發展壯大村集體經濟，推動實施鄉村振興戰略

楊植林，李 艷，王澤平，劉 欣，張崇源，王 慧，崔艷萍，孫曉博，楊格日勒圖，郭長富，張全軍，布音力格圖，斯林格，古斯勒圖，王書裕0，劉要仙*

（1.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮黨群服務中心，內蒙古鄂爾多斯 017214；2.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮人民政府，內蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農牧技術推廣中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮綜合保障和技術推廣中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；5.伊金霍洛旗農牧事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；6.伊金霍洛旗動物疫病預防控制中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；7.伊金霍洛旗林業和草原事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；8.伊金霍洛旗農牧業綜合行政執法大隊，內蒙古鄂爾多斯 017200；9.伊金霍洛旗農畜產品質量安全中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；10.烏審旗委決策咨詢服務中心，內蒙古鄂爾多斯 017300）

0 引言

農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟的重要形式。當前，農村最重大的戰略是鄉村振興，最重要的制度條件是農村集體所有制。鄉村振興顯然離不開農村集體經濟，如何利用農村集體經濟的發展來實施鄉村振興戰略也是當前農村的一項首要的重點工作。

1 概況

伊金霍洛旗位于內蒙古自治區鄂爾多斯市東南部，總面積5 600 km2，轄7個鎮、138個行政村，常住人口25萬，其中少數民族1.4萬人。蘇布爾嘎鎮是伊金霍洛旗西部的一個農牧業大鎮。全鎮總面積944 km2，下轄27個嘎查村和1個社區，總人口10 466戶22 768人，常住人口2 385戶4 986人。總耕地面積8 633.33 hm2，2022年牲畜存欄20多萬頭只，其中“敏蓋”白絨山羊8.5萬余只，2019年，敏蓋商標被國家知識產權局認定為中國馳名商標。2023年7月份，農業農村部公布了2022年國家畜禽核心育種場等遴選核驗結果，位于蘇布爾嘎鎮境內二號養殖園區的鄂爾多斯市立新實業有限公司成功入選“國家級羊核心育種場”。蘇布爾嘎鎮先后榮獲“全國十佳綠色鄉鎮”“全區環境優美鄉鎮”“國家級生態鄉鎮”和“全市民族團結進步模范集體”等殊榮。

從2018年開始，伊金霍洛旗用三年的時間，扎實開展了以清產核資、成員身份確認、股權設置與管理、資產量化、建立集體經濟組織、發展新型集體經濟為主要內容的農村牧區集體產權制度改革工作。2021年7月份，伊金霍洛旗136個嘎查村完成農村牧區集體產權制度改革工作任務，成立股份經濟合作社136個，其中蘇布爾嘎鎮的27個嘎查村成立股份經濟合作社。初步建立了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村牧區集體產權制度。2022年10月份，伊金霍洛旗產權制度改革工作被評為鄂爾多斯市農村牧區集體產權制度改革工作先進集體。

2 村集體經濟發展模式及取得成效

2.1 發展歷程

蘇布爾嘎鎮全力挖掘自身底蘊，厚植發展優勢，以嘎查村立地條件及區位優勢為依托，統籌規劃現代農牧業聚集區、休閑旅游示范區、生態植被恢復區及產業轉型承接區四大區域。以聚焦產業集群為目標，科學打造敏蓋絨山羊、生豬養殖、肉牛養殖、禽類養殖及特色種植五大產業園。力爭將蘇布爾嘎鎮建設成為鄉村振興樣板鎮、產業特色精品鎮、綠色生態活力鎮，在助力全旗高質量發展中當先鋒、做高地、走在前。緊緊圍繞“特色明、產業興、百姓富”的奮斗目標，大力推廣“飛地經濟”“抱團發展”等新模式，統籌規劃了查干日格召村網片廠、壕賴蘇村羊肚菌種植基地、毛烏聶蓋村蕎麥種植、爾樂乎包裝飲用水廠等涵蓋加工制造業、現代農牧業、鄉村旅游業的村集體經濟項目68項。2021年，全鎮27個嘎查村集體經營性收入達3 766萬元，其中經營性收入500萬元以上示范村3個，剩余嘎查村經營性收入全部達到15萬元以上，鎮嘎查村一、二、三產融合發展格局逐步形成。

2.2 典型做法

2022年初，蘇布爾嘎鎮專門組織召開了村集體經濟項目調度會，聽取了各嘎查村集體經濟發展情況及下一步發展思路，針對提出的發展思路認真分析研判，篩選出一批打基礎、利長遠、有長效的村集體經濟項目，各嘎查村集體經濟純收入均可達到20萬元以上。其中，烏爾掌村依托幫扶企業，以江蘇工業園區建設為契機，發展五金配件批發，年可增收30萬元。光生村以“百企興百村”行動為契機，向幫扶企業爭取定向幫扶資金980萬元，實施村企共建肉羊基地建設項目。同時，吸納木呼敖包村、烏蘭提格村、合同廟嘎查、哈拉蓋圖村4個嘎查村入股，按照利潤分配協議，前三年5個嘎查村集體分紅按30萬元、40萬元、50萬元逐年遞增，后期按既定股份比例分紅。其中，2022年光生村年可增收10萬元，其余4個嘎查村均可增收5萬元。扎齋廟村依托原有2處閑置養殖棚圈發展肉羊養殖產業，年增收20萬元。阿日雅布魯村入股查干日格召村網片廠，年可分紅12萬元，年經營性收入可達30萬元。針對3個相對滯后的嘎查村，蘇布爾嘎鎮逐村考察，研究制定了“一村一策”集體經濟發展思路，實行強村帶弱村發展的模式。木呼敖包村入股光生村村企共建肉羊基地建設項目可增收13萬元，年經營性收入可達23萬元。烏蘭提格村在入股光生村村企共建肉羊基地建設項目的同時，與幫扶企業合作，可增收20萬元，年經營性收入可達25萬元。哈拉蓋圖村在入股光生村村企共建肉羊基地建設項目。同時，深入實施“農村電商”創建工程，打造蘇布爾嘎鎮特產經營店1處，在快手、抖音等短視頻平臺開通視頻號“蘇布爾嘎那些事”，大力宣傳富有蘇布爾嘎特色的農副產品及歷史文化，積極推廣網絡直播帶貨，持續將網絡流量轉化為致富能量，蘇布爾嘎鎮線上線下展示展銷平臺逐步構建。

2.3 發展模式及成效

鄉村振興主要靠產業振興，而產業發展靠集體經濟，才能真正實現振興目標。蘇布爾嘎鎮將27個嘎查村鄉村振興村莊分類為：搬遷撤并類村莊、集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色生態保護類村莊。一是依托自治區綠色農畜產品生產發展絨山羊產業項目，深入開展絨山羊產業集群建設及家庭牧場培育，新建種羊共享服務中心和交易市場，持續擴大優質核心種群數量，全力推進種業振興，擦亮“敏蓋”絨山羊全國馳名商標名片。二是持續提高特色種植業發展水平，實施壕賴蘇村羊肚菌大棚二期建設工程、敖包圪臺村林下經濟甘草種植、毛烏聶蓋村小雜糧社會化服務等項目，不斷豐富蘇布爾嘎特色農產品體系。形成“發展壯大優勢養殖業、精心培育特色種植業、精準謀劃配套服務業”的現代化“大農業”產業體系。三是持續推進產業項目與農牧民利益聯結機制，將農牧民緊緊吸附在產業鏈條上，讓農牧民工廠就業有“傭金”、土地流轉有“租金”、入股分紅有“股金”，保證農牧民持續穩定增收，形成了一批以查干日格召村網片廠為代表的村集體經濟項目。2022年全鎮嘎查村集體經濟經營性收入突破1億元。

典型一：查干日格召村通過“黨支部+企業+村集體+農牧民”的模式，合資建成網片廠，項目投產以來，效益逐年遞增，2022年實現產值破億元。230戶各族群眾已經分紅4年，預計到2023年底入股本金可全部收回，以后每年分紅所得均為凈收入。網片廠為村民提供了21個就業崗位，他們既能當工人、又能下地做農活，實現穩定增收。村集體每年還拿出20萬元的收入作為建設資金，為村民打機井、修道路，切實解決生產生活需求。同時，村集體每年拿出3萬元的資金為群眾購買保險。村里70歲以上老人以及大病戶、貧困大學生都會得到村里的慰問和資金支持。2021年，又積極盤活薄弱村資金資源，通過“飛地”發展模式，阿日雅布魯村利用鄉村振興資金入股查干日格召村網片廠，帶動阿日雅布魯村集體經濟年收入12萬元。

典型二：蘇布爾嘎鎮壕賴蘇村以基層黨建為引領，科學確定產業發展重點方向和規劃布局，實施羊肚菌種植、礦用支護網片廠項目，在2019年先后成立了2個有限公司。羊肚菌項目通過與駐地企業簽訂合作協議，礦用支護網片廠項目通過“支部+企業+村集體+農牧民”的合作模式，2020至2021年按照股比，村集體可分紅150萬元，村民可分紅35.1萬元，戶均分紅700余元。2023年按照股比，村集體可分紅31萬元，村民可分紅24萬元，戶均分紅750余元。全力保障了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

3 存在的問題及對策建議

3.1 存在的問題

蘇布爾嘎鎮村集體經濟發展助力鄉村振興戰略，績效明顯，但由于村集體經濟發展還是處于起步發展階段，受區位條件、發展基礎、經濟能力、農村常住人口老齡化問題等主客觀因素影響，個別村在發展村集體經濟項目建設中不同程度存在著一定困難和問題，在推動鄉村振興工作中個別村還存在思路不清、方向不明、經驗不足、措施落實不到位、發展后勁不足等問題。比如個別村產業論證不足、收益不明顯、盲目上項目等問題。

3.2 對策建議

建議穩妥慎重推進農村集體經濟發展，促進鄉村振興和農民增收。2023年4月以來，蘇布爾嘎鎮政府利用近三個月時間，對27個嘎查村集體經濟發展進行調研，在農村集體經濟發展客觀狀況的基礎上謀劃下一步發展的思路，提出切實可行的對策建議。

1）分類施策、重點推進新型農村集體經濟發展，增強集體經濟發展活力和實力。鞏固拓展農村牧區集體產權制度改革成果，增強農村集體所有制經濟發展活力，促進集體資產保值增值，推動集體經濟發展。完善財務監督，控制財務風險，確保農民受益。進一步明晰村民委員會與村集體經濟組織的職能關系，推進村民委員會和村集體經濟組織事務分離、賬務分設、資產分管、核算獨立，不斷增強集體經濟發展活力，為促進鄉村全面振興、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。防止把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。

2）要繼續深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，以及習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。進一步理清振興什么、誰來振興、怎么振興等關鍵問題。健全統一指揮統籌協調機制，結合各嘎查村實際情況，精準施策。制定“一村一策”具體方案，抓好鄉村振興資金項目落地、重點任務落實。經常性、制度化進村入戶開展調研。要建立考核評價和監督機制，推動建立客觀反映鄉村振興發展的指標和統計體系。

3）要繼續加強發揮嘎查村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，健全農村牧區集體資產監管體系，實行民主管理和民主監督。積極探索多樣化發展途徑，開展資產使用權入股風險較小、收益穩定的經營活動，提高集體經濟收入和服務帶動能力。充分保障集體經濟成員的知情權、參與權、表達權、監督權、經營權，保障農村集體經濟組織成員按照資產量化份額從集體經濟發展中獲得收益，促進農民持續增收。組織動員農民群眾共同參與鄉村振興，確定本嘎查村鄉村振興重點任務并組織實施，及時公布惠農政策落實、土地征收征用以及土地流轉、集體資金使用和項目建設等情況。

4）要準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。注重協同性、關聯性、整體部署，協調推進。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

4 結語

村集體經濟發展實現了與鄉村振興的有效銜接，為扎實推進共同富裕打下了良好基礎。2023年的中央一號文件再次明確提出鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索新型農村集體經濟發展路徑。下一步蘇布爾嘎鎮要繼續做好農村集體產權制度改革的“后半篇”文章，推動新型農村集體經濟高質量發展，以更好地為全面推進鄉村振興和農民農村共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障，確保鄉村振興每年都有新進展。