數據資產登記的探索與實踐
——以北京國際大數據交易所為例

欒明月 李昱 盛晶 譚伊舒

（1.北京國際大數據交易所，北京 100029；2.北京市科學技術研究院，北京 100089）

我國的數據資產登記工作以政務數據資源目錄體系建設為開端，2002年在《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中首次提出了設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系。通過目錄體系的建設，建立起統一的信息資源注冊登記和管理制度，全面掌握政務信息資源的數量、質量、類型和分布等詳細情況[1]。當前，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術的深刻演變和數字經濟的蓬勃發展，信息、數字、數據的概念循序出現，關于信息的提法逐漸弱化，在政務信息資源目錄體系的建設過程中，數據資源的匯聚逐漸成為重點，現已進入數據資產登記的探索階段[2]。數據資產登記是開展數據資產評估、入表、質押等活動，進而構建數據資產生態體系，促進數據資產流通交易的起點。當前，我國各地數據資產登記的探索實踐已開始起步，但與之配套的頂層設計和理論研究仍處在萌芽階段。在新的發展階段，如何構建數據資產登記體系，進而建立面向數據資產的評估入表、流通交易等全生命周期的制度和標準體系，從而深入挖掘和實現數據資產所蘊含的經濟價值和社會價值，推動各類數據積極參與數據要素市場化流通，亟待破題。

一、數據資產登記的內涵界定

（一）數據資產登記的概念

現有對數據資產概念的研究主要從企業的視角展開，普遍認為數據資源是形成數據資產的來源和基礎。數據資產是合法擁有或者控制的、能進行計量的、能夠持續發揮作用并且為組織帶來經濟和社會價值的數據資源[3-4]。數據資產不同于一般傳統資產，一般具備可增值、可復制共享、可控制、價值可量化等特點。數據創造價值的過程就是數據資產化的過程[5]，只有通過特定的應用場景并能夠產生商業價值的數據資源才能夠被稱作數據資產。數據資產登記是指數據資產登記申請主體在依法設立的數據資產登記機構完成規定登記流程，并確認數據資產相關權屬的過程。通過數據資產登記可為企業數據資產入表、企業數據資產交易做準備，實現數據資源到數據資產的轉變。

（二）數據資產登記的重要意義

一是推動數據資產權屬確認。登記作為數據確權的嘗試性探索，可助力企業梳理數據資產來源、生產方式和內容，為后續數據資產確定數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權做好前置準備工作。

二是激發數據資產價值，構建業務新版圖。數字化轉型后形成大量數據，這些數據經過治理后，在不同板塊之間融合后拓展形成新的業務范圍。

三是推動數據資產入表，做大做優企業資產。數據資產入表后，企業的數據資產將迎來價值重估，在經過對數據的登記確權、加工后，企業總資產規模增長，企業財務狀況將得到改善。

四是開展金融創新服務，拓寬企業融資渠道。獲得創新性金融服務可以為企業增加更多的融資方式，如數據資產質押貸款、擔保、證券化等，以及為股權投資、上市融資等創造條件。

（三）數據資產登記相關政策

在制度建設方面，國家層面高度重視數據資產化，在多項政策文件中反復提出要完善數據資產登記制度，建立和健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系（表1），北京、上海、山東、貴州、廣東等地也逐步開展數據資產登記工作的相關探索，出臺關于開展數據資產登記的指導意見和管理辦法。同時，關于數據資產登記的相關標準的制定工作也在不斷推進（表2）。2022年，全國首個數據資產管理領域的國家標準《信息技術服務 數據資產 管理要求》（GB/T 40685—2021）正式發布實施。但從整體實踐來看，目前全國范圍內尚未出臺專門針對數據資產登記的法律法規，政策和標準制度的數量整體偏少，缺少在數據資產業務管理、技術管理與服務等方面較為細化落地的實施操作細則，以滿足數據資產應用和服務的需求。此外，關于數據資產、數據資源、數據產品的定義和關系尚未達成統一共識，數據資產登記仍面臨法律制度體系不完善、數據權屬不清、數據定價難、參與動力不足、參與登記的機構數量不多等諸多問題[6]。

表1 數據資產登記相關政策

表2 數據資產登記相關標準

二、北京市數據資產登記的相關實踐探索

（一）成立國內首個數據資產登記中心

2022年7月，北京國際大數據交易所（以下簡稱“北數所”）積極落實國家數據基礎制度相關要求，成立了國內首個數據資產登記中心，發布了《數據資產登記指引（試行）》，上線了基于電子認證、區塊鏈技術的數據資產登記平臺，為企業和機構提供數據資產登記、評估、金融創新等一系列服務，形成了數據資產登記—評估—交易—應用的業務閉環，推動全國數據資產聚集和流通，探索落地數據資產登記評估標準化、要素化、價值化的“北京路徑”。

（二）建設數據資產標準體系

為貫徹北京市委、市政府關于推動五子聯動、打造全球數字經濟標桿城市的戰略部署，進一步完善數據要素市場標準體系，在北京市市場監督管理局統一管理、北京市經濟和信息化局分工管理和指導下，北京市于2022年7月全球數字經濟大會上成立了數字經濟標準化技術委員會，由北數所牽頭成立數據交易工作組，聯合高校、科研機構、國央企、數據交易領域專業服務機構等多類企業和機構共同推動立項《數據資產登記指南》《數據資產質量評估指南》等數據資產相關地方標準，力爭建成國際一流、國內領先的數據要素流通標準化體系。

（三）開展數據資產登記的先行先試

北京市開展了數據資產登記的先行先試，選取10家單位作為數據資產登記評估試點共同驗證標準可落地性和可操作性。經過探索實踐，在2023年7月全球數字經濟大會“數據要素高峰論壇”上，北數所數據資產登記中心向國網北京市電力公司海淀供電公司、北京市測繪設計研究院、北京市科學技術研究院、北京開運聯合信息技術集團股份有限公司、羅克佳華科技集團股份有限公司等多家單位代表發放首批數據資產登記證書，標志著北京市數據要素市場建設領域一大創新成果正式落地。同時，北京銀行成功落地首筆1000萬元數據資產質押融資貸款，與全國首批數據資產評估試點單位羅克佳華科技集團股份有限公司就數據資產化、數據資產抵押貸款達成合作意向，不斷完善數據金融產品和服務的成功實踐。截至2024年3月，北數所共計發放99張數據資產登記憑證。

三、北數所數據資產登記的實踐探索

（一）社會數據資產登記機構

根據北京市發布的《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》中指出的依法設立的數據交易機構為社會主體提供社會數據資產登記服務的要求，北數所數據資產登記中心積極開展各類數據資產登記相關業務，業務范圍包括：一是開展登記咨詢及數據資源摸底服務；二是開展數據資產登記服務；三是提供數據資產質量評估及價值評估服務；四是開展數據資產金融創新服務，輔助開展銀行信貸、資產管理、數據信托、數據保險、數據資產證券化、數據資產處置等服務；五是為企業和機構提供數據資產查詢、數據資產信息公示、定制化宣傳推廣與對接、數據資產動態跟蹤等各類服務，推動企業增強品牌影響力，提升產品知名度。

（二）數據資產登記申請主體

數據資產登記申請主體是指合法擁有或控制數據資產，并進行數據資產登記相關業務的企業機構和個人。

（三）數據資產登記內容

登記內容大致歸納成3個方面：一是數據資產基礎信息，包括申請主體名稱、單位注冊地、統一社會信用代碼等；二是數據資源情況，包括數據資源名稱、數量大小、數據結構化情況、應用場景等；三是數據合規性及安全性情況，包括數據來源情況、第三方服務機構出具的合規報告、數據保護制度、安全等級保護情況等。

（四）數據資產登記程序

從數據資產登記活動的全生命周期來看，數據資產登記包括初始登記、變更登記、注銷登記與登記撤銷等主要環節，具體程序如下。

（1）登記咨詢。在數據資產登記前期，登記機構為申請主體提供登記咨詢服務，初步明確擬登記數據資產的登記標的和范圍等信息，為后續數據資產登記做好前置準備。

（2）注冊審核。申請主體根據登記平臺要求，提出注冊申請并提交注冊材料，平臺在規定期限內對注冊申請材料進行審核。

（3）登記申請。申請主體向登記機構提出數據資產登記申請，并根據登記平臺要求提供擬登記數據資產基礎信息及相關證明材料。數據資產基礎信息包括申請主體信息、數據資源信息、數據安全與合規性信息等。

（4）登記審核。登記機構首先對申請主體提交的登記申請及相關材料進行合規審核。

（5）登記公示。登記機構對通過審核的數據資產摘要進行公示。數據資產摘要應當包括申請主體名稱以及數據資產的名稱、類型、規模等必要信息；申請主體亦可自愿對數據資產的應用場景或業務模式，用于形成數據資產的原始數據的類型、規模、來源以及數據資產的合規評估、質量評估、價值評估結果等內容進行披露公示。

（6）憑證發放。公示期滿未有爭議的，或有爭議但申請主體提交說明材料后爭議解決的，登記機構對擬登記數據資產相關信息進行上鏈存證并發放憑證。對于已完成數據資產質量評估、價值評估并自愿提供相關報告的，憑證內容將增列相關質量評估與價值評估信息。

（7）變更登記。如已登記數據資產的數據來源、權屬狀態、規模等相關信息發生變更，申請主體須按平臺要求發起變更申請，說明變更信息內容，平臺將對變更進行全程留痕記錄。登記機構對提交的變更申請材料進行審核。

（8）注銷登記。申請主體在憑證到期未申請續期的，或主動申請退出登記平臺的，登記機構將對其登記的數據資產進行注銷登記，將數據資產登記憑證作廢，注銷鏈上的數據資產登記信息，并在平臺進行公示。

（9）登記撤銷。如申請主體發生違反法律法規規定、損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，或者拒不按照平臺管理規范和平臺要求落實整改等情況，登記機構將對數據資產進行登記撤銷，將數據資產登記憑證作廢，注銷鏈上數據資產登記信息，并在平臺進行公示。

四、下一步工作展望

（一）推動達成行業共識，建立國家數據資產相關標準體系

目前，各地關于數據資產登記、數據資源登記、數據產權登記等概念尚未達成行業共識，需要從國家層面推動建立數據資產登記標準體系，為企業梳理數據資產、進行數據資產登記提供參考依據和標準規范。

（二）推動各地數據資產登記平臺互聯互通

在國家主管部門的指導下，參考北京市在數據資產領域的實踐經驗和運營思路，在統一數據資產登記制度和管理規則的基礎上，逐步完善跨組織、跨系統、跨層級、跨區域、跨領域的數據資產登記互聯互通機制[7]，推動各地數據資產登記平臺互聯互通，廣泛匯聚數據資產，為構建全國統一的數據要素市場奠定基礎。

（三）不斷豐富數據資產登記信息覆蓋維度

目前，數據資產登記的信息維度仍較為基礎，隨著數據資產入表、金融創新及數據交易流通業務的不斷落地，未來將進一步豐富數據資產登記信息的覆蓋維度，動態體現數據資產評估、入表、金融創新、流通交易等信息變化趨勢，形成數據資產的全貌畫像。

（四）重點關注數據資產存證相關問題

數據資產登記作為數據資產流通的起點，目前在實操層面還面臨困難和挑戰，下一步需重點關注數據資產存證范圍界定、技術實現路徑等實操問題，完善數據資產登記業務鏈條，推動形成數據資產流通全閉環。

五、結論

本文在梳理數據資產登記內涵界定和相關政策文件的基礎上，總結北數所在數據資產登記制度建設中的實踐探索，提出下一步推進數據資產登記的工作展望，旨在進一步完善數據資產登記制度，實現數據要素的高效共享與流通，有效賦能經濟社會高質量發展。