了要推進秸稈綜合利用。同年，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，其中要求強化秸稈綜合利用。2023年中央一號文件提出加快推進秸稈養畜，建立健全秸稈等農業廢棄物收集利用處理體系。為完成黨中央布置的任務，黑龍江省委省政府做出了一系列的舉措。例如黑龍江省人民政府辦公廳每年制定《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》，提出每年的秸稈綜合利用工作目標，并提供資金支持；2024年黑龍江省委省政府發布的《關于新時代推動高質量發展加快建設質量龍江的意見》中提出統籌開展秸稈代塑、秸稈代棉；黑龍江省農業農村廳每年制定下一年的全省秸稈綜合利用補助政策；黑龍江省生態環境廳每年對全省秸稈焚燒行為展開監測并聯合其他相關部門進行督查。這些舉措取得了一定的效果，2023年黑龍江省整體的秸稈綜合利用率較高，利用方式以還田為主。但由于不同地區間經濟、技術、設備，耕地等條件存在差異，仍有部分地區在秸稈收集過程中存在困難，影響了秸稈的完全綜合利用，進而影響局部地區的空氣質量。為解決這些秸稈收集工作中仍存在的困難，進一步促進秸稈資源集約循環利用，需要構建一個新型、科學、高效的秸稈收集體系。

1 黑龍江省秸稈收集利用現狀

1.1 收集量

糧食類農作物的秸稈產量與糧食產量成正比。黑龍江省是中國產糧大省，每年產秸稈9000萬噸左右，約占全國總量的1/10。根據不同農作物草谷比和《2023年統計年鑒》推算，2022年黑龍江省秸稈總產量8853.04萬噸，以水稻、玉米和豆類秸稈為主（如圖1所示），主要分布在黑龍江省中部和東北部地區。整體來看，黑龍江省秸稈收集情況良好，2023年黑龍江省農業農村廳發布的《黑龍江省農業農村概況》顯示，全省秸稈平均綜合利用率達92%。

1.2 收集方式

黑龍江省的秸稈收集工作目前以市場化方式運行，農戶、秸稈收儲運企業、秸稈利用企業三方以收儲運企業為紐帶連接成為一條產業鏈。其中農戶將秸稈以市場價格向以農村合作社為代表的收儲運企業銷售，收儲運企業再以市場價格向下游秸稈利用企業銷售，最終由秸稈利用企業加工為其他產品（見圖2）。

1.3 秸稈用途

秸稈已經被公認為一種資源。如圖3所示，秸稈綜合利用的方式按用途分類包括直接還田、飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化。

黑龍江省的秸稈綜合利用方式以還田為主。為支持秸稈離田、還田，2023年黑龍江省秸稈綜合利用補貼政策為玉米秸稈翻埋還田、碎混還田提供32元／畝的省級補貼；玉米聯合整地碎混還田，省級補貼20元/畝；水稻秸稈還田作業，省級補貼20元/畝。綜合市、縣級政府補貼，部分地區最高補貼金額可以達到80元／畝。如表1和表2所示，2021年-2022年，黑龍江省秸稈的各類還田、離田補貼額度沒有變化；而2023年的還剛作業補貼有小幅度的下滑，離田作業補貼政策有所調整。

2 秸稈收集的問題

2.1 存在的問題

黑龍江省的秸稈收儲工作主要面對以下6個方面的問題：

（1）難以實現秸稈有序和規模化的還田、離田。時間上，同一耕地地塊中的秸稈還田、離田工作缺少跨年度的統籌安排。空間上，秸稈還田、離田工作缺少全區域的統籌安排。缺少時間、空間上的統籌安排導致村、縣內的秸稈難以全部收集，并且每年的收集量波動較大；

（2）由于每年能夠實際離田的秸稈量不穩定，導致每年秸稈的供應價格、數量不穩定；

（3）由于在價格、數量上得不到穩定供應，利用秸稈進行生產的下游業不定期的陷入停產狀態；

（4）部分不適宜耕種土地上的作物秸稈無法進行機械化收集，例如山坡、河道兩側、小面積草地和林地等被無序開墾的非農戶承包地；

（5）缺少高經濟附加值的秸稈綜合利用產業項目，秸稈收儲運工作的經濟成本難以得到支撐；

（6）考慮操作的便捷性，大部分農戶傾向于直接露天焚燒未離田或被深埋的秸稈及其根茬。

2.2 問題成因分析

2.2.1 農戶個體生產條件有限、承包地面積較小、位置分散

農戶個體承包土地耕種是中國目前農業生產的重要組成部分。但農戶個體農業生產能力有限，往往缺少進行秸稈收集作業的相關農機設備，不具備秸稈收集或秋整地能力，無法單獨實施秸稈還田、離田作業。其次單個農戶承包的耕地面積小、地塊分散，耕地條件也不利于農戶自身實施秸稈還田、離田。同時從長期角度觀察，面對以上情況，農戶對提高自身相關能力的主觀意愿也較弱。

2.2.2 秸稈收集作業與農業生產作業脫節

東北地區完整的農業生產從春播開始，經過秋收后完成耕地整理，等待次年春播。秸稈收集作業處于秋收和耕地整理之間，應屬于農業生產作業中的一個重要環節，包含在農業生產作業體系中。但口前的秸稈收集工作獨立于農業生產作業之外，實施秸稈離田的企業主體沒有承擔耕地整理責任，沒有成為農業生產主體中的一員，人為的割裂了農業生產作業體系。未包含耕地整理的秸稈收集作業妨礙農民進行次年的春播，導致作為農業生產主體的農民反對由第三方實施的秸稈離田作業進入自身的農業生產過程。

2.2.3 農業生產作業方式的低標準和無序

未實施高標準農田建設的耕地的土地平整度往往較差，在進行秸稈收集機械化作業過程中可能出現離田秸稈夾帶黑土、秸稈還田深度參差不齊等問題，極大程度影響秸稈離田和還田的作業質量。而農民無序擴張形成的不成規模和不符合耕地標準的土地（山坡地、公路鐵路河道兩側、邊角其他草地、林地）由于坡度、面積等因素，無法進行秸稈離田機械化作業，造成大量秸稈無法被收集及綜合利用。

2.2.4 收集體系組織方式無序

秸稈收集體系的常規模式是由政府資金引導，秸稈供銷價格市場化、以合作社為代表的第三方企業實施離田作業。合作社主要承接轉包于農戶和政府的耕地及其自身開墾的耕地。這些耕地往往面積小、位置分散，而單一合作社的人力、機械資源有限，因此秸稈收集工作往往難以有序、規模化的進行。同時在市場化條件下，秸稈產業鏈尾端的生產企業和進行離田作業的第三方企業壓低秸稈收購價格，導致政府決策和引導機制部分失效，農戶難以保護自身出售秸稈的合理利益而放棄出售秸稈。這部分秸稈往往被露天焚燒，影響秸稈禁燒政策的執行效果。

3 建議

3.1 創新組織模式

堅持新時代中國特色社會主義道路，發揮中國國有經濟制度優勢，充分利用國有體制對市場的調節作用和將經濟效益轉化為社會、環境效益的能力，依靠政府引導、國有投資控股企業為實施主體、民營企業參與的方式將農民、市場和政府統一納入到秸稈收集工作中，通過有為政府實現有效市場，以更好的完成秸稈綜合利用工作，落地政府部門秸稈綜合利用和管控政策。

建議建立政府統籌組織的工作模式。在縣（市）政府的統籌下，以國有控股企業為主體，通過招投標等方式組織社會中具備能力的企業進行合作，統一、科學、規范的約定秸稈收集業務內容和質量標準，合理控制價格，以縣域為單位統籌秸稈收集和綜合利用工作。

3.2 建立新型經營模式

首先由國有經濟為主體組織安排秸稈收集工作，將耕地整理納入秸稈收集業務范圍內，解決農民難以獨立完成的大規模機械化秸稈收集和整地工作，降低農民自身進行農業生產成本，變相增加農民收入保障農民權益，提高農民進行秸稈收集工作的意愿，保證秸稈收儲率。其次引入民營企業協助秸稈收集工作的日常經營，充分利用民企經營的敏銳性和靈活性提高秸稈收集工作的效率。

3.3 秸稈綜合利用的方向

秸稈來源于農業生產，歸屬于國家和農民。因此秸稈的綜合利用應首先滿足農業生產、耕地保護和農民生活的需求。首先應進行還田以恢復耕地質量。以玉米耕地為例，每年應有1/3面積的耕地進行秸稈半量還田，1/3面積進行綠肥、有機肥還田，1/3面積不需還田。以三年為一周期，實現全區域整理，秸稈收集量最大化。其次進行飼料化利用，通過養殖業將秸稈轉化為肉蛋奶，保障中國糧食安全；再次進行肥料化利用，促進黑土地保護；然后進行能源化、燃料化利用，制備綠色能源或供給生物質熱電企業供熱發電以促進中國“雙碳”目標的實現；最后進行其他產業的利用。

3.4 構建低成本運行模式

秸稈資源主要利用在農業生產、耕地保護和農民生活三個領域，目前其社會效益較強，經濟效益較弱。因此應建立秸稈收、儲、運、銷售的低成本運行模式，綜合考慮政府補助政策、農民權益、各方秸稈供求量、生產企業應負擔的秸稈收儲作業成本和其經濟效益制定合理的秸稈供銷價格標準。通過將秸稈以比照特許經營權的低成本運轉方式穩定、合理的供給下游生產企業，保障企業長期穩定運營，充分實現秸稈資源的社會效益和經濟效益。

需要注意的是秸稈的優先利用方式是用于還田以進行耕地保護，但不同作物需要的還田作業不同，不同的還田作業經濟成本不同，這些情況會導致單位面積耕地的秸稈收儲作業成本發生變化。如水稻田只需進行綠肥、有機肥還田，不需進行秸稈還出，因此作業成本與玉米田不同；半量還田的作業方式比全量還田更復雜，作業成本更高。

4 構建科學高效秸稈收集體系的意義

4.1 實現科學、有序的農業生產作業

新型秸稈收集體系通過政府統籌全區域的秸稈收集工作，在區域內形成有序的秸稈全量還田、半量還田以及耕地整理作業模式，推進農業生產作業過程中秋收后秸稈處置作業方式向科學化、有序化變革。

4.2 推進農業生產現代化

通過秸稈收集工作的機械化、規模化作業，推動農業生產組織主體適度規模化，推動東北黑土地保護工作，推進地區高標準農田建設項目的實施，提高農業機械化作業程度，推動農業種植方式向生態化轉變。最終推進農業生產向適度規模化發展，推進農業生產現代化。

4.3 推進生物質高效利用

新型高效、科學的秸稈收集體系為綜合利用秸稈的生產企業提供資源基礎，通過為生物質綠色能源等高經濟附加值的生物質產業項目實施和運營提供原料保障，支撐生產企業長期、穩定運行，推進秸稈的高效資源化利用。

4.4 實現生態環境目標

通過區域秸稈的全量收集和綜合利用，從根源上解決秸稈管控難題，實現對區域秸稈的全面、有效管控，避免無序焚燒，緩解區域季節性空氣質量問題。其次，依托秸稈的能源化、燃料化利用，推進區域能源的綠色轉型，促進區域的清潔能源替代，改善區域大氣環境質量。

5 促進秸稈資源集約循環利用的路徑探索

5.1 與高標準農田建設和黑土地保護工作協同

科學高效的新型秸稈收集體系要求在秸稈收集后對耕地進行整理，機械化、規模化的整地工作平整土地，為進一步進行地侵蝕溝治理、高標準農田建設提供基礎。當具備條件的耕地完成高標準農田建成后，每年在1／3面積的耕地上進行有機肥還田（翻埋還田），2/3面積的耕地進行土地整理，以3年為周期，有序、有效的實現黑土地保護。

5.2 與退耕還林（草）政策協同

有序的秸稈收集工作可以通過對縣域農田的秸稈收集條件進行調查，遴選出不適宜進行機械化、規模化秸稈收集的地塊。這些地塊往往位置分散、面積較小、具有一定坡度、不適宜耕作、不屬于農民承包地，例如被無序開墾的山坡地、河道及公路兩側土地等。因此應爭取政府財政支持并組織社會資本參與，根據已有案例探索退耕還林新模式，恢復生態價值。

5.3 組織縣域農業發展新模式

秸稈收集是現代化農業生產環節中的一部分，秸稈收集工作的規模化、機械化必然會推動整個農業生產方式向現代化轉變。因此可以以秸稈收集方式轉型為契機，探索縣域發展以國有投資為主體、聯合原有集體經濟組織的新型農業合作組織，探索適度規模化的現代農業生產新模式。

5.4 培養和支撐現代化農業人才

以規模化、機械化的農業生產方式為起點，發展基于衛星技術、大數據、物聯網、人工智能等新技術的現代化農業生產方式。通過新的生產方式改善農業工作環境、提高農業工作者收入，吸引科研杰出人才、優秀農業技術推廣人才和農業生產經營一線人才等高水平勞動力進入農業生產和管理工作，促進黑龍江省農業人口質、量提升，最終促進實現農業人口、農業生產和農村生活的現代化。

6 結論

秸稈收集是農業生產全過程中的一個重要環節，與整個農業生產過程高度相關，是實施農業廢棄物資源化利用、黑土地保護工程的最佳時間窗口，應予以高度重視。基于國家土地承包政策和黑龍江省農業生產的實際情況，為促進全省秸稈資源的集約循環利用，需要構建一個科學、高效的新型秸稈收集體系。構建該新型體系，應充分發揮有為政府與有效市場功能，建立以國有企業為實施主體的新型經營模式，兼顧農民和市場的利益，堅持低成本運營模式，堅持以民生項目為主要產業項目。新型秸稈收集體系科學組織秸稈收集工作，促進秸稈的高效綜合利用，必將為黑龍江省的農業現代化、黑土地保護以及生態環境治理帶來巨大的推動作用。